吳浩云，陸志華

（1.水利部太湖流域管理局，上海 200434；2.太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，上海 200434）

1 研究背景

受全球氣候變化及強人類活動影響，我國面臨嚴峻的流域水安全形勢，水旱災害頻發(fā)、水資源供需矛盾嚴峻、水污染普遍蔓延、水生態(tài)持續(xù)退化、水管理體制不順和機制不活等，水安全問題和風險十分突出，成為影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的關鍵性制約［1］。流域水問題的根本解決具有相當?shù)膹碗s性、艱巨性和長期性［2］。流域治水是一項復雜的系統(tǒng)工程，作用于由水域、自然、經(jīng)濟和社會組成的流域復合生態(tài)系統(tǒng)，具有多元目標性特點，需堅持全局整體考慮，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段進行治理，最終達到人水和諧的目標［3］。

太湖流域在國家發(fā)展中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。太湖流域地處長三角地區(qū)的中心區(qū)域，涉及江蘇、浙江、上海、安徽三省一市，2019年以全國0.4%的國土面積承載了全國4.4%的人口和9.8%的GDP。流域北抵長江，東臨東海，南濱錢塘江、杭州灣，西以天目山、茅山等山區(qū)為界，總面積約3.69 萬km2，其中80%為平原，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)。太湖流域水系是長江水系最下游的支流水系，以太湖為中心，分上游山丘區(qū)水系和下游平原河網(wǎng)水系（圖1）。太湖是典型的大型淺水湖泊［4］，水面面積2338 km2，是流域洪水和水資源調(diào)蓄中心，對維系流域防洪安全、供水安全和良好的生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。

圖1 太湖流域水系

太湖流域水利工程眾多，獨特的平原河網(wǎng)特征［5-6］和經(jīng)濟社會發(fā)展階段決定了不同時期水問題的復雜性。一方面，流域河網(wǎng)密布，地勢低平，河道水面比降小，平均坡降約十萬分之一，水流流速緩慢，往復不定，決定流域治水需面對龐雜繁復的江河湖海關系；另一方面，流域經(jīng)濟社會高度發(fā)達，人口密集，城市集中，流域城鎮(zhèn)化率已接近80%，是我國高度城鎮(zhèn)化地區(qū)之一，人與自然矛盾突出，流域多年平均水資源總量為176億m3，而2019年流域用水總量338.7億m3，用水總量明顯大于水資源總量，決定流域治水需面對復雜多樣的利益訴求和矛盾，流域防洪、供水、水生態(tài)環(huán)境等保障問題相互交織、相互影響。在古代農(nóng)業(yè)社會時期，太湖流域的水問題主要是洪澇與干旱。在當下則轉(zhuǎn)變?yōu)樗疄暮?、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等并存交織的綜合性水問題［7］。主要表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)擠占水域發(fā)展的意愿比較強烈，流域河湖空間管控壓力突出；洪澇災害發(fā)生頻繁［8］，在持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和氣候變化影響下，未來流域洪水風險也將增加［9］；全流域入河污染物排放總量遠超流域水環(huán)境承載能力的狀況沒有根本改變，流域水污染狀況依然嚴重［10］，河湖氮磷營養(yǎng)鹽水平仍較高，控制太湖藍藻水華仍任重道遠；流域經(jīng)濟社會發(fā)展導致流域防洪與區(qū)域排澇矛盾，以及防洪與水資源供給、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護等需求之間的矛盾進一步突出，統(tǒng)籌不同需求的流域綜合調(diào)度難度大。

面對變化的水問題，流域人民一直在尋求、實踐有效的治水方法［11］。為保障流域水安全，太湖流域治水堅持系統(tǒng)治理和綜合治理的理念，已由以工程措施為主發(fā)展為工程與非工程措施相結(jié)合［12］，由單一的水量調(diào)控發(fā)展為水量和水質(zhì)統(tǒng)籌調(diào)控，由傳統(tǒng)的經(jīng)驗治理、分散治理和末端治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱饔蛐缘南到y(tǒng)治理和綜合治理，逐漸實現(xiàn)全流域著手、系統(tǒng)綜合施策、水陸統(tǒng)籌兼顧。歷史上太湖水系的演變、前人的治理不斷為后續(xù)治理奠定基礎。在古代，人們進行了海塘、圩田、運河、堰、閘、埭等水利建設，至明清年代流域已基本構(gòu)筑了以太湖為中心，湖、蕩、漾、溪、港、溇、浜等組成的湖泊水網(wǎng)水系［13］，形成和發(fā)展了三江排水格局，以及“上殺、中分、下導”、“洪澇分治、高低分片”、“治水治田并舉”等治水思想［14-15］，成為太湖流域系統(tǒng)治理和綜合治理思想的雛形。新中國成立之后，流域治水繼承并發(fā)展古人治水思想，開展水庫、河道、堤防、海塘等大規(guī)模水利建設。特別是1991年太湖大水以后，11項流域綜合治理骨干工程（一輪治太）［16］、21項流域水環(huán)境綜合治理骨干工程［17］（二輪治太）相繼實施，流域治水從以防洪安全為主轉(zhuǎn)向以保障流域防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境等多目標的安全，逐步構(gòu)筑流域綜合治理工程布局（圖2）。在此期間，太湖流域系統(tǒng)治理和綜合治理思想逐步完善形成。太湖流域系統(tǒng)治理遵循流域系統(tǒng)思維，以河湖水系為主線，系統(tǒng)考慮流域、區(qū)域、城市不同層面，山區(qū)、平原、圩區(qū)不同單元，山水林田湖草不同要素，把治水與治山、治田、治林、治湖、治草有機結(jié)合，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流復雜關系，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村治理，統(tǒng)籌水的全過程治理，實現(xiàn)因勢利導、因地制宜，其中水利工程的合理布局及科學調(diào)控是太湖流域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)治理的重要抓手；太湖流域綜合治理遵循流域一體、綜合治理的觀念，以達到流域人水和諧為目標，基于流域自身要素稟賦特征，從末端治理走向全過程治理、從單一措施治理走向多種措施相結(jié)合的綜合治理、從區(qū)域治理走向區(qū)域與流域相結(jié)合的全局治理，通過規(guī)劃引導、法治約束、制度保障、工程建設、調(diào)度管理、科技支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控源截污等工程與非工程措施，水陸統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動、綜合施策，統(tǒng)籌推進流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等新老水問題的系統(tǒng)治理，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供全面的水安全保障。在太湖流域治水實踐中，系統(tǒng)治理思想、綜合治理思想相互交融，協(xié)同推進流域治理與管理。

