田路強

（北京市首發(fā)天人生態(tài)景觀有限公司，北京 102200）

0 引言

高速公路在社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但是在建設(shè)施工期間，卻面臨相當多的安全風險隱患。為了加強施工安全管理，很多高速公路建設(shè)單位都制定了安全管理結(jié)構(gòu)。然而，隨著高速公路建設(shè)周期、技術(shù)難度以及安全管理要求的不斷提升，以往的安全管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定的不適應性，甚至難以滿足實際管理的需求。對此，有必要針對高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)存問題及其解決策略進行系統(tǒng)化研究，推動相關(guān)管理水平的整體提升[1]。

1 高速公路建設(shè)項目施工安全管理的現(xiàn)狀

在高速公路建設(shè)項目施工中，安全管理直接關(guān)系現(xiàn)場施工人員的生命安全、工程建設(shè)質(zhì)量以及施工進度等多個重要方面。在高速公路工程建設(shè)中，雖然施工單位對安全管理工作的重視程度較以往有了大幅提升，但在具體的管理實踐中，仍然暴露出一些問題。比如，隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的擴大，用于安全管理方面的資金、人力、物力卻沒有得到同步提升，導致施工過程中的安全保障措施不完善、人員配備不到位、管理制度存在漏洞、管理責任落實不到位等一系列問題。究其原因，主要是施工單位及項目管理團隊的安全管理意識提升速度過于緩慢，無法滿足現(xiàn)代化高速公路安全管理的需求。

另外，工程監(jiān)理人員的監(jiān)督職能作用沒有充分有效地發(fā)揮。很多監(jiān)理人員把自身的職能權(quán)限局限于監(jiān)督施工質(zhì)量和技術(shù)應用這兩個方面，對于施工現(xiàn)場的安全隱患采取不聞不問的態(tài)度，錯失很多實施安全管理的良機[2]。

2 高速公路建設(shè)項目施工安全管理的內(nèi)涵

當前的高速公路工程不僅建設(shè)周期較長，而且對于施工安全管理的要求也較以往有了大幅提升。因此，不僅要將安全管理工作貫穿于整個建設(shè)周期當中，而且在開工之前，就要導入相關(guān)工作內(nèi)容。比如，項目管理團隊結(jié)合施工技術(shù)要求、施工現(xiàn)場實際情況挖掘出所有潛在的安全風險因素。在此基礎(chǔ)上，制訂一套安全事故防范預案，或者針對某高危作業(yè)環(huán)節(jié)制訂專項施工方案，提出相應的安全管理措施。在開工前夕，將所有施工人員召集到一起，開展安全知識培訓。在培訓過程中，除了講解安全事故的防范方法以及自我保護措施以外，還要將該工程項目專屬的安全管理規(guī)定、獎懲措施、崗位責任全部傳達到位。確保各崗位人員知曉自身所肩負的責任，掌握必要的自我保護技能，能夠在施工過程中，按照各項制度規(guī)定嚴格要求自己。只有將安全管理工作前置，才能從根本上降低施工過程中的安全風險系數(shù)，減少安全事故的發(fā)生概率，為施工人員的生命安全及建設(shè)項目順利完工提供全過程保障[3]。

3 高速公路建設(shè)項目施工安全管理的內(nèi)容

從高速公路建設(shè)項目施工安全管理工作類型上看，主要包括健康、安全和環(huán)境這三方面的管理內(nèi)容。具體內(nèi)容及要求為：健康是指全體施工人員都要具備良好的身心狀態(tài)，能夠承受較大的施工作業(yè)強度及心理壓力；安全是指所有現(xiàn)場人員必須按照相關(guān)規(guī)定佩戴安全帽，高危作業(yè)人員將所有安全保障措施落實到位，不存在任何僥幸心理，做到文明施工，不擅自更改施工流程，認真執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)范；環(huán)境是指安全穩(wěn)定、整潔有序的施工環(huán)境，為了達到這一要求，必須清除施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境中的所有不安全因素，最大限度減少風險因素及隱患問題[4]。

