葉斯木汗·波列吾拜

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;宅基地;整理

結(jié)合我國歷史可知，宅基地是社會主義公有化過程中，給予農(nóng)民的一種補償，同樣也是一種福利。所以，在農(nóng)村社會保障體系還沒有完全的形成之前，宅基地是農(nóng)民享受社會主義發(fā)展成果的直接體驗，對農(nóng)民意義重大。

一、農(nóng)村宅基地整理的意義

（一）農(nóng)村宅基地整理是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的重要組成部分

一般來說，土地整理包括對農(nóng)用地和對建設(shè)用地的整理兩部分。建設(shè)用地不僅包括城市建設(shè)用地，也包括農(nóng)村居民住房用地。對建設(shè)用地進行整理就是在城市規(guī)劃計劃的控制下，對農(nóng)村和城市建筑結(jié)構(gòu)、布局進行有效整理，通過對其設(shè)計，向地下和空中尋求空間，發(fā)展立體建筑，提高容積率，從而提高土地利用效率。這樣可以結(jié)余出更多的土地用作建設(shè)用地的儲備用地，減少對耕地的侵占，或用作農(nóng)用地，實現(xiàn)人地平衡。農(nóng)用地的整理就是因地制宜采取措施對水、田、村、路、林進行規(guī)劃整理，調(diào)整土地布局，改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增加耕地面積和質(zhì)量，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡意義重大。而其中農(nóng)村宅基地的整理是其重要組成部分。

（二）農(nóng)村宅基地整理有效推進城鎮(zhèn)化進程

對農(nóng)村宅基地的整理應(yīng)該在其土地的利用規(guī)劃下進行，在減少宅基地使用面積的同時還要能保持其使用功能的完整性，向更有利于人們生活的方面進行。提高容積率，提高土地集約力度，加強住宅的集中度，避免分散建設(shè)住宅，有蓋有拆，填滿空心村。這樣的規(guī)劃有利于推進自然村的集聚，可以有效推進城鎮(zhèn)化，形成大的中心村落和小城鎮(zhèn)。這樣更有利于進行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，能為居民提供更方便更完備的公共服務(wù)，減少水、通訊、電、熱、氣的重復投資，學校、醫(yī)院等公共設(shè)施也更加便民，更方便得建立環(huán)境優(yōu)美適宜居住的家園。

（三）對農(nóng)村宅基地進行整理可緩解耕地緊張局面

整理出的農(nóng)村宅基地可因地制宜用作耕地，林地，水地，甚至可用作建設(shè)用地的備用地。這樣可在一定程度上緩解我國目前耕地緊張局面。

二、農(nóng)村宅基地管理發(fā)展中存在問題

改革開放以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的實行使得農(nóng)民都富裕了起來，開始更新住宅，改善住宿條件;越來越多的新婚夫妻選擇另辟新地自立門戶。為了凸顯農(nóng)村改革的成效，政府部門也鼓勵農(nóng)民進行住房更新與改造，但對農(nóng)村建房規(guī)劃與管理缺乏科學指導，導致農(nóng)村宅基地空置浪費嚴重，住房分散，布局散亂，只蓋新房不拆舊房等現(xiàn)象普遍存在。造成了大量宅基地土地資源的浪費與閑置。

（一）宅基地占地面積大

由于我國人口基數(shù)大，人口數(shù)量還在增長，如不采取措施進行宅基地整理，農(nóng)村宅基地將繼續(xù)擴大，人地矛盾更加突出。

（二）建房缺乏規(guī)劃，布局散亂

許多農(nóng)民選址蓋房都是圍繞村莊隨意進行，或向外擴展或沿著道路兩旁以此形成聚集地，甚至有的地方村民沿著田地成散居狀態(tài)。并且隨著經(jīng)濟能力的增長村民更新住宅能力大幅度提高，但缺少規(guī)劃，布局不合理，宅基地閑置，只建新的不拆舊的。這些均導致宅基地的浪費，降低了土地資源的利用效率。如果不及時進行宅基地的整理，這種問題會更加突出。