圖2 太湖流域水利工程布局

目前，太湖流域是長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化等重大國家戰(zhàn)略的交匯點，處于追求更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段。人民群眾期盼更清潔的水源、更優(yōu)美的水環(huán)境、更健康的水生態(tài)、更和諧的水秩序，因此亟需凝練歷史及當代治水思想，尋求適宜的治水之道。本文系統(tǒng)總結(jié)太湖流域治水歷程、治水思想、治水現(xiàn)狀，分析新時期流域治水需要解決的關鍵技術，探討未來流域治水方向，為進一步建設美麗幸福太湖提供借鑒。

2 歷史太湖流域治水歷程與主要思想

歷史上太湖流域治水是在不斷解決人水關系矛盾過程中逐步演進的，“永嘉之亂”“安史之亂”“靖康之變”造成了三次人口大遷移，促進了流域農(nóng)田水利的發(fā)展。經(jīng)歷代人民不懈治水，因水患頻繁被稱為荊蠻之地的太湖流域，逐步被改造為“魚米之鄉(xiāng)”“人間天堂”，至唐宋以后，成為歷朝歷代重要稅賦之地，有“賦出天下，江南居什九”之說。因此，回顧古人治水歷程，總結(jié)古人治水思想，有助于指導治水實踐。

2.1 歷史治水歷程伴隨著朝代的更替，將新中國成立之前流域治水歷程大致分為遠古孕育期、殷商至春秋戰(zhàn)國的萌芽起源期、秦漢至南北朝的初步創(chuàng)建期、隋唐至五代十國的興盛期、北宋南宋的延續(xù)發(fā)展期、元明清的鞏固提升期、鴉片戰(zhàn)爭至民國的近代低谷期等7個階段［18-19］。

（1）遠古孕育期（遠古時期）。從新石器時代開始，先民在太湖地區(qū)進行水土斗爭。馬家浜文化時期先民依水定居、種植水稻并建設灌溉系統(tǒng)。崧澤文化時期農(nóng)耕水利技術進一步發(fā)展。良渚文化時期在良渚古城外圍修筑了中國最早、規(guī)模最大的水利工程體系，成為世界最早的攔洪水壩系統(tǒng)。

（2）萌芽起源期（殷商至春秋戰(zhàn)國）。商末周興之際，泰伯、仲雍為首的周人來到江南，帶來了北方的耕作技術經(jīng)驗，推動了太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，開鑿了太湖地區(qū)最早的人工河道泰伯瀆。春秋戰(zhàn)國時期，太湖流域是吳、越爭戰(zhàn)和經(jīng)營之地，后又為楚國吞并，這一時期流域治水進入萌芽期，主要圍繞軍事、防洪、灌溉等開展。

（3）初步創(chuàng)建期（秦漢至南北朝）。秦漢時代太湖流域開始了海塘、圩田、塘堰、運河等建設。三國孫吳、東晉和南朝的宋、齊、梁、陳相繼建都南京，將太湖流域作為重要經(jīng)濟區(qū)域，促使水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展。西晉“永嘉之亂”引起我國人口第一次大南遷，防洪、灌溉、水運、圍田等普遍開展。到南朝后期太湖流域已逐步成為長江流域經(jīng)濟文化中心地帶，趕上了黃河流域的水平。這一時期流域治水進入初步創(chuàng)建期，實施了江南運河、平原水庫南湖、練湖、以及跨越兩個流域的破崗瀆、上容瀆等比較有名的水利工程。

（4）興盛期（隋唐至五代十國）。隋代貫通了南北運河，對我國經(jīng)濟發(fā)展有很大影響。唐代是封建社會鼎盛時期，全國經(jīng)濟重心逐步由中原南移到長江流域，太湖流域迅速發(fā)展成為全國富庶的地區(qū)，唐中期“安史之亂”引起我國人口第二次大南遷，期間太湖流域遭受戰(zhàn)亂破壞較小，耕地面積擴大，物產(chǎn)豐盛，經(jīng)濟水平開始居于全國領先地位。流域治水也進入了興盛期，拓浚整治江南運河，建立江浙海塘，始建吳江塘路，開挖浚治元和塘、鹽鐵塘、荻塘等骨干河道，浚治塘浦、修筑堤岸，形成河渠縱橫、圩田棋布的塘浦圩田系統(tǒng)［20］。其后吳越致力于工程管理養(yǎng)護。

（5）延續(xù)發(fā)展期（北宋南宋）。北宋初期，偏重漕運、忽視水利［21］，太湖流域塘浦圩田解體?！拔鯇幾兎ā鳖C行《農(nóng)田水利法》以后，掀起全國性的農(nóng)田水利建設高潮［22］，流域治水又納入了繼續(xù)發(fā)展的軌道。北宋寶元元年和嘉祐六年先后裁直吳淞江盤龍匯、白鶴匯兩個大彎道。慶歷八年吳江塘路筑成［23］，限制了太湖水狂野東泄，為圍田墾殖創(chuàng)造了條件。至和年間修筑了蘇州至昆山的至和塘。北宋末期“靖康之變”引起我國人口第三次大南遷，對經(jīng)濟文化重心進一步南移起到巨大作用。南宋后期，太湖下游排水出路日趨惡化，治水主要以排水出路的探索為中心，大力疏浚吳淞江，浚治通江港浦，太湖下游保持了東出吳淞江、東北出常熟、昆山通江諸浦江、東南出華亭（松江）、海鹽通海港浦的三江三向排水格局。

（6）鞏固提升期（元明清）。元代流域治水達到新的高度，政府主持的工程規(guī)模較大，水利學家任仁發(fā)負責的吳淞江治理，以及疏浚南北諸大浦并浚治瀏家港（即瀏河）及其通江港浦，同時進行圩田治理［24］，是流域治水史上的轉(zhuǎn)折。明代對太湖的排水系統(tǒng)進行大規(guī)模整治，對傳統(tǒng)的圩田塘浦進行恢復和發(fā)展［25］。明代永樂年間戶部尚書夏元吉對下游排水出路提出“掣淞入瀏，開范家浜”的主張［26］，成為明初政府組織的最大水利工程。清代太湖流域已成為國家經(jīng)濟命脈，康雍乾三朝治理規(guī)模一代超過一代，治理太湖泄水主道、塘浦圩田及江浙海塘［27］，無論深度、廣度都要超過歷史上任何時期，連續(xù)大規(guī)模治理三江，極大推動了太湖地區(qū)水利建設。清代末期，隨著上海興起，黃浦江的修浚逐漸成為重要工程。

