張正　葛迪　柏濤　王琿

摘? 要：基于頂層設計的方法，對交通運輸監(jiān)管服務應用體系架構進行了研究。統(tǒng)籌了省級交通運輸行業(yè)已建、在建、待建的應用系統(tǒng)，提出了交通運輸監(jiān)管服務的業(yè)務架構和應用架構，進而提出了交通運輸監(jiān)管服務應用體系的總體架構，用于指導省級交通運輸行業(yè)監(jiān)管服務平臺的建設，實現(xiàn)了交通運輸行業(yè)各業(yè)務領域的互聯(lián)互通和監(jiān)管閉環(huán)。

關鍵詞：頂層設計;交通運輸;應用體系

中圖分類號：TP311;U449? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：2096-4706（2021）20-0020-04

Research on the Construction of Transportation Supervision and Service Platform Based on Top-level Design

ZHANG Zheng GE Di BAI Tao WANG Hui

（1.Beijing Zhongyuan Road Technology Co.， Ltd.， Beijing? 100193， China; 2.Heilongjiang Transportation Information and Science Research Center， Harbin? 150081， China）

Abstract： Based on the top-level design method， the transportation supervision and service application system architecture is studied. The application systems that have been built， under construction， and to be built in the provincial transportation industry are coordinated， the business and application architecture of transportation supervision and service are proposed， and then the overall architecture of the transportation supervision and service application system is proposed， which is used to guide the construction of provincial transportation industry supervision and service platform to realize the interconnection and closed-loop supervision of various business fields in the transportation industry.

Keywords： top-level design; transportation; application system

0 引? 言

交通運輸行業(yè)具有“點多、線長、面廣”的特點?！笆濉逼陂g，隨著社會對交通運輸體系依賴度不斷提高，交通運輸監(jiān)管服務范圍急速擴展，涵蓋了交通建設、公路監(jiān)管、道路運輸、水路監(jiān)管、安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管、應急指揮等業(yè)務領域。因各省交通運輸行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和頂層設計，各類業(yè)務應用系統(tǒng)“百花齊放”，整個運輸體系日顯龐雜，新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，社會對道路運輸行業(yè)的安全、環(huán)保、高效的要求不斷提升，發(fā)展面前交通運輸行業(yè)管理與服務能力同樣不斷面臨挑戰(zhàn)。不同業(yè)務領域在信息共享方面也存在較大壁壘，無法做到完全共享，出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。

為了解決上述問題，需建立一套完整的交通運輸監(jiān)管服務應用體系，作為推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升行業(yè)監(jiān)管能力，促進行業(yè)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新和制度流程標準重塑的重要抓手。

交通運輸監(jiān)管服務應用體系采用“頂層設計”的方法，破除管理體制和信息壁壘，形成一套完整的交通運輸監(jiān)管服務應用體系，使業(yè)務辦理便捷化，行業(yè)治理數(shù)字化，業(yè)務協(xié)同一體化，公共服務高效化，統(tǒng)計決策科學化，切實壓實管理部門和企業(yè)的監(jiān)管責任，清除灰色地帶，促進監(jiān)管工作的公開透明和高效處理，推進監(jiān)管體制和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)管理與監(jiān)管工作高質量發(fā)展。

1? 總體技術框架

1.1? 業(yè)務架構

根據(jù)省級交通運輸行業(yè)權責清單，并結合地市級交通運輸行業(yè)權責清單（系統(tǒng)為省、市、縣三級統(tǒng)一的信息系統(tǒng)），對行政許可、行政確認、行政檢查、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政征收和其他行政權力等8類事項，將行業(yè)業(yè)務劃分為四大類業(yè)務，分別為核心業(yè)務、綜合業(yè)務、辦公業(yè)務和公共服務。具體內容如下：

（1）核心業(yè)務：該類業(yè)務為履行事前行政許可、行政確認、事中行政檢查、事后行政處罰（強制）的行政事項。其中根據(jù)事中行政檢查的業(yè)務領域特點，將其細分為交通建設、公路、道路運輸、水路監(jiān)管和綜合性的安全生產(chǎn)等細分領域。

（2）綜合業(yè)務：該類業(yè)務即貫穿于事前、事中、事后的全局性業(yè)務（屬于其他行政權力事項），總體包括信用管理、應急指揮和決策分析三大類業(yè)務。其中，按照業(yè)務流程，信用管理類涵蓋了信用崗前教育、信用承諾、信用記錄、綜合評價、分級分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒/激勵、信用修復等事項;應急指揮類涵蓋了監(jiān)測預警、指揮調度、評估分析等事項;決策分析類涵蓋了研判預測、輔助預測和評估分析類等事項。

