李汶嶺

（四川省廣元生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，四川 廣元 628017）

對(duì)于突發(fā)性環(huán)境事故而言，水污染事故最為突出，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民正常生活。要想有效控制污染范圍，降低事故造成的損失，應(yīng)該在較短時(shí)間內(nèi)找出污染源頭，那么就需要快速了解到污染物類型、濃度和污染特性。相關(guān)部門(mén)同時(shí)也需要重視并且做好配合工作，全面充分控制住污染并解決污染問(wèn)題[1]。

1 突發(fā)性環(huán)境污染事故特點(diǎn)

第一，多樣性。結(jié)合突發(fā)污染事故形勢(shì)來(lái)講能夠發(fā)現(xiàn)，其多樣性特點(diǎn)較為顯著。比如從發(fā)生類型角度區(qū)分，涵蓋爆炸性、泄露型污染等突發(fā)事故；以環(huán)境要素角度區(qū)分，涵蓋土壤污染、水污染以及大氣污染等類型；以事故發(fā)生特點(diǎn)和地方角度區(qū)分，涵蓋溢油污染以及核污染等類型。

第二，突發(fā)性。此類事故發(fā)生時(shí)間不可預(yù)測(cè)、不確定，并且不會(huì)受到氣候條件以及時(shí)間等因素影響，導(dǎo)致應(yīng)急監(jiān)測(cè)難度增大。

第三，危險(xiǎn)性。此類事故具有較大危險(xiǎn)性，發(fā)生此類突發(fā)性污染事故則會(huì)嚴(yán)重影響周邊民眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

第四，持續(xù)性。此類事故在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)均會(huì)產(chǎn)生影響，與普通污染事故相比，突發(fā)性污染事故監(jiān)測(cè)和處置工作需要投入大量物力、財(cái)力、精力[2]。

2 突發(fā)性污染事件實(shí)例

2017年5月5日，四川省廣元市監(jiān)測(cè)中心站例行監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)嘉陵江入川斷面水質(zhì)鉈濃度超標(biāo)，導(dǎo)致市主城區(qū)及轄區(qū)利州區(qū)、朝天區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等水源地水質(zhì)異常。廣元市堅(jiān)持“五個(gè)第一時(shí)間”，有力、有序、有效應(yīng)對(duì)處置，24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性供水，之后及時(shí)排查并鎖定污染源，在較短時(shí)間內(nèi)解除應(yīng)急狀態(tài)，確保了群眾生活用水安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定大局。

3 從實(shí)例探討突發(fā)性環(huán)境污染事故中應(yīng)急監(jiān)測(cè)策略

3.1 第一時(shí)間報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

發(fā)現(xiàn)鉈濃度超標(biāo)問(wèn)題之后，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)查復(fù)核程序，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)點(diǎn)位展開(kāi)二次采樣、分析、整理和數(shù)據(jù)復(fù)核等工作。對(duì)超標(biāo)情況進(jìn)行確定之后，市環(huán)保局第一時(shí)間向市委、市政府和省環(huán)保廳報(bào)告，市委、市政府第一時(shí)間向省委、省政府和省環(huán)保廳報(bào)告初步情況，請(qǐng)求給予應(yīng)急處置支援，同時(shí)向相關(guān)部門(mén)請(qǐng)求應(yīng)急處置支援，并向鄰近市政府通報(bào)污染情況，聯(lián)合展開(kāi)污染應(yīng)急處理工作。在此過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)要求，市應(yīng)急辦將應(yīng)急處理情況實(shí)時(shí)匯報(bào)給省應(yīng)急辦，市環(huán)保局及時(shí)將監(jiān)測(cè)情況通報(bào)給上下游。

政府部門(mén)根據(jù)廣府辦發(fā)[2017]15號(hào)文件等，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并成立突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮部，并由主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，對(duì)污染事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，同時(shí)設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染控制、事件調(diào)查、應(yīng)急保障、治安維護(hù)、宣傳報(bào)道等工作組，明確使領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)牽頭，其他人員各司其職，共同協(xié)調(diào)開(kāi)展突發(fā)事件污染應(yīng)急工作。

3.2 第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，阻斷污染源

首先，迅速進(jìn)行聯(lián)合排查工作。在發(fā)現(xiàn)西灣水廠水質(zhì)污染問(wèn)題之后，市政府及時(shí)組織環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)建立工作組，積極組織相關(guān)人員開(kāi)展工作，出動(dòng)人員3 000余人次，對(duì)廣元市嘉陵江沿線展開(kāi)“拉網(wǎng)式”排查，總計(jì)排查醫(yī)院以及其他重點(diǎn)單位4家、沿江企業(yè)183家、支流12條。在開(kāi)展全面排查工作過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)及時(shí)向漢中市境內(nèi)河流以及企業(yè)、廠礦等單位延伸，有效提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)全面性。

其次，對(duì)污染源進(jìn)行研判。經(jīng)過(guò)全面排查，發(fā)現(xiàn)漢中鋅業(yè)銅礦公司的嫌疑重大。參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)該公司尾礦庫(kù)下游與廠外水溝樣品鉈濃度超標(biāo)值最高達(dá)到23.3倍，廠區(qū)內(nèi)廢水鉈濃度超標(biāo)值20.8倍。同時(shí)由于該地區(qū)在此時(shí)間段出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，導(dǎo)致含鉈廢水出現(xiàn)溢流外排問(wèn)題，對(duì)嘉陵江造成污染，引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。