（7）近代低谷期（鴉片戰(zhàn)爭至民國）。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，國內(nèi)戰(zhàn)爭頻發(fā)，社會動蕩不安，流域治水修修補補［28］，主要是對海塘、河浦、堤閘的歲修養(yǎng)護，大型水利工程建設不多。帝國主義把持黃浦江和吳淞江下段，在黃浦江治理上只考慮航運，不顧水利需要；吳淞江下游治理則只是從上海城市發(fā)展著眼，大幅度束狹河身，變成狹小的蘇州河。

2.2 歷史上形成的治水思想古代太湖流域治水初步形成由防水害到防水害與興水利兼顧、由單一治水到綜合治水的過程，形成了許多因地制宜、頗具特色的治水思想。

（1）太湖洪水“上殺、中分、下導”的治水思想。對于太湖水患的治理，在洪水出路安排及工程布局上形成了“上殺、中分、下導”的思想，在流域上游有節(jié)制地控制入湖水量，在中部適當?shù)乜紤]分流，在下游理順排水出路。不同時期基本都遵循這一思想，但關注的具體工程有所不同。宋代以前，主要為調(diào)蓄山地徑流，疏治下游河港，建設塘浦圩田。北宋以后，太湖水患日益頻繁。北宋郟亶認為當時太湖水患嚴重的癥結(jié)在于塘浦圩田系統(tǒng)的毀壞，提出予以修復。單鍔則提出了“上殺、中分、下導”的太湖洪水處理思想，主張上游節(jié)制來水量，中游開通撇洪道，下游擴大泄水出路；蘇軾認可并贊賞單鍔的治水思想，后期的治水者多用單鍔之說。元代以后太湖出水問題越來越突出，治水者主要圍繞“下導”展開。元末周文英認為吳淞江?？诙螄乐劁稳菧婧ＩＬ锏淖匀滑F(xiàn)象，提出放棄吳淞江?？诙瓮繚q之地，導吳淞江由瀏家港一、二處港浦入海，這在當時為權宜救急之策。明初夏原吉采用了周文英的主張，但在“掣淞入瀏”的同時，開范家浜接大黃浦，導淀泖水由黃浦出海，曾起到良好效果。后黃浦和瀏家港成為太湖地區(qū)排水的兩大干流，吳淞江逐漸成為黃浦江一條支流，后稱“黃浦奪淞”，這是太湖三江水系長期演變的結(jié)果。清代吳淞江、瀏家港并淤，黃浦坐大，到清末太湖洪水80%由黃浦宣泄?！吧蠚?、中分、下導”總體體現(xiàn)了太湖洪水以排為主的思想［29］，為現(xiàn)代太湖洪水“蓄泄兼籌，以泄為主”的治理方針奠定了基礎。

（2）洪澇分治、高低分片的治水思想。太湖洪水如何經(jīng)下游地區(qū)排入江海，古人有兩種意見：一種是洪澇合流，讓太湖水分散流入下游水網(wǎng)和地區(qū)徑流匯合在一起，泄入?yún)卿两巴ńê５暮悠?，注入江海；另一種是洪澇分流，以吳淞江為排太湖洪水的專道，以東北、東南通江通海的塘浦排地區(qū)徑流。吳越時以吳淞江為主要泄水道，又以東北及東南兩路河港為泄水之翼，當時吳淞江比較寬廣，泄水較為通暢；東北方面古代有婁江等排太湖洪水入江，但唐時婁江已經(jīng)淤湮；東南的東江吳越時也已湮塞，由小官浦等分泄吳淞江部分洪水入海。北宋郟亶、單鍔主張洪澇合流的形式，但具體措施有所不同，郟亶主張深挖塘浦，高筑圩岸，強水歸海；單鍔主張大浚入江、入海河道。郟亶之子郟僑基于洪澇不分、無法根治水患的認識，總結(jié)前人運用堤防堰閘控制、分區(qū)排水的經(jīng)驗，提出以吳淞江為太湖排洪專道，以東南、東北通江出海諸港排除地區(qū)水潦，實行洪澇分流，既有利于下游低洼地區(qū)的防洪除澇，又有利于太湖排水。元代以后主要圍繞太湖洪水排水通道以及地區(qū)澇水排水通道展開治理。這一思想也成為現(xiàn)代圩區(qū)治理方法中“高低分開、洪澇分治”思想的先驅(qū)。

（3）治水治田相結(jié)合、大河流治理與塘浦圩田治理綜合考慮的治水思想。圍繞治田與治水的矛盾，歷史上分為治田派、治水派和綜合治理派三派，最終形成了治水治田相結(jié)合的綜合治水思想，即流域治水與圩田整治管理聯(lián)系起來全局籌劃，以大河治理為主、結(jié)合周圍塘浦、圩田、支港等統(tǒng)合起來治理。郟亶是治田派的代表，把治田視為治水之本，主張修復塘浦圩田，以防御外水侵入農(nóng)田。單鍔是治水派的代表，只強調(diào)治水。郟僑總結(jié)郟亶、單鍔之說，提出綜合治理方法，認為治水治田應當密切結(jié)合、同時并舉、方能奏效，是一種辨證綜合治水的思想。元代在興修較大工程同時，綜合進行圩田治理。明代對江南塘浦的治理堅持治水和治田相結(jié)合，提出了將水利興修與農(nóng)田水利建設相結(jié)合的有效策略。入清以后，這種方法不斷被沿用并改進完善。治水必須和治田相結(jié)合，這是江南地區(qū)長期生活和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，流域治水不能孤立地治一江一河，需要全面兼顧。