（3）辦公業(yè)務：該類業(yè)務主要支撐日常政務辦公的業(yè)務，包括辦公管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、審計督辦、交通科技管理、考試培訓、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測等事項。

（4）公共服務：該類業(yè)務主要依托行業(yè)沉淀的可公開的數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)企業(yè)和社會公眾提供服務。主要包括出行信息服務、物流信息服務、從業(yè)人員教育、服務質量監(jiān)督等事項。

以上四大類業(yè)務共同形成了交通運輸行業(yè)的業(yè)務架構。

1.2? 應用架構

通過對上述業(yè)務的分析和統(tǒng)籌設計，為支撐上述業(yè)務全覆蓋、全流程和全管控，形成對應的應用架構。其中，將行政檢查分為兩部分，一部分是現(xiàn)場檢查，此部分與行政處罰（強制）形成一個綜合性的綜合執(zhí)法系統(tǒng);另一部分是非現(xiàn)場檢查（電子取證），根據(jù)業(yè)務特點，將其細分為交通建設監(jiān)管類、公路監(jiān)管類、道路運輸監(jiān)管類、水路監(jiān)管類及綜合性的安全生產(chǎn)監(jiān)管類應用系統(tǒng)。

通過對上述業(yè)務——應用映射架構的歸納和提煉，相應形成省級交通運輸監(jiān)管服務應用體系總體框架，如圖1所示。

1.2.1? 行業(yè)監(jiān)管類

行業(yè)監(jiān)管類應用按照功能屬性可分為綜合應用、核心應用、辦公應用3大類：

（1）核心應用。核心應用為“核心業(yè)務”在應用層面上的映射，主要幫助行業(yè)管理部門實現(xiàn)履行事前行政許可確認、事中行政檢查、事后行政處罰（強制）的行政事項的功能。按照“事前-事中-事后”的監(jiān)管閉環(huán)總體可分為行政審批（確認）、行政檢查、綜合執(zhí)法3大類應用：

1）行政審批類。行政審批類應用按照行業(yè)劃分可分為公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、海事行政和交通建設類等6大類應用。

2）行政檢查類。行政檢查類應用按照行業(yè)劃分可分為交通建設監(jiān)管類、公路監(jiān)管類、道路運輸監(jiān)管類、水路監(jiān)管類、安全生產(chǎn)監(jiān)管類等5大類。

3）綜合執(zhí)法類。綜合執(zhí)法類應用按照流程劃分可分為現(xiàn)場行政檢查、行政處罰、行政強制、整改實施等4大類。

（2）綜合應用。綜合應用為“綜合業(yè)務”在應用層面的映射。該類應用為貫穿于交通運輸行業(yè)各監(jiān)管領域綜合性應用，包括但不限于決策分析類、應急指揮類、信用管理類：

1）決策分析類。決策分析類應用按照管理流程可分為研判預測類、輔助決策類、評估分析類。

2）應急指揮類。應急指揮類應用按照管理流程可分為監(jiān)測預警、指揮調度、評估分析類。

3）信用管理類。信用管理類應用按照管理流程可分為信用崗前教育、信用承諾、信用記錄、綜合評價、分級分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒/激勵、信用修復。

（3）辦公應用。辦公應用為“辦公業(yè)務”在應用層面上的映射，主要實現(xiàn)日常辦公的業(yè)務的功能，包括辦公管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、審計督辦等功能。辦公應用包括但不限于辦公管理類、會議管理類、交通科技管理類、資產(chǎn)管理類、檔案管理類、考試培訓類、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測類等。

1.2.2? 公共服務類

公共服務類應用為公共服務類業(yè)務在應用層面的映射，主要實現(xiàn)為社會公眾提供便民服務的功能。按照業(yè)務劃分，包括但不限于出行信息服務類、物流信息服務類、從業(yè)人員教育類和服務質量監(jiān)督類等。

1.3? 總體架構

基于應用架構頂層設計，著力推動交通運輸行業(yè)監(jiān)管、便民服務等“2”方面數(shù)字化、網(wǎng)絡化、協(xié)同化，建設健全應用支撐平臺、數(shù)據(jù)管控平臺、基礎設施平臺等“3”類基礎性、支撐性、規(guī)范性支撐，整合接入并按需逐步建設“1個”交通運輸運行狀況全要素、全周期、全區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡，在標準規(guī)范、信息安全和建設與運營管理等方面打造“1”套全過程、全方位的保障體系，形成“2+3+1+1”為核心的省級交通運輸監(jiān)管服務應用體系架構。

