肖驥，莫家勤

（中電科新型智慧城市研究院有限公司）

1 引言

創(chuàng)新社會(huì)治理模式是政府開展社會(huì)治理過程中不變的主題。黨的十八屆三中全會(huì)確立了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，為社會(huì)管理體制改革指明了方向。黨的十九大在此背景下，結(jié)合新的形勢(shì)，明確要 “提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[1]。習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！盵2]，再一次強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用在創(chuàng)新基層治理方面需要發(fā)揮更重要的作用。

政策層面高度關(guān)注的同時(shí)，國(guó)內(nèi)超大型城市如北京、上海、廣州、深圳、杭州等都在通過新型智慧城市建設(shè)和實(shí)踐，探索一條適合當(dāng)?shù)氐闹卫淼缆?。綜合來(lái)看，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面的探索[3]：

1）治理主體的多元化積極性方面

在政府治理的過程中，如何充分發(fā)揮政府職能部門、企業(yè)責(zé)任主體、物業(yè)公司、兩代表一委員、黨員的作用，共同參與到問題的發(fā)現(xiàn)和處置。

2）問題及權(quán)責(zé)復(fù)雜性

城市或區(qū)域之間由于城市特點(diǎn)的差異性，面臨問題存在差異性，比如，北京側(cè)重交通配置、污染防治；上海側(cè)重人口控制、交通配置、公共治安；深圳側(cè)重于人口控制上還有待加強(qiáng)。

3）面臨問題的綜合性

很多城市治理問題不是單一存在，而是伴隨著其他的問題混合存在，針對(duì)此類問題，需要多個(gè)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置，同時(shí)隨著新興事物的出現(xiàn)，很多問題還沒有法律條文明確責(zé)任權(quán)責(zé)。

2 大數(shù)據(jù)社會(huì)治理特征

大數(shù)據(jù)治理是一個(gè)通過不斷獲取、整合和分析城市中多種異構(gòu)大數(shù)據(jù)來(lái)解決城市所面臨的挑戰(zhàn)的過程。通過數(shù)據(jù)整合推動(dòng)主體間的協(xié)作共治，新時(shí)代基層治理在主體、內(nèi)容、手段等方面較之于傳統(tǒng)基層治理發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于新時(shí)代基層治理領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)作用體現(xiàn)在治理主體、治理內(nèi)容和治理手段三個(gè)方面[4-6]：

1）治理主體上

通過對(duì)各部門數(shù)據(jù)的整合共享，打破信息孤立的局面，構(gòu)建各部門之間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，理清政府各部門之間的權(quán)責(zé)界限，避免職能重復(fù)和工作重疊。

2）治理內(nèi)容上

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠提升基層治理內(nèi)容的精準(zhǔn)性。主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集階段，對(duì)多種信息渠道進(jìn)行匯聚分析，充分反映居民真實(shí)需求，為治理內(nèi)容的精準(zhǔn)性提供保障，能夠推動(dòng)基層治理以社會(huì)問題和社會(huì)需求為導(dǎo)向。

3）治理手段上

通過數(shù)據(jù)挖掘能夠得到隱藏的有價(jià)值的信息，也能夠?yàn)榭茖W(xué)準(zhǔn)確的決策提供支持。推動(dòng)基層治理的決策模式由經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策及變被動(dòng)式的“事后治理”為主動(dòng)式的事前預(yù)防方式轉(zhuǎn)變。

3 大數(shù)據(jù)賦能基層治理實(shí)踐探索

3.1 網(wǎng)格化為依托，搭建基層治理基礎(chǔ)單元

網(wǎng)格的信息化建設(shè)在基層治理中發(fā)揮著重要支撐作用。超高層建筑、城中村等人口密集區(qū)域較多，基層治理和服務(wù)，關(guān)鍵在末梢，成敗看基層。而基層的重點(diǎn)，在社區(qū)，在網(wǎng)格。社區(qū)是城市的細(xì)胞，也是城市治理的基礎(chǔ)。做好基層治理關(guān)鍵在于做好每個(gè)網(wǎng)格治理，基層治理有了網(wǎng)格才有具體抓手，將治理落到實(shí)處。網(wǎng)格治理需要通過執(zhí)法力量下沉，強(qiáng)化前端能力。通過建立網(wǎng)格工作流程和深化綜合執(zhí)法機(jī)制，網(wǎng)格員上報(bào)事項(xiàng)直接派發(fā)給相應(yīng)執(zhí)法隊(duì)伍，由執(zhí)法隊(duì)伍開展治理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)精確到人、分級(jí)監(jiān)督、扁平化指揮?？h區(qū)指揮中心考核各鎮(zhèn)、街網(wǎng)格建設(shè)、網(wǎng)格治理、問題處置情況等。各鎮(zhèn)街指揮分中心考核網(wǎng)格巡查員信息采集、問題上報(bào)的質(zhì)量、問題處置能力等。通過閉環(huán)流轉(zhuǎn)和層級(jí)考核倒逼網(wǎng)格資源合理配置，壓實(shí)處置主體責(zé)任。

3.2 大數(shù)據(jù)及智能化應(yīng)用，提升工作效率

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能的作用，以大數(shù)據(jù)、人工智能為技術(shù)手段，在基層治理的各環(huán)節(jié)做到優(yōu)化和效率提升。