（4）工程建設與工程管護綜合考慮的治水思想。太湖流域于唐及五代時期開始有水利工程管理體制，唐代水利職官較為完備，制訂的《水部式》是我國現(xiàn)存最早的一部水利法典。吳越進一步發(fā)展，設“都水營田使”統(tǒng)一負責治水與治田，重視工程管理，天祐元年吳越錢氏設營田軍，置都水庸田司與撩淺軍，建立了撩淺專業(yè)隊伍和管理養(yǎng)護制度。宋代不僅有關于水利建設管護的法律法規(guī)，而且有一套組織體系較為完善的職官機構(gòu)負責水利工程的管理、維護與經(jīng)營［30］。元代對圩田整治非常重視，規(guī)制圩田的大小，并認為河道田圍必常修浚并可兼行。明代耿桔著有《常熟縣水利全書》，比較系統(tǒng)地總結(jié)了直至明代的圩田水利治理與管理技術。清代流域圩田塘浦的修筑與管理大致和前朝一樣。工程建設與工程管護綜合考慮體現(xiàn)了建管并重的思想，既注重工程建設，又重視工程管理，才能發(fā)揮工程效益。

（5）全流域多措并舉治理的治水思想。春秋戰(zhàn)國時期主要為開鑿河道，供軍事和農(nóng)業(yè)之需。秦漢時期為加強對東南地區(qū)政治經(jīng)濟的控制，開鑿江南運河，為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，興建余杭南湖等攔洪蓄枯工程。隋唐五代時期，南方經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，拓浚整治江南運河、建立江浙海塘、開挖骨干河道、浚治塘浦、修筑堤岸、形成塘浦圩田系統(tǒng)等，基本覆蓋了全流域治理。兩宋時期，南方經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)繁榮景象，流域治水包含整治江南運河、疏導東北東南諸浦，發(fā)展農(nóng)田水利等。元明清承南宋之后，繼續(xù)維持綜合治理的面貌，元代主要疏導吳淞江、整治圩田、疏浚江南運河、建設海塘，明代主要實施太湖下游的排淤工程、治理江南塘浦、修筑江浙海塘，清代主要治理大江大河、修筑管理圩田、建設海塘等。太湖流域自然條件復雜，山區(qū)易出現(xiàn)山洪，平原河網(wǎng)地區(qū)水位易居高不下，沿江沿海地區(qū)面臨著防潮的壓力，古人因地制宜、多措并舉的治理體現(xiàn)了全流域全局治理的思想。

3 新中國成立以來太湖流域治水歷程與主要思想

新中國成立以來，流域治水繼承和發(fā)展流域系統(tǒng)治理和綜合治理的思想，進入一個新的發(fā)展階段，以民生需求為出發(fā)點，致力于變水害為水利，支撐了流域經(jīng)濟社會發(fā)展，為太湖流域成為多個國家戰(zhàn)略的疊加地區(qū)奠定了堅實基礎。

3.1 新中國成立以來治水歷程太湖流域治水隨著國情和水情條件的變化而發(fā)展，不斷滿足不同時期流域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以改革開放（1978年）、黨的十八大（2012年）為界，大致可以分為區(qū)域治理時期（改革開放前）、流域綜合治理時期（改革開放至十八大）、流域追求水利高質(zhì)量發(fā)展時期（十八大以來）3個階段。

（1）區(qū)域治理時期。新中國成立初期，以增強防洪、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為目標，以治水治田為重點，開展了圩區(qū)鞏固和農(nóng)田水利建設，建成了大量水庫與塘壩，并在平原地區(qū)開挖和整治骨干河道；但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，省界矛盾突出。

（2）流域綜合治理時期。20世紀70—80年代，隨著改革開放不斷深入，流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛。期間流域治理以大江大河防洪安全為核心目標［31］，同時平原洼地治理從小規(guī)模的圩區(qū)建設向聯(lián)圩并圩發(fā)展。但由于各省市對太湖洪水出路認識的分歧和邊界水事矛盾，太湖洪水問題未能得到根本性解決。為應對形勢變化，1984年成立水利部太湖流域管理局，首次實現(xiàn)太湖流域統(tǒng)一管理，進入了以流域治理為主導、統(tǒng)籌區(qū)域治理的階段。1991年太湖大水后，國務院批復實施《太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案》，確立以防洪除澇為主，統(tǒng)籌考慮航運、供水和環(huán)境保護，提出了太浦河、望虞河、杭嘉湖南排等11項流域綜合治理骨干工程，于2002年底基本完成，奠定了太湖流域三向排水格局，初步形成防洪與水資源調(diào)控工程體系。2007年太湖藍藻暴發(fā)引發(fā)無錫市供水危機之后，流域治水逐漸轉(zhuǎn)向防洪除澇與水資源配置、水環(huán)境治理并重，按照國務院批復的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，發(fā)揮已有工程的綜合作用，實施引江濟太，同時完善工程體系，推動望虞河后續(xù)、吳淞江、擴大杭嘉湖南排等21項水環(huán)境綜合治理骨干工程建設，促進“利用太湖調(diào)蓄、北從長江引排、東出黃浦江供排、南向杭州灣排供”的流域綜合治理格局。此外，流域各地不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設完善城鎮(zhèn)污水處理體系，實施水源地保護、點源污染治理、退漁還湖等項目，創(chuàng)立太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議制度，頒布施行一系列專門法規(guī)和嚴格的規(guī)范標準，各地入河湖污染物得到削減，河湖水環(huán)境質(zhì)量得到改善，飲用水安全性得到提高。

（3）流域追求水利高質(zhì)量發(fā)展時期。黨的十八大以來，我國進入大力推進生態(tài)文明建設的歷史時期，確立了習近平生態(tài)文明思想，中央提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。在國家水安全戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展要求的指引下，太湖流域治水也進入了追求水利高質(zhì)量發(fā)展的時期，完成《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》，深入推進河湖綜合整治，實施東太湖綜合整治二期、苕溪清水入湖、杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治等工程；推進城鄉(xiāng)污水處理設施建設，新建一大批污水處理廠，完善收集管網(wǎng)；加強湖蕩濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，探索實施流域上游滆湖、三氿等重要湖蕩濕地工程以及湖濱帶生態(tài)緩沖區(qū)建設；助力大運河文化帶建設，推進蘇南運河沿線航道整治、水環(huán)境綜合治理，實施運河沿線區(qū)域洪澇聯(lián)合調(diào)度；流域內(nèi)蘇州、無錫、湖州、嘉興、青浦多地開展水生態(tài)文明城市試點建設。據(jù)統(tǒng)計，《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》實施以來，太湖高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮等主要水質(zhì)指標持續(xù)改善（總磷仍處于高位波動），2019年太湖全年水質(zhì)總體評價為Ⅳ類，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度為4.48mg/L（Ⅲ類），氨氮為0.08 mg/L（Ⅰ類），總磷為0.087 mg/L（Ⅳ類），總氮為1.49 mg/L（Ⅳ類），高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮較2013年分別降低7.2%、46.7%、26.4%，較2007年分別降低12.2%、79.5%、36.6%（參見表1）；國務院批復的380個太湖流域水功能區(qū)中重點水功能區(qū)（108個）達標率總體呈上升趨勢，2019年為62.0%（年均值法評價），如圖3所示。