如圖2所示，省級交通運輸監(jiān)管服務應用體系框架主要建設內容包括“2類應用、3個平臺、1張感知網(wǎng)絡、1套保障體系”。

1.3.1? 2類應用

包括行業(yè)監(jiān)管類和公共服務類應用。為支撐國產(chǎn)化應用系統(tǒng)，各類應用系統(tǒng)在升級或新建過程中應采用Java EE跨平臺開發(fā)語言，系統(tǒng)建設過程應考慮數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)應用等過程中的商業(yè)密碼保護。

（1）行業(yè)監(jiān)管類。主要包括核心應用、綜合應用、辦公應用三大類，具體內容詳見“1.2 應用架構”章節(jié)。

（2）公共服務類。主要包括出行信息服務、物流信息服務、從業(yè)人員教育和服務質量監(jiān)督類應用。

1.3.2? 3個平臺

支撐3類應用建設、運行的技術支持類平臺，包括應用支撐平臺、數(shù)據(jù)管控平臺和基礎設施平臺：

（1）數(shù)據(jù)管控平臺（數(shù)據(jù)中臺）。數(shù)據(jù)管控平臺（數(shù)據(jù)中臺）需要具備數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務（數(shù)據(jù)業(yè)務化）共5個核心能力，其目的是更方便地應用數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)中心歸集的各類數(shù)據(jù)資源（資產(chǎn)）通過接口（APP、微服務）、算法和模型支撐能力對外提供服務。

（2）應用支撐平臺。包括7類應用支撐平臺，包括統(tǒng)一身份認證服務、統(tǒng)一交通地理服務、統(tǒng)一電子簽章和電子證照服務、統(tǒng)一微服務網(wǎng)關服務、統(tǒng)一音視頻管理服務、統(tǒng)一電子支付服務、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)計算服務等。

（3）基礎設施平臺。包括支撐3大類應用系統(tǒng)部署、運行的硬件支撐環(huán)境，包括計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源、安全資源（網(wǎng)絡安全三級等保）等。

數(shù)據(jù)中臺總體架構如圖3所示。

1.3.3? 1張感知網(wǎng)絡

物聯(lián)全息感知網(wǎng)，實現(xiàn)對人、車、路、環(huán)境的狀態(tài)實時感知和分析，主要結合路網(wǎng)、交通設施、城市公共交通、城際交通、綜合運輸和交通治理等業(yè)務管理需求，實現(xiàn)對交通運輸體系中各種要素（包括人、車、路、環(huán)境）的全面感知形成動態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通運輸運行監(jiān)控體系，為行政檢查（非現(xiàn)場監(jiān)管）、應急指揮、決策分析等上層應用提供數(shù)據(jù)支撐。

1.3.4? 1套保障體系

包括標準規(guī)范保障體系、網(wǎng)絡安全保障體系、建設和運維保障體系等3個方面。保障體系確保交通運輸監(jiān)管服務應用體系建設的各流程、各環(huán)節(jié)均有據(jù)可依、有章可循，是交通運輸監(jiān)管服務應用體系建設與運行的重要條件。保障體系將在遵循國家、交通運輸部、各?。ㄗ灾螀^(qū)）和交通運輸廳現(xiàn)有標準規(guī)范、規(guī)章制度的基礎上，針對項目應用的特點，制修訂相關標準規(guī)范和規(guī)章制度。

2? 結? 論

基于“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一標準、充分復用、資源共享、統(tǒng)籌兼顧”的建設思路，構建全領域覆蓋、全鏈條協(xié)同、全方位監(jiān)管、全天候服務的交通運輸現(xiàn)代化監(jiān)管服務體系，實現(xiàn)省級交通運輸行業(yè)各業(yè)務領域的縱橫聯(lián)通和有效集成，打造功能完善、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的省級綜合交通運輸監(jiān)管服務平臺，形成交通運輸行業(yè)“事前-事中-事后”監(jiān)管的工作閉環(huán)，推動交通運輸行業(yè)管理與決策的高質量發(fā)展。

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作者簡介：張正（1987.03—），男，滿族，北京人，工程師，本科，研究方向：交通工程。