3.2.1 智能分析技術(shù)提升信息采集效率

在基層治理體系中，信息采集人員作為問題隱患發(fā)現(xiàn)者，日常工作職責(zé)包括人口、房屋、法人及部件信息采集，社區(qū)安全、治安違法、違章建筑等問題隱患的巡查上報(bào)。為有效解決基層采集人員文化水平不高、工作事項(xiàng)多、工作情況復(fù)雜等問題，引入基于大數(shù)據(jù)分析的智能分類和語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，以日常事件庫(kù)為訓(xùn)練語(yǔ)料，通過引入智能分類模型，實(shí)現(xiàn)智能分類。通過語(yǔ)義分析能實(shí)現(xiàn)對(duì)文本、詞語(yǔ)的語(yǔ)義理解，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)器自動(dòng)輸入事件描述及自動(dòng)類型，提升工作效率。

3.2.2 感知、預(yù)測(cè)、處置閉環(huán)，優(yōu)化流程

將物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與城市業(yè)務(wù)相融合，提供城區(qū)感知設(shè)備的統(tǒng)一接入管理、多源感知數(shù)據(jù)的匯聚，實(shí)現(xiàn)公共安全、城區(qū)部件、生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)，提升城區(qū)的感知能力。感知技術(shù)應(yīng)用層面包括城區(qū)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、緊急呼叫、水位監(jiān)測(cè)、充電樁和井蓋監(jiān)測(cè)等功能于一體，為實(shí)現(xiàn)智能照明、環(huán)境監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、人流動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面提供支撐。

3.2.3 搭建治理平臺(tái)技術(shù)體系

以新型智慧城市整體平臺(tái)（見圖1）為核心的技術(shù)支撐體系，是構(gòu)建基層治理的技術(shù)能力的強(qiáng)大力量。

通過創(chuàng)新基層治理平臺(tái)，推進(jìn)平戰(zhàn)一體化。融合網(wǎng)格化、GIS、移動(dòng)APP、分撥系統(tǒng)、智能分析等子系統(tǒng)，構(gòu)建以基層治理事件為核心的全事件融合、全鏈條治理、全過程透明的治理體系，建立包括采集、分撥、督辦、反饋、評(píng)價(jià)、考核的閉環(huán)處置流程，實(shí)現(xiàn)“市一區(qū)一街道一社區(qū)”四級(jí)一體聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮多元主體參與的作用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)處置末端的延伸，協(xié)同高效的處置事件。

3.2.4 以標(biāo)準(zhǔn)地址為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)

根據(jù)基層服務(wù)管理屬性和特點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)地址與人、城市部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及各類服務(wù)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精確關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)落實(shí)到樓棟，形成不同業(yè)務(wù)主題，多維度可視化展示樓棟房屋，采集員、樓棟長(zhǎng)、責(zé)任民警等一目了然，使管理邊界和管理責(zé)任更加精細(xì)。比如，基層工作人員手持移動(dòng)工作終端，通過定位或掃描樓棟編碼，根據(jù)權(quán)限即可獲取工作樓棟和該樓棟內(nèi)房間的人口、法人等各類數(shù)據(jù)。工作人員離開工作樓棟后，這些數(shù)據(jù)即被屏蔽，既做到底數(shù)清、情況明，又能保障數(shù)據(jù)安全、住戶隱私。

圖1 智慧城市整體平臺(tái)

3.2.5 網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+人工智能抗疫情

此次疫情防控工作是對(duì)智能化城市治理的一種考驗(yàn)，基于網(wǎng)格化基礎(chǔ)，將防控責(zé)任落實(shí)到社區(qū)網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位，投入疫情防控斗爭(zhēng)，落實(shí)三位一體排查機(jī)制和人防、技防、制度防，做到嚴(yán)防死守、密而不漏，有效服務(wù)疫情防控工作。數(shù)據(jù)賦能上，充分利用城市人口、房屋、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和疾控、醫(yī)療等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，打通鐵路、交通、航空、地鐵等城市交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，集合三大運(yùn)營(yíng)商、物流等社會(huì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情防控重點(diǎn)人員的有效識(shí)別，提升防控能力，為政府的疫情防控提供有效的幫助。在智能應(yīng)用方面，AI測(cè)溫實(shí)現(xiàn)快速、無(wú)接觸測(cè)溫，實(shí)現(xiàn)快速篩查。服務(wù)機(jī)器人、消毒清潔機(jī)器人，幫助醫(yī)護(hù)人員執(zhí)行導(dǎo)診、消毒、清潔和送藥等工作，助力病區(qū)醫(yī)護(hù)人員減少交叉感染，提升病區(qū)隔離管控水平。

4 結(jié)語(yǔ)

基層治理體系的不斷創(chuàng)新是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，基層治理面臨的問題需要在制度和技術(shù)方面不斷創(chuàng)新，人力、權(quán)責(zé)、流程的優(yōu)化是基本保障，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)、新技術(shù)的應(yīng)用是關(guān)鍵手段?；鶎又卫韱栴}的出現(xiàn)會(huì)驅(qū)動(dòng)新技術(shù)的持續(xù)應(yīng)用和倒逼政府部門進(jìn)一步改革創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用和技術(shù)賦能的治理實(shí)踐為超大城市的基層治理提供了思路和經(jīng)驗(yàn)，也在此過程中隨著城市的發(fā)展不斷發(fā)展完善，持續(xù)作用于治理能力現(xiàn)代化水平的提升。