常曉杰

(蘇州市城市照明管理處，江蘇 蘇州 215000)

引言

隨著城市的快速發(fā)展，景觀照明發(fā)展迅速。我國城市景觀照明經過二十幾年的發(fā)展取得了一定的實踐成果，也積累了很多經驗教訓，其中涉及規(guī)劃理念、設計思路、技術創(chuàng)新以及其他建設管理環(huán)節(jié)?？v觀國內景觀照明現狀，行業(yè)發(fā)展迅速，建設成果突出，綜合效應明顯，相對與經濟文化水平發(fā)展程度以及人們日益增長的審美需求，迫切需要更有品質、藝術價值的燈光作品，在其可持續(xù)性發(fā)展、科學建設管理、人文藝術、情緒表達、溝通互動等方面提升空間很大，堅持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是核心要義，如何在科學建設的基礎上防止光污染，提高科學管理水平與標準，其意義重大。

景觀照明工程的建設周期可分為設計、施工、驗收和運行四個階段，由于缺乏有效的光污染防治的工程設計指導文件，以及工程的監(jiān)督管理不到位、安裝不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)水平不足等問題，使得景觀照明工程從設計、施工、驗收和運行階段均缺乏有效管控，導致城市景觀照明出現過度亮化的現象，不僅缺少城市景觀照明特有的光文化氛圍，還帶來了嚴重的光污染。

1 光污染防治現狀

1.1 光污染及危害

光污染是指干擾光或過量的光輻射(含可見光、紫外和紅外光輻射)對人、生態(tài)環(huán)境和天文觀測等造成的負面影響的總稱。光污染不僅會損害人的身心健康[1]，還會干擾交通安全、天文觀測[2]，造成能源浪費和破壞生態(tài)環(huán)境[3]。據調查顯示，在國內的主要一線城市中，過半數的市民正在遭受光污染[4-6]。

1.2 國內光污染防治法律法規(guī)

國內尚未正式出臺光污染的專項法律法規(guī)，現行國家法律以及地方規(guī)定對光污染防治僅作出了原則性規(guī)定，只強調防治，未提出具體防治要求，缺乏相應的懲罰措施，國內光污染防治相關法律法規(guī)及其對光污染的規(guī)定見表1。

表1 國內光污染防治法律法規(guī)概況

1.3 景觀照明工程光污染防治相關標準

國內景觀照明工程光污染相關標準有國家推薦性標準《室外照明干擾光限制規(guī)范》(GB/T 35626—2017)、《室外照明干擾光測量規(guī)范》(GB/T 38439—2019)以及行業(yè)推薦性標準《城市夜景照明設計規(guī)范》(JGJ/T 163—2008)等，均從光污染的評價要求出發(fā)，規(guī)定了景觀照明設施對居民、行人、夜空干擾光的評價指標及其測量方法，缺乏減少光污染的技術指導內容，且均為推薦性標準，不具備強制約束力。

2 全周期光污染防治存在的問題

2.1 設計要求不明確

由于國內光污染防治法律法規(guī)不完善和標準支撐不足，使得景觀照明工程的設計要求僅提及光污染防治，未規(guī)定參考標準和具體控制指標，導致設計單位在制定工程設計方案時只考慮照明效果，過分強調“亮”和色彩運用，對文化、視覺協(xié)調性、周邊環(huán)境影響等考慮不足，存在照明方式不科學、過度照明等潛在光污染問題。

2.2 施工規(guī)范不完善

光污染是一種物理性污染，僅當光污染源通電時才會產生光污染，斷電后光污染隨即消失?，F有景觀照明工程的施工規(guī)范主要規(guī)定了工程中的組織管理、資源節(jié)約、施工安全、施工過程中的環(huán)境保護等內容，缺少有關光污染防治的景觀照明設施安裝質量控制內容。在景觀照明工程的施工過程中，即使景觀照明設施的安裝位置符合設計要求，但其安裝角度、投光方向設置、遮光措施等如處理不到位，施工人員很難在未通電的情況下判斷所安裝的景觀照明設施是否存在直接照射到居室或產生眩光等的光污染問題，施工質量無法完全滿足光污染防治要求，存在光污染隱患。