表1 2007—2019年太湖主要水質(zhì)指標濃度 （單位：mg/L）

圖3 太湖流域重點水功能區(qū)達標率變化

3.2 新中國成立以來形成的治水思想新中國成立以來，面對不斷變化的水問題以及經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求，太湖流域治水在流域區(qū)域洪澇災害的防御、治理，在水資源的取用、分配和調(diào)度，在河湖水環(huán)境的治理、修復和保護，在治水管水體制機制的鞏固、更新和發(fā)展等方面開展了大量工作，流域系統(tǒng)治理與綜合治理的治水思想逐漸完善，形成了“8個統(tǒng)籌”的治水思想。

（1）統(tǒng)籌融合流域、區(qū)域、城市不同層面的治水思想。流域?qū)用?，以太湖為核心，實施兩輪治太骨干工程建設，基本形成了“引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控”的綜合治理工程體系。區(qū)域?qū)用?，以水利分區(qū)為單元，以排為主、引排結(jié)合、清污分流，整治區(qū)域性骨干排水河道，加強圩區(qū)建設管理，開展引調(diào)水工程建設，強化區(qū)域水環(huán)境治理與保護。城市層面，以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，進一步劃分防洪控制片、水利控制片等細分單元，圍繞水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等領域進行精細化治理，解決城市水問題。

（2）統(tǒng)籌考慮山區(qū)、平原、圩區(qū)不同單元的治水思想。山區(qū)單元，攔蓄洪水、調(diào)節(jié)水量豐枯，流域現(xiàn)有大型水庫8座、中型水庫18座，在汛期，提前預泄水量、攔蓄洪水、減輕下游壓力；在非汛期，承擔灌溉、供水等任務。平原單元，地勢低平、河道縱橫、流速緩慢，主要整治各類各級河道，實現(xiàn)河道行洪、排澇、蓄水、通航等功能。圩區(qū)單元，是太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)一種重要的地理單元［32］，圩區(qū)治理注重與河道整治有效結(jié)合，構(gòu)成流域和城市防洪工程體系的重要組成部分。

（3）統(tǒng)籌兼顧山水林田湖草不同要素的治水思想。太湖流域具有完整的山（約占20%）、水（約占15%，含湖泊面積）、林（約占18%）、田（約占18%）、湖（約占8.5%）等生態(tài)系統(tǒng)，不同要素間相互依存、相互制約。立足流域山水林田湖草生態(tài)保護與修復的整體性、協(xié)同性、關聯(lián)性，將太湖流域劃分為太湖上游丘陵平原水質(zhì)維護管控單元、環(huán)太湖生態(tài)綠色一體化示范管控單元，優(yōu)化構(gòu)建流域生態(tài)安全格局，實現(xiàn)流域一體化治理與保護。

（4）統(tǒng)籌解決防洪除澇、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境問題的治水思想。面對變化的流域水問題，太湖流域貫徹落實水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害統(tǒng)籌治理的治水思路，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，持續(xù)統(tǒng)籌推進流域防洪治澇、水資源配置和水生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力實現(xiàn)人民群眾多元化水安全保障需求。

（5）統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生用水的治水思想。太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水文情勢復雜，下游受感潮影響，外部與長江、內(nèi)部相鄰區(qū)域間水量交換頻繁，人工調(diào)控作用影響顯著，取水戶面廣量大，河道內(nèi)外用水相互影響，形成了復雜的水資源開發(fā)利用格局。流域治水從單純的水量調(diào)度向水量水質(zhì)統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)變，從單純服務于生產(chǎn)生活用水向生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧、合理配置轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以全國0.6%的水資源量，支撐了全國4.4%的人口，創(chuàng)造了全國9.8%的GDP。

（6）統(tǒng)籌運用規(guī)劃、法治、制度約束引導人的行為促進人水和諧的治水思想。強化規(guī)劃約束方面，從流域第一部綜合性治理規(guī)劃《太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案》，到《太湖流域綜合規(guī)劃》《太湖流域防洪規(guī)劃》《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》《太湖流域水功能區(qū)劃》等，構(gòu)建了流域治水規(guī)劃體系。健全法治約束方面，2011年國務院頒布的《太湖流域管理條例》為我國第一部流域綜合性行政法規(guī)，促使流域綜合治理步入了依法治水管水階段。嚴格制度約束方面，落實最嚴格水資源管理考核制度，把水資源作為最大的剛性約束，以水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，踐行水利行業(yè)“強監(jiān)管”主基調(diào)，促進人水和諧。

（7）統(tǒng)籌聯(lián)動多部門實現(xiàn)協(xié)同合力治水的治水思想。為破解“多龍治水”難題，太湖流域堅持“立體治理”的思維，持續(xù)推進河湖長制建設，制定印發(fā)《關于推進太湖流域片率先全面建立河長制的指導意見》，打造河長制升級版。目前已形成了橫向到邊縱向到底、精準施策精細管理的多部門聯(lián)動治水局面，建立了太湖湖長協(xié)作機制、太湖淀山湖湖長協(xié)作機制，成為我國跨省湖泊湖長高層次議事協(xié)調(diào)平臺的先行者。

（8）統(tǒng)籌規(guī)劃建設智慧太湖提升智慧化管理水平的治水思想。堅持以科技促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，提出“智慧太湖”建設［33］，著力打造“實時感知水信息、準確把握水問題、深入認識水規(guī)律、高效運籌水資源、有力保障水安全”的“智慧太湖”。近年來，以完善基礎設施、整合系統(tǒng)資源、推進信息共享、深化業(yè)務應用為重點，在流域信息共享、綜合監(jiān)視預警、調(diào)度決策和綜合監(jiān)管等方面已取得部分成果，實現(xiàn)了一定程度的智慧化。

