陳煜朋，秦玉金，任少魁，劉恩會(huì)

（1.煤炭科學(xué)研究總院，北京100013；2.中煤科工集團(tuán)沈陽研究院有限公司，遼寧 撫順113122；3.煤礦安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧 撫順113122）

相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作起步較晚，1980 年初原煤炭工業(yè)部才在技術(shù)司下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化處。2001 年成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2006 年成立全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，其下設(shè)煤礦安全分技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理和制修訂工作[1]。2008 年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部委共同編制了《2008—2010 年全國(guó)安全生產(chǎn)(主要工業(yè)領(lǐng)域) 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，旨在初步構(gòu)建起涵蓋煤礦等12 個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架[2]。2017 年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建起更為完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。我國(guó)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)過長(zhǎng)期探索與發(fā)展，目前已進(jìn)入全面提升階段。為深入了解煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在煤礦領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)施，現(xiàn)對(duì)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究。

1 我國(guó)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)研究為標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作提供了理論指導(dǎo)，專家學(xué)者對(duì)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的研究主要有：

1）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析。翟京[4]將MT419—1995《液壓支架用閥》標(biāo)準(zhǔn)與老標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比，分析出新標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步以及不足；高鵬等[5]分析研究了國(guó)內(nèi)GB/T 38632 煤礦井下防爆電氣標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際IEC 60079 標(biāo)準(zhǔn)之間的差異；戎明彥等[6]將國(guó)內(nèi)外煤礦安全檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中的不足；郭文娟[7]將我國(guó)煤礦井下防爆膠輪車制動(dòng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的國(guó)際、歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了技術(shù)指標(biāo)對(duì)比，指出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于煤礦安全具有重要意義。

2）針對(duì)單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開展研究。孔令剛[8]對(duì)煤礦用非金屬瓦斯抽放管標(biāo)準(zhǔn)開展了試驗(yàn)研究；郭紅光等[9]探討了將PM2.5 粉塵治理標(biāo)準(zhǔn)引入煤礦井下的可行性。

3）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。王國(guó)法院士[10-11]介紹了煤礦支護(hù)設(shè)備與圍巖控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，還建立了煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系框架；曹志國(guó)等[12]構(gòu)建了煤礦地下水庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；張勇等[13]論述了煤礦安全檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

綜上所述，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作主要集中在新舊標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比、標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，未見對(duì)我國(guó)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)整體進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究。

2 安全標(biāo)準(zhǔn)多角度統(tǒng)計(jì)分析

共收集梳理了1982—2019 年之間發(fā)布且現(xiàn)行有效的煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)853 項(xiàng)，分別從標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別及性質(zhì)、發(fā)布年份、標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別等多個(gè)角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

2.1 按照級(jí)別及性質(zhì)統(tǒng)計(jì)分析

適用于煤礦安全工作的標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、MT 煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、AQ 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及NB 能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中MT 煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排第1位，共計(jì)548 項(xiàng)，占64.2%；GB 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排第2 位，共153 項(xiàng)，占17.9%，；AQ 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排第3位，共125 項(xiàng)，占14.7%；NB 能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最少，僅有27 項(xiàng)，占3.2%。

煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)249 項(xiàng)，占29.2%，推薦性標(biāo)準(zhǔn)604 項(xiàng)，占70.8%。GB 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較推薦性標(biāo)準(zhǔn)少9 項(xiàng)，MT 煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，兩者相差392 項(xiàng)，AQ 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較推薦性標(biāo)準(zhǔn)多73 項(xiàng)，NB 能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 按照發(fā)布年份統(tǒng)計(jì)分析

按照年分統(tǒng)計(jì)了我國(guó)累計(jì)發(fā)布煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與百萬噸死亡率的關(guān)系，兩者之間總體呈反向關(guān)系，可以看出隨著煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量的增多，煤礦百萬噸死亡率逐漸降低。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)有效促進(jìn)了我國(guó)煤礦安全水平的提升。累計(jì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與煤礦安全統(tǒng)計(jì)直觀圖如圖1。