（三）農(nóng)村建筑層次低，土地利用率低

在我國農(nóng)村由于房屋都是村民自行翻蓋，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃及技術(shù)支持，農(nóng)村住宅的容積率較低，房屋多以平房為主，即使是樓房也多為二層、三層。

（四）不經(jīng)審批違法占用宅基地現(xiàn)象嚴重

由于農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管不嚴，在農(nóng)村宅基地建設(shè)中出現(xiàn)很多不批就建，少批多占現(xiàn)象嚴重。還有就是農(nóng)村地區(qū)攀比，濫用宅基地現(xiàn)象嚴重。還有不少將農(nóng)用地挪作他用，用來建造加工廠等。這些都使得耕地被占用現(xiàn)象嚴重，使其未能發(fā)揮本身作用，使得我國人地矛盾更加突出。

三、農(nóng)村宅基地整理的建議

（一）做好宣傳工作

首先，應(yīng)該組織農(nóng)村基層干部及土地管理部門工作人員進行有關(guān)宅基地法律法規(guī)的學習，讓他們充分了解我國面臨的土地嚴峻形勢、國家對于宅基地整理的政策方針意義，以便及時對村民做好宣傳、講解工作。對群眾宣傳要講究方式方法，借助現(xiàn)代科技手段，采取群眾喜聞樂見的方式，如相聲、小品、影視廣播、報紙、計算機網(wǎng)絡(luò)等。務(wù)必使群眾了解我國當前土地資源面臨的困境，宅基地整理的意義及宅基地整理后對他們生產(chǎn)生活的促進作用，增強他們對宅基地整理的使命感和責任感。

（二）科學合理規(guī)劃

在宅基地規(guī)劃的編制中，要做到科學合理、因地制宜、結(jié)合實際情況，要以省、市、縣土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，掌握村莊建設(shè)長遠規(guī)劃格局，而不是圖一時之便。堅持高標準、長遠化規(guī)劃，將村莊建設(shè)和宅基地整理與環(huán)境改善、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。要將人民群眾利益放在首位，宅基地整理必須與農(nóng)民群眾居住條件改善相伴而行，實施過程中要尊重人民群眾意見，堅持走群眾路線。

（三）嚴格管理實施

當農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃方案通過后一定要在村內(nèi)公示，讓當事人了解規(guī)劃的內(nèi)容取得他們的理解與支持，甚至獻策獻力。在實施管理中一定要嚴格把關(guān)，嚴格按照規(guī)劃方案實施，遵守用地審批制度和土地用途管制制度;嚴格遵守《土地管理法》，堅持一戶一宅制度。實施管理時優(yōu)先使用村內(nèi)存留土地，少占或不占農(nóng)用地。對于違反《土地管理法》行為情節(jié)輕微的要及時予以糾正和制止，情節(jié)嚴重的要依法處罰。建立首長負責制，層層嚴格把關(guān)。獎罰分明，充分調(diào)動基層干部工作積極性，深入基層農(nóng)村了解實際情況。發(fā)動群眾進行社會輿論監(jiān)督，將違法占地等行為扼殺在萌芽階段。

（四）加強制度、政策的研究

在宅基地的整理中，有資金問題、人員調(diào)動、管理、戶口遷移、基礎(chǔ)設(shè)施建立、宅基地的流轉(zhuǎn)等問題。在完善法規(guī)的同時要大力解決好這些實際問題，這是做好宅基地整理工作的基礎(chǔ)和保障;要及時邀請專家學者針對這些問題建立配套制度和方案，切實解決好這些實際問題。

四、結(jié)束語

隨著社會主義新農(nóng)村的不斷發(fā)展，抓住有利時機進行宅基地整理，不僅可以緩解當前耕地緊張的局面，促進我國耕地總體動態(tài)平衡，而且通過合理規(guī)劃，還能提高農(nóng)民群眾居住環(huán)境，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

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