3.3 新中國成立以來治水經(jīng)驗和教訓新中國成立以來，太湖流域治水歷經(jīng)70年，形成了流域防洪減災、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境改善三位一體的綜合治理工程布局以及流域系統(tǒng)治理與綜合治理的框架，走出了一條從人水相爭向人水和諧轉(zhuǎn)變，從除害興利向保護河湖健康、全面支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路，其中有很多經(jīng)驗和教訓值得總結(jié)。

（1）筑牢工程基礎，為流域奠定發(fā)展基礎和民生保障。太湖流域的地貌特征和平原河網(wǎng)屬性，決定了流域洪澇矛盾突出，它在國民經(jīng)濟中的重要地位，又決定了這是一塊“淹不得、淹不起”的地區(qū)。1991年以前太湖流域缺乏有效的工程體系，僅有少量針對防洪問題的閘站，調(diào)控能力極其有限。1991年太湖發(fā)生流域性洪水后，通過一輪治太、二輪治太，流域基本形成了“引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控”的工程體系，同時從側(cè)重工程建設到注重綜合管理，有效應對了1999年、2016年、2020年等流域性大洪水，成功防御了“?？薄胺铺亍薄盃N鴻”等強臺風災害，有效保障了太湖安瀾，發(fā)揮了重要的防洪減災效益。隨著氣候變化和高度城鎮(zhèn)化，水安全問題依然是流域的心腹之患，必須構(gòu)建系統(tǒng)完善、高效實用、安全可靠的現(xiàn)代化水利基礎設施，不斷提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

（2）治污治水并舉，讓河湖休養(yǎng)生息。1978年以來，隨著流域人口增加、工農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大以及環(huán)境治理相對滯后，太湖水環(huán)境問題日益突出，藍藻暴發(fā)逐漸頻繁，并在2007年達到高峰，引發(fā)了震驚中外的無錫供水危機。隨后帶來了太湖治水的深刻轉(zhuǎn)變，國務院批復《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，流域機構(gòu)與省市水利（水務）部門密切配合，打響了太湖流域水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，嚴守流域控源截污標準，加快構(gòu)建太湖生態(tài)保護圈，加快落實最嚴格水資源管理制度，加大水生態(tài)修復和內(nèi)源污染治理力度，促進河湖休養(yǎng)生息。流域水環(huán)境綜合治理實施13年以來，太湖周邊人口增長了一千多萬，經(jīng)濟總量增長近3倍，在此背景下太湖湖體水質(zhì)總體持續(xù)改善，連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確?！保ù_保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭）治理目標，流域水治理取得顯著成效。人民對美好生活的向往已成為新時代奮斗的目標，必須堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，立足資源環(huán)境承載能力，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（3）協(xié)同創(chuàng)新齊抓，統(tǒng)籌各部門全流域治水。流域的復雜性決定了太湖治理不僅需要部門間的合作、一條河的統(tǒng)籌，更需要更廣范圍內(nèi)的跨區(qū)域合作。在中央部委層面，有國家發(fā)展改革委牽頭的水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議和水利部牽頭的水利工作協(xié)調(diào)小組；在流域?qū)用?，有太湖流域防汛抗旱總指揮部、環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會議、太湖湖長協(xié)作機制；在專業(yè)領域?qū)用?，有水行政?zhí)法聯(lián)合巡查機制、淀山湖保護協(xié)作機制等。面對太湖流域要率先轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和推進現(xiàn)代化進程，必須建立健全流域?qū)蛹壔淖h事協(xié)調(diào)機制體系，加強流域與區(qū)域、水利與其他行業(yè)的溝通、協(xié)調(diào)和合作，實施河湖水系綜合治理，推進流域水治理能力和體系現(xiàn)代化。

4 新時期太湖流域治水關鍵科學技術問題分析

當前，中國特色社會主義進入新時代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求，太湖流域治水也進入了新時期，肩負支撐流域區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的保障重任。在氣候變化與長三角一體化發(fā)展背景下［34］，太湖流域的水問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗禐暮Ψ乐巍⑺Y源配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水應急管理等交織并存［35］，依然艱巨和復雜，全方位水安全保障面臨新的壓力與挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在流域水利基礎設施網(wǎng)絡有待進一步完善、流域綜合調(diào)度水平有待進一步提高、水資源供需不平衡不充分問題有待破解、河湖管理保護有待進一步加強、水利發(fā)展保障體制機制有待健全。這要求流域治水繼續(xù)堅持系統(tǒng)治理與綜合治理的治水思想，分析提出流域治水亟需破解的關鍵科學技術，在今后一個時期加大科研攻關力度。

（1）支撐流域水利基礎設施網(wǎng)絡完善研究。長三角一體化發(fā)展要求推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，進一步提升基礎設施互聯(lián)互通水平，加強省際重大水利工程建設。但快速城鎮(zhèn)化進程導致流域水文情勢更加復雜，與1997年相比，流域建設用地面積增加73%、耕地面積減少26%、水域面積減少5%，流域產(chǎn)匯流特性發(fā)生顯著改變，流域現(xiàn)狀整體防洪標準偏低，水資源調(diào)控能力不足，流域水利工程補短板的任務仍然繁重。因此，亟需開展流域、區(qū)域現(xiàn)狀防洪能力評價，圩區(qū)建設標準、城市與流域區(qū)域防洪排澇格局協(xié)調(diào)性研究，支撐流域防洪除澇格局進一步完善；以太湖、望虞河、太浦河、新孟河為重點，研究流域水資源優(yōu)化配置，促進形成流域、區(qū)域和城市三個層次相協(xié)調(diào)的配置格局；加快開展黃浦江河口建閘、環(huán)湖大堤及流域骨干河道生態(tài)堤防等工程建設問題研究，助力提升流域綜合治理工程布局；加強江南運河治理管理研究，協(xié)調(diào)推進運河沿線整體防洪排澇能力提升；研究太湖出入湖水量聯(lián)動關系，推動太湖和主要引供水河道水資源統(tǒng)一調(diào)配；加強洪水預報、暴雨特性、產(chǎn)匯流機理等基礎性研究，支撐流域、區(qū)域、城市災害防御能力提升。