圖1 累計(jì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與煤礦安全統(tǒng)計(jì)直觀圖Fig.1 Visual chart of cumulative number of published standards and coal mine safety statistics

將我國(guó)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)按5 年1 個(gè)階段進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)按發(fā)布年份統(tǒng)計(jì)分布圖如圖2。

圖2 煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)按發(fā)布年份統(tǒng)計(jì)分布圖Fig.2 Statistical distribution chart of coal mine safety standards by year of issue

由圖2 可以看出1982—2000 年我國(guó)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量呈快速增加趨勢(shì)，而2000—2005 年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量出現(xiàn)明顯下滑，隨后在煤炭行業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”2006—2010 年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量達(dá)到頂峰，2010 年以后又出現(xiàn)了連續(xù)下滑。各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，MT煤炭行業(yè)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量變化趨勢(shì)與總數(shù)量變化趨勢(shì)一致；AQ 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)獲批時(shí)間較晚，于2004 年獲批后發(fā)展迅猛，但隨后標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量出現(xiàn)下滑。NB 能源行業(yè)2016—2019 年共發(fā)布了20 項(xiàng)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，其中19 項(xiàng)集中在2018—2019 年發(fā)布，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量劇增。

我國(guó)現(xiàn)行煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)大都是2010 年以前發(fā)布，經(jīng)計(jì)算平均標(biāo)齡為14.9 年，而我國(guó)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有效期一般為5 年，此外《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的復(fù)審周期一般不超過5 年，可見我國(guó)現(xiàn)行煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在標(biāo)齡過長(zhǎng)現(xiàn)象。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系梳理及按照風(fēng)險(xiǎn)類別統(tǒng)計(jì)分析

2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系梳理

我國(guó)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)煤礦類型、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)類別的不同可劃分為4 個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，22類標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖3。整體來看煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系橫向上囊括了井工煤礦、露天煤礦2 大煤礦類型和綜合基礎(chǔ)、職業(yè)健康與衛(wèi)生2 大保障類型，縱向上覆蓋了從地勘、設(shè)計(jì)到建礦、開采、閉礦等煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成了一套完整的體系。

圖3 煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系Fig.3 Coal mine safety standard system

1）綜合基礎(chǔ)子標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是煤礦安全管理方面的通用規(guī)定，對(duì)煤礦生產(chǎn)全過程提出總體要求，對(duì)其它標(biāo)準(zhǔn)的制定起著指導(dǎo)作用?？蓜澐譃? 類標(biāo)準(zhǔn)：煤礦管理通用類標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)勘探規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、礦井設(shè)計(jì)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。

2）井工煤礦是我國(guó)煤礦主要類型，也是煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。針對(duì)井工煤礦生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)類別，將井工煤礦子標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)劃分出了建井安全、頂板（沖擊地壓）、礦井通風(fēng)、瓦斯防治、粉塵防治、火災(zāi)防治、水害防治、爆破安全、機(jī)械安全、電氣安全、阻燃及防靜電摩擦和礦山救援12 類標(biāo)準(zhǔn)。

3）露天煤礦子標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)較為簡(jiǎn)單，可劃分為3類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)露天煤礦生產(chǎn)過程中的露采工藝、邊坡穩(wěn)定和露采機(jī)電安全。

4）煤礦職業(yè)病危害因素較多，職業(yè)健康與衛(wèi)生子標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)可劃分為4 類標(biāo)準(zhǔn)：職業(yè)病危害通用類、作業(yè)環(huán)境安全類、個(gè)體防護(hù)類、職業(yè)病鑒定類。