4 高速公路建設(shè)項目施工安全管理的結(jié)構(gòu)

為了滿足現(xiàn)代化高速公路建設(shè)項目施工安全管理的需求，需要構(gòu)建一套標準化的高速公路建設(shè)項目施工安全管理結(jié)構(gòu)（見圖1）。首先，對高速公路施工過程中所有的安全管理要素進行全面整合；之后，將所有安全管理要素按照人員、設(shè)備、環(huán)境、制度這幾個板塊進行劃分與歸類，為下一步針對管理現(xiàn)職進行分工、細化做好準備。按照這樣一種“先統(tǒng)一，后分類，再協(xié)調(diào)”的方式對整個安全管理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，確保不存在疏忽與遺漏。此后，高速公路建設(shè)項目負責人便可以依據(jù)工程實際情況，對安全管理結(jié)構(gòu)進行補充與完善。比如，將設(shè)施與設(shè)備管理相關(guān)事項及標準化建設(shè)工作分配給相關(guān)管理部門，由部門人員制定各項執(zhí)行細則，之后再遞交給項目負責人進行審核確認，最終頒布實施；將施工人員管理工作分配給各施工班組負責人，將作業(yè)環(huán)境管理分配給監(jiān)理人員等等。通過這樣一個結(jié)構(gòu)框架，為施工安全管理提供可靠的保障[5]。

圖1 高速公路建設(shè)項目施工安全管理結(jié)構(gòu)示意圖

5 高速公路建設(shè)項目施工安全管理的關(guān)鍵

制定高速公路建設(shè)項目施工安全管理結(jié)構(gòu)以后，整個執(zhí)行過程是安全管理的重中之重。也就是說，再完善的管理結(jié)構(gòu)，如果在執(zhí)行階段存在管理上的缺失與漏洞，也難以體現(xiàn)出管理的價值。具體的施工安全管理實施策略包括以下內(nèi)容。

5.1 成立施工安全管理機構(gòu)

成立施工安全管理機構(gòu)的目的是確保各項安全管理工作有人負責、有人監(jiān)督、有人考核，使整個工程建設(shè)周期得到真正意義上的安全管控。施工安全管理機構(gòu)的人員選派是一個非常關(guān)鍵的要素，直接關(guān)系到機構(gòu)職能作用能否得到有效發(fā)揮。對此，建議分別從施工單位內(nèi)部和項目管理團隊當中各選派一人，由二人組成“雙經(jīng)理人”團隊。這樣設(shè)置的目的是實現(xiàn)管理優(yōu)勢互補、資源協(xié)調(diào)分配以及相互監(jiān)督制衡，確保后續(xù)工作的高效管理。機構(gòu)其他成員包括工程技術(shù)人員、施工負責人、安全管理專員以及監(jiān)理人員。施工安全管理機構(gòu)針對施工過程、施工現(xiàn)場作業(yè)面、機械設(shè)備、施工人員進行全面管理，確保各項管理制度的有效落實[6]。

5.2 制定施工安全管理制度

高速公路建設(shè)項目施工安全管理制度應包含多個方面內(nèi)容，最終形成一套健全完善的制度體系，具體包括安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、安全培訓制度、安全事故報告審批流程、績效考核制度或者獎懲制度。

5.2.1 安全生產(chǎn)責任制。在制定此項制度時，要融入全員、全過程、全覆蓋的管理理念，將各項安全管理責任分配給所有崗位的人員。與關(guān)鍵崗位人員簽署安全管理責任狀，督促其切實肩負起管理職責，避免發(fā)生問題時相互推卸責任。