（2）深化流域防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)度研究。近年來，流域水情、工情及區(qū)域引排格局發(fā)生較大改變，湖西區(qū)引江水量、入太湖水量大幅增加，導致太湖平均水位有所上升。在一段時間內(nèi)，流域防洪與區(qū)域排澇矛盾依然突出，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)等不同需求的流域綜合調(diào)度問題復雜。調(diào)度方案體系不夠完善，預測預警能力不足，平原河網(wǎng)地區(qū)的水資源供需形勢分析不夠精準，影響流域整體調(diào)控目標的實現(xiàn)。因此，亟需加強新孟河、新溝河等新建骨干工程的調(diào)度研究，江南運河沿線城市大包圍協(xié)調(diào)調(diào)度研究，探索望虞河、新孟河、新溝河、擴大杭嘉湖南排等流域區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度；加強流域工程調(diào)度和信息化技術研究，關注水雨情預報研判、洪水風險預警等決策支持技術，做好防汛和水源地水質(zhì)保障應急聯(lián)合調(diào)度，為提高流域區(qū)域綜合調(diào)度的精細化水平提供決策支持；綜合多目標需求，研究太湖及河網(wǎng)適宜水位、流量，深化流域控制線、城市大包圍、圩區(qū)、大中型水庫等工程聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化沿江骨干工程調(diào)度，在確保防洪安全的前提下，促進河湖水體有序流動，實現(xiàn)防洪、供水、水生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)度。

（3）加快水資源節(jié)約保護與管理技術研究。流域本地水資源不足，水質(zhì)型缺水問題突出。近年流域用水需求接近本地多年平均水資源量的2倍，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尚需時日，現(xiàn)狀污染物排放總量仍超過水體納污能力，太湖仍處于中度富營養(yǎng)化水平，河網(wǎng)水體呈交叉污染、重復污染。因此，亟需開展適應流域水資源承載力剛性約束的水保障體系研究，構(gòu)建符合流域特點、區(qū)域協(xié)同、覆蓋重點行業(yè)的節(jié)水標準定額體系，推廣適應豐水地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水減排措施，研究符合流域特點的水權水市場制度體系；加強水資源保護和水生態(tài)修復，研究流域重要斷面生態(tài)水文控制要素閾值及其實現(xiàn)途徑，以太湖、黃浦江和錢塘江，以及長三角生態(tài)綠色示范區(qū)“一河三湖”等為重點，研究生態(tài)流量（水位）目標要求，完善河湖生態(tài)需水保障措施；開展太湖、太浦河、望虞河、江南運河、淀山湖、元蕩等重點河湖生態(tài)環(huán)境綜合整治技術研究，強化流域面源遷移轉(zhuǎn)化、湖泊內(nèi)源污染控制、湖庫藍藻水華防控等有關的機理研究與技術研發(fā)；加強水源涵養(yǎng)及水土保持技術研究。

（4）推進河湖水域岸線管控技術和制度研究。太湖流域河湖開發(fā)利用程度高，河湖管理保護壓力大。隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展和人民生活水平提高，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，打造良好水生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要和緊迫，目前流域河湖面貌還有很大提升空間。因此，亟需開展流域河湖長制標準化體系研究，規(guī)范河湖長制體系建設，促進各級河湖長積極履職；加快流域河湖管理范圍劃定、河湖岸線功能區(qū)劃分等技術方法研究，強化河湖水域岸線空間用途管制；加快推進生態(tài)堤防建設關鍵技術研究，探索河湖岸線生態(tài)緩沖區(qū)設置方法；科學劃定省際邊界地區(qū)飲用水水源保護區(qū)，強化水源地跨界協(xié)同保護；研究推進太浦河、江南運河、淀山湖等重點河湖跨區(qū)域跨部門協(xié)同治理機制，深化水系連通和水體有序流動研究，加強跨省河湖協(xié)同治理。

（5）創(chuàng)新一體化水利發(fā)展體制機制研究。長三角一體化發(fā)展明確提出要加強區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，推動區(qū)域從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。對于治水來說，亟需圍繞一體化與高質(zhì)量兩個關鍵詞，運用系統(tǒng)治理思維，從加強水災害共商聯(lián)防、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、水行業(yè)管理提質(zhì)升級等多角度入手實施綜合治理，創(chuàng)新和完善流域水利發(fā)展體制機制，實現(xiàn)對水資源水生態(tài)水環(huán)境的系統(tǒng)監(jiān)管。因此，亟需研究建立流域和區(qū)域防洪標準、防洪能力、水資源承載能力等評估評價體系，完善流域與區(qū)域間高效協(xié)同的水資源配置與監(jiān)督管理協(xié)作機制；以水利工程管理、水利分區(qū)及圩區(qū)建設等為重點，探索水利工作規(guī)范化、標準化建設；借鑒歐盟水框架指令管理經(jīng)驗，推進流域性、地方性水法規(guī)體系完善，形成流域區(qū)域上下銜接、左右聯(lián)動、標準統(tǒng)一的制度體系；立足數(shù)字長三角建設技術優(yōu)勢，研究制定流域智慧水利相關技術標準，形成水信息特別是水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享機制，加快推進“智慧太湖”建設，推進智慧管控下的水利工程控制運行研究。

5 新時期太湖流域治水方向探討

流域綜合治理與管理涉及多專業(yè)、多工程與多目標，具有很強的系統(tǒng)性和綜合性［36］。早在19世紀末20世紀初，歐美國家就開始重視流域綜合治理，但早期的流域治理僅限于防洪、供水、航運等單一目標。20世紀50年代以來，隨著流域經(jīng)濟快速發(fā)展和人口劇增，人類對流域水資源利用和水環(huán)境破壞的強度不斷加大，流域水污染控制與治理逐步成為流域治理的重要內(nèi)容。進入20世紀90年代，以流域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的流域綜合治理得到越來越多管理者和科學家的重視，強調(diào)全流域自然與人文各要素的綜合治理是實現(xiàn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的前提和條件［37］。在流域系統(tǒng)中，水是最敏感的因素，洪水問題、水資源分配問題、水環(huán)境污染問題往往是為數(shù)眾多的流域管理機構(gòu)設置的最初動力。主要歐美國家都采取了更符合水資源自然屬性的、更協(xié)調(diào)高效的、更有可持續(xù)性的流域綜合管理模式，并且各國根據(jù)各自國情發(fā)展出了具有不同特點的管理模式［38］?；谔饔驓v史治水實踐、新中國成立以來治水實踐及經(jīng)驗教訓和關鍵科學技術問題分析，傳承發(fā)展系統(tǒng)治理與綜合治理的流域治水思想，借鑒國際流域綜合管理成功經(jīng)驗，提出新時期太湖流域綜合治理與管理方向。