2.3.2 按照風(fēng)險(xiǎn)類別統(tǒng)計(jì)分析

煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)按風(fēng)險(xiǎn)類別統(tǒng)計(jì)情況如圖4，井工煤礦子標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中包含的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共計(jì)748 項(xiàng)，占總數(shù)的87.7%。與井工煤礦相比，露天煤礦因系露天作業(yè)，安全隱患少，安全風(fēng)險(xiǎn)較低，因此建立的安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，目前露天煤礦子標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中僅包含9 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。綜合基礎(chǔ)子標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和職業(yè)健康與衛(wèi)生子標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)分別包含62 項(xiàng)和34 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

圖4 煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)按風(fēng)險(xiǎn)類別統(tǒng)計(jì)分布圖Fig.4 Statistical distribution chart of coal mine safety standards by risk category

在各類標(biāo)準(zhǔn)中電氣和機(jī)械類安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，合計(jì)341 項(xiàng)，而礦井設(shè)計(jì)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和露采工藝類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最少，分別僅有1 項(xiàng)。這是由于煤礦井下安全條件復(fù)雜，機(jī)電設(shè)備種類眾多，且設(shè)備安全技術(shù)指標(biāo)要求嚴(yán)格，因此需要大量標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)制造、檢測(cè)檢驗(yàn)工作提供支撐。

針對(duì)煤礦5 大災(zāi)害，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)220 項(xiàng)，其中瓦斯防治類標(biāo)準(zhǔn)最多，共77 項(xiàng)，這和瓦斯多年來一直是煤礦“第一殺手”，是安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重點(diǎn)有關(guān)，該類標(biāo)準(zhǔn)為有效減少煤礦瓦斯事故發(fā)生提供了強(qiáng)有力保障。

3 存在問題

1）標(biāo)準(zhǔn)整體約束力不強(qiáng)。目前煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)少于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于直接影響從業(yè)人員安全健康的標(biāo)準(zhǔn)若不設(shè)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，則不能引起企業(yè)重視，不利于監(jiān)管部門開展安全監(jiān)督管理工作，也不符合煤礦行業(yè)作為高危行業(yè)高度重視安全工作的定位。

2）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性和時(shí)效性滯后。我國(guó)煤礦安全整體水平相較于美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家還有一定差距，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量也較少，部分標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)指標(biāo)要求低于行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)比ISO 標(biāo)準(zhǔn)每5 年復(fù)審1 次，平均標(biāo)齡為4.92年，而我國(guó)現(xiàn)行煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡是其3 倍，標(biāo)準(zhǔn)老化程度嚴(yán)重，復(fù)審修訂工作滯后。

3）部分類別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出有關(guān)粉塵、火災(zāi)、水害防治和礦山救援類的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還較少，尤其是礦山救援類的標(biāo)準(zhǔn)集中在應(yīng)急救援器材方面，而有關(guān)技術(shù)和管理類標(biāo)準(zhǔn)明顯不足，此外煤礦安全智能化類標(biāo)準(zhǔn)尚處于空白，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全問題明顯。

4）管理機(jī)構(gòu)間界限不清，管控不嚴(yán)。由于有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)從事煤礦安全方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂管理工作，缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)歸口不合理或重復(fù)立項(xiàng)發(fā)布時(shí)有發(fā)生，給標(biāo)準(zhǔn)管理使用工作帶來困擾。

4 結(jié) 語

煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作是一個(gè)長(zhǎng)期過程，應(yīng)注重統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，厘清各標(biāo)委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系理論研究，從科學(xué)角度不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新，構(gòu)建起中國(guó)特色煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使其在適應(yīng)我國(guó)煤礦安全工作實(shí)際的同時(shí)，能夠指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)及制修訂工作。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量薄弱領(lǐng)域，積極開展相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，在確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的前提下加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度，盡快完成短板補(bǔ)強(qiáng)工作。嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，整合內(nèi)容重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂相互矛盾標(biāo)準(zhǔn)，廢止不再適用生產(chǎn)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響從業(yè)人員安全與健康標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并在法律、法規(guī)中引用，提高標(biāo)準(zhǔn)約束力和權(quán)威性。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。多渠道選拔高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化人才，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)化教育，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)水平，為標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定人力基礎(chǔ)。