5.2.2 安全檢查制度。此項制度要全面貫穿于整個施工過程，每天都要安排巡視人員對施工現(xiàn)場巡視檢查，并且對當天施工過程中的安全問題負全責，由此構(gòu)建施工現(xiàn)場常態(tài)化的管理模式。巡視人員發(fā)現(xiàn)任何不合理、不規(guī)范的問題，有權(quán)對當事人及其主管領(lǐng)導進行問責，并且責令其立即整改。必要時，可以按照制度規(guī)定進行相應的處罰。為了確保檢查工作的有效開展，在進行人員輪換時，要做好工作交接，避免出現(xiàn)安全管理的斷層、空缺等現(xiàn)象，切實將檢查工作落實到位。

5.2.3 安全培訓制度。制定此項制度的目的是構(gòu)建常態(tài)化的模式機制，不斷提高施工人員的安全意識，使其掌握豐富的安全知識和自我保護技能，避免在作業(yè)過程中發(fā)生安全事故。

5.2.4 安全事故報告審批流程。在制定審核流程時，要將當事人、經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導及項目負責人全部納入簽批體系當中。在安全事故報告中，應包含事件起因、經(jīng)過、處理意見、改進結(jié)果等內(nèi)容。完成逐級簽批之后，交由檔案管理人員進行存檔。

5.2.5 績效考核制度或者獎懲制度。此項制度的作用是激勵全體人員加強自我管理與自我監(jiān)督，在本職工作中建立責任意識。但是，在此項制度建設(shè)的過程中，必須結(jié)合各個崗位的工作性質(zhì)和具體要求，制定相應的考核標準或者獎罰標準。只有這樣，才能真正發(fā)揮制度的激勵作用，在整個施工團隊中形成較強的凝聚力與向心力，確保按照統(tǒng)一標準要求施工人員，與其他崗位人員進行高效配合，促進安全管理水平的全面提升[7]。

5.3 加強施工人員管理

首先，在組建施工隊伍之初，就要針對施工人員的文化水平、身心健康狀態(tài)、技術(shù)水平、個人素養(yǎng)進行全面把關(guān)。不符合要求的施工人員一律不得錄用，從源頭上保證施工隊伍的整體水平。其次，在施工過程中，各班組負責人要關(guān)注本組人員的工作表現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)存在消極怠工、野蠻施工、偷工減料等行為，視情況對其進行相應的處罰。必要時，予以開除、勸退處理，避免對其他人員及后續(xù)施工造成更大的影響。與此同時，還要做好全體施工人員的思想教育工作，使其真正意識到安全管理的必要性與重要性，積極配合安全管理工作，在施工過程中加強自我管控與自我保護。

5.4 定期開展設(shè)備運維

在高速公路建設(shè)項目施工過程中，必然涉及大量工程設(shè)備的應用。有些特種設(shè)備本身存在較高的安全風險系數(shù)，需要持有交安C 證的人員才有資格進行操作。因此，為了避免因為設(shè)備故障給施工帶來風險因素，項目負責人應當安排專人對各項施工設(shè)備進行維修保養(yǎng)，及時了解所有設(shè)備的故障隱患，確保其運行狀態(tài)良好。對此，相關(guān)負責人要建立設(shè)備管理臺賬，記錄所有設(shè)備的維修保養(yǎng)時間、周期、維修項目。使那些存在老化問題、磨損嚴重的設(shè)備及零部件得到及時更新與維護，最大限度地減少設(shè)備運行故障。監(jiān)理人員要監(jiān)督檢查所有設(shè)備操作人員的上崗資質(zhì)，杜絕出現(xiàn)無證上崗、未經(jīng)培訓隨意操控設(shè)備等現(xiàn)象。針對不服從管理的人員，按照相關(guān)制度規(guī)定予以處罰，在施工人員中建立起“紅線意識”，避免因管理上的缺失造成設(shè)備故障及安全事故。

6 結(jié)語

在高速公路建設(shè)項目施工中，需要一套健全完善的安全管理體系確保施工任務的順利完成，為施工人員的生命安全提供保障。對此，施工單位和項目管理團隊應針對此項工作給予高度重視，結(jié)合工程實際情況構(gòu)建施工安全管理結(jié)構(gòu)，為相關(guān)管理工作的有效開展提供支持與保障。