（1）完善流域規(guī)劃體系。重視流域的整體規(guī)劃是眾多國外流域管理機構(gòu)取得成效的重要因素，規(guī)劃的目的是確保人們對流域環(huán)境、社會和經(jīng)濟等各方面需求的平衡，有助于樹立流域內(nèi)不同參與者的流域整體觀。需要探索、研究和制定太湖流域可持續(xù)發(fā)展目標，加強流域可持續(xù)發(fā)展目標與國家和省市規(guī)劃目標的有機結(jié)合，必須把流域傳統(tǒng)的水管理納入到流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的框架內(nèi)。開展流域治理專項與總體規(guī)劃，針對流域面臨的突出水問題，量化流域綜合治理的目標，以問題為導向進行各專項規(guī)劃，提出流域綜合治理總體規(guī)劃體系與策略。

（2）加強依法治水管水。加強立法是實施流域綜合管理的有效手段，世界各國都非常重視與流域綜合管理有關的立法工作。需要貫徹落實習近平法治思想，不斷完善太湖流域水法律法規(guī)體系，修訂《太湖流域管理條例》，加快節(jié)約用水、河湖保護、水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)治理等領域的立法進程，將水需求側(cè)管理、河湖空間管控、市場機制參與水治理等作為立法重點內(nèi)容，提升流域依法治水管水的水平。在社會和公眾參與方面，應該以更具體的法律法規(guī)規(guī)定參與的方式、程序、信息公開和反饋等機制。

（3）強化監(jiān)測預測預警。監(jiān)測、預測和預警是流域綜合管理工作中重要的組成部分，越來越受到各國重視。需要全面深化“智慧太湖”建設，推進先進信息技術與水情業(yè)務的深度融合，進一步提高水文預報精度和延長預見期，努力實現(xiàn)從水雨情預報向洪水影響和災害風險預報轉(zhuǎn)變；加強重點河湖河道內(nèi)外取水預警預測，太湖藍藻暴發(fā)評估預測、短期及中長期預測預警，水源地水量水質(zhì)預測預警，突發(fā)水污染事件監(jiān)測預警，生態(tài)流量（水位）監(jiān)測預警等；加強流域機構(gòu)和各省市在水安全保障各領域的監(jiān)測預測預警合作與交流，共同建立跨流域、跨省際的預報預警聯(lián)防聯(lián)控機制，完善決策指揮體系。

（4）構(gòu)筑監(jiān)督管理體系。加快推進水利重點監(jiān)管領域的配套制度建設，強化水利行業(yè)依法依規(guī)監(jiān)管。探索建立流域、省市有關部門多方參與、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)管機制，推進水利同自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、航運等部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查和掛牌督辦。統(tǒng)籌涉水執(zhí)法監(jiān)管標準，推進河湖違法行為裁量基準銜接統(tǒng)一。推動行業(yè)監(jiān)管與“智慧太湖”深度融合，充分運用信息化手段為流域水利監(jiān)管提質(zhì)增效。借助河長制等平臺，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。探索建立太湖流域有效的公眾參與制度和宣傳、監(jiān)督機制，暢通公眾舉報及處置反饋渠道。

（5）深化流域綜合調(diào)度。《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》是太湖流域綜合調(diào)度最重要的規(guī)矩之一，需要在實踐中細化和落實，并根據(jù)新情況研究解決新問題，總結(jié)經(jīng)驗，及時修訂到調(diào)度方案中，以不斷優(yōu)化的方案來保障調(diào)度結(jié)果的最優(yōu)化。建立健全合作機制，對影響較大且存在調(diào)度爭議的工程，需要建立健全上下游合作機制，并將調(diào)度權交由流域管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。探索生態(tài)補償機制，在上下游共同應對水資源水環(huán)境水生態(tài)問題時，可能影響一方或多方的利益，可有針對性地探索建立上下游間的生態(tài)補償機制，從而減少矛盾，實現(xiàn)共贏。完善信息共享機制，加強水利工程聯(lián)合調(diào)度，進一步提高流域區(qū)域綜合調(diào)度的精細化水平。

（6）加大治水科學研究。加強流域治水系統(tǒng)性、綜合性、整體性研究，開展重點區(qū)域、突出問題專題研究，創(chuàng)新科研與管理深度融合的科研模式。注重流域水問題的跨學科綜合研究，探索發(fā)展太湖流域系統(tǒng)科學與管理科學。加強太湖流域治水關鍵問題科學研究和技術攻關，針對長三角一體化和高度城鎮(zhèn)化地區(qū)流域水安全保障需求，開展太湖流域水治理戰(zhàn)略研究，深化流域防洪標準、水資源配置網(wǎng)絡優(yōu)化、水源地安全保障等重點問題研究，針對流域智能化管理需求，開展太湖流域水量水質(zhì)智能模型研究，不斷提高太湖流域綜合治理與管理的科技支撐能力。

6 結(jié)語

全球范圍內(nèi)，水問題是制約全球可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，在氣候變化和人類活動的影響下［39］，全球水問題呈愈演愈烈之勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中最為突出的問題［40］，未來治水既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，還要應對氣候變化，更要保護好生態(tài)環(huán)境。從國內(nèi)來看，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進一步推動下，未來一段時間內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率將進一步增加［41］，太湖流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中將長期占據(jù)舉足輕重的地位，流域水利既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著承載能力不足的嚴峻挑戰(zhàn)。今后一個時期，太湖流域應繼續(xù)以中央治水思路為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好群眾關心的水問題，深化發(fā)展系統(tǒng)治理與綜合治理的流域治水思想，統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害“四水”共治，圍繞水利基礎設施網(wǎng)絡完善、流域防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)度、水資源節(jié)約保護和管理、河湖水域岸線管控、一體化水利發(fā)展體制機制等方面的技術需求，加強科學研究與成果轉(zhuǎn)化應用，深化流域綜合治理與管理，提升流域水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略。