2.3 驗收要求不全面

現階段的景觀照明工程驗收主要對配電系統(tǒng)安全性、燈具系統(tǒng)安全性和控制系統(tǒng)性能進行驗收，未涉及光污染防治內容，質量驗收體系中亦未正式引入第三方檢測機構，即便是存在光污染的景觀照明工程，亦會因為未檢測或無能力檢測而順利通過驗收，并在運行階段持續(xù)造成光污染，使城市光環(huán)境質量下降，引發(fā)市民投訴。

2.4 運行管理體系不健全

光污染防治工作涉及到城管、住建、市容、環(huán)保等多個部門，但由于光污染專項法律法規(guī)的缺失，各部門的職責和分工未得到明確界定，存在著協(xié)作障礙。此外，管理部門中配套的光污染運行管理體系仍處于空白狀態(tài)，如景觀照明工程的光污染問題尚未列入管理部門的日常管理范圍、缺少類似于道路照明工程的定期維護和預算方案、能力建設滯后、群眾參與渠道匱乏等，無法對景觀照明工程形成有效監(jiān)管，光污染投訴處理效率低。

3 全周期光污染防治建議

3.1 制定光污染防治規(guī)范

根據國內光污染標準和相關文獻資料，從光污染的影響、產生原因、預防方法、環(huán)境亮度分區(qū)、評價標準、評價指標、檢測方法等方面著手，制定覆蓋LED產品選型、工程設計、施工規(guī)范、參數設置等內容的光污染防治規(guī)范，并規(guī)定景觀照明工程在設計階段、施工階段、驗收階段和運行階段必須符合相應的光污染防治要求，引導工程相關單位合理建設景觀照明工程。

3.2 完善監(jiān)督管理體系

一是出臺景觀照明工程相關管理辦法。明確各部門的職責和監(jiān)管范圍，規(guī)定設計單位在制定設計方案時，必需按照光污染防治規(guī)范的要求進行設計，且設計單位在提供設計方案時需同時提供光污染防治要求的符合性驗證報告和采取的光污染防治措施。

二是引入第三方機構。在現有的工程項目建設體系中，引入具有光污染檢測能力的第三方檢測機構，參照光污染防治規(guī)范，在施工前對設計方案進行驗證，及時發(fā)現設計方案中潛在的光污染問題并進行調整；協(xié)助監(jiān)理單位和施工單位完善工程施工規(guī)范，提高施工質量；在竣工后進行光污染評估，確保景觀照明工程達到設計預期的同時，亦能符合光污染防治規(guī)范要求；最后在運行階段進行抽查，避免景觀照明設施因后臺參數調節(jié)不當等原因而造成光污染。

三是建立獎懲機制。在獎勵方面，依托地方法律法規(guī)和政策，引導業(yè)主開展景觀照明工程評優(yōu)工作，工程質量和光污染防治效果優(yōu)秀的給予表彰和獎勵；在懲罰方面，設定光污染防治的紅線，將采用不符合要求的照明產品、違規(guī)設置景觀照明設施的設計單位或施工單位列入黑名單中并處以處罰，禁止其再承接轄區(qū)內的景觀照明工程，推動行業(yè)自律發(fā)展。

四是常態(tài)化管理。將景觀照明工程光污染核查工作納入管理部門的日常巡查工作中，建立相應的光污染日常巡查制度和投訴處理制度，借助移動網絡平臺，增設便捷的光污染投訴渠道，限期完成投訴處理并進行公示，形成監(jiān)督投訴的閉環(huán)機制。

4 總結

景觀照明是城市的重要組成部分，適度的景觀照明不僅能提高城市的夜環(huán)境質量，對于提升城市文化品位、賦能城市經濟體系、豐富大眾審美需求、提升人民幸福感發(fā)揮積極的作用，使城市具有更強的時代感，并為城市經濟高質量發(fā)展賦能。隨著國內生態(tài)文明建設和中央關于景觀照明重要指導精神的落實推進，光污染防治將成為未來景觀照明工程建設以及城市管理體系中的重要組成部分。

本文從景觀照明光污染防治的角度出發(fā)，基于國內光污染法律法規(guī)和標準現狀，探討了景觀照明工程在設計、施工、驗收和運行階段所存在的光污染防治問題，提出了完善景觀照明工程光污染防治管理體系的建議，希望對實現景觀照明工程光污染的源頭預防和今后景觀照明光污染防治工作的開展具有一定參考意義，也為共同提升城市治理體系與治理能力水平作出不懈努力。