最后，嚴(yán)肅責(zé)任追究。在國(guó)家環(huán)保部組織協(xié)調(diào)下，與陜西方面成立專件調(diào)查組，全面調(diào)查處理鉈污染事件。其中，控制漢中鋅業(yè)銅礦公司違法人員9名，刑事拘留4名環(huán)境污染嫌疑人，并停職審查7名失職人員。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)支撐，獲得良好的決策依據(jù)

首先，要積極開(kāi)展水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。對(duì)監(jiān)測(cè)口進(jìn)行前移處理，在嘉陵江入川至廣元出境段進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)斷面的設(shè)置，數(shù)量為12個(gè)，進(jìn)而全面監(jiān)測(cè)干流鉈濃度。結(jié)合污染物變化情況，對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行實(shí)時(shí)科學(xué)調(diào)整，同時(shí)加密監(jiān)測(cè)水廠取水點(diǎn)，對(duì)于重要斷面的監(jiān)測(cè)頻率為1次/2 h。積極出動(dòng)監(jiān)測(cè)車輛、調(diào)動(dòng)檢測(cè)人員開(kāi)展工作，認(rèn)真編撰監(jiān)測(cè)快報(bào)，記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

其次，提高供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。組織技術(shù)人員開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，積極開(kāi)展出廠水、水源水、濾前水、濾后水監(jiān)測(cè)工作，頻率為1次/h，嚴(yán)格專用水水車、環(huán)衛(wèi)車以及消防車應(yīng)急供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，針對(duì)不同水樣展開(kāi)檢測(cè)，總計(jì)417份。

最后，積極開(kāi)展污染源排查監(jiān)測(cè)工作。對(duì)監(jiān)測(cè)范圍進(jìn)行延伸，與漢中市展開(kāi)聯(lián)動(dòng)，在寧強(qiáng)縣境內(nèi)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，總計(jì)30余個(gè)，并積極共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)省監(jiān)測(cè)站對(duì)巴中、綿陽(yáng)監(jiān)測(cè)力量排查沿河可疑固體以及水樣取樣分析，對(duì)土壤、底泥、固體廢物等樣品進(jìn)行分析，總計(jì)92個(gè)，為污染源查找準(zhǔn)確性提供良好保障[3]。

3.4 抓實(shí)監(jiān)測(cè)工作每個(gè)環(huán)節(jié)，編寫(xiě)科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)報(bào)告

監(jiān)測(cè)中心站嚴(yán)把監(jiān)測(cè)工作每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。一是要求監(jiān)測(cè)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)采樣工作時(shí)，認(rèn)真記錄采樣內(nèi)容，對(duì)采樣人員、時(shí)間與地點(diǎn)進(jìn)行明確標(biāo)注。對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)有效審核資料進(jìn)行調(diào)取，同時(shí)比對(duì)質(zhì)控考核，對(duì)于復(fù)印件、原件等，若是用于證據(jù)文件，則要求鋅業(yè)銅礦公司在相關(guān)文件上進(jìn)行蓋章、簽字，比如，針對(duì)復(fù)印件，需要標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)，和原件內(nèi)容一致”等字樣，為證據(jù)來(lái)源提供證明，及時(shí)收集保存照片以及其他視聽(tīng)材料，以充分保證監(jiān)測(cè)工作的真實(shí)性。

二是監(jiān)測(cè)站安排2名以上的監(jiān)測(cè)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展采樣工作，監(jiān)測(cè)報(bào)告要求分析人、審核人及簽發(fā)人分級(jí)進(jìn)行簽名，監(jiān)測(cè)部門(mén)出具有監(jiān)測(cè)字號(hào)與CMA標(biāo)志的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

三是重視監(jiān)測(cè)快速一致性與完整性。監(jiān)測(cè)快報(bào)需要簡(jiǎn)明易懂，進(jìn)行三級(jí)審核，同時(shí)將檢測(cè)質(zhì)量與檢測(cè)過(guò)程充分體現(xiàn)出來(lái)，要求工作人員完整填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)記錄，不同環(huán)節(jié)均需要和檢測(cè)報(bào)道具有良好一致性，保證原始記錄具有良好可重復(fù)性、可追溯性以及原始性。對(duì)于數(shù)據(jù)需要修改的問(wèn)題，需要相關(guān)人員簽字，并且原始記錄單中的修改部分控制在2點(diǎn)以內(nèi)。報(bào)告中詳細(xì)記錄西灣水廠周邊環(huán)境、地點(diǎn)、時(shí)間、采樣斷面以及氣象參數(shù)等因子，同時(shí)要求工作人員針對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程展開(kāi)同步錄音與錄像工作，以充分提高監(jiān)測(cè)快報(bào)一致性與完整性[4]。

3.5 及時(shí)發(fā)布信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

要保證信息發(fā)布及時(shí)性，保證民眾及時(shí)了解水污染監(jiān)測(cè)與控制現(xiàn)狀，消除民眾恐慌。市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人員開(kāi)展應(yīng)急處置工作通報(bào)會(huì)，朝天區(qū)與利州區(qū)等部門(mén)組織開(kāi)展干部職工例會(huì)，村組、社區(qū)、居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及物管公司組織群眾通報(bào)上級(jí)會(huì)議情況，組織衛(wèi)生專家開(kāi)展科普宣傳工作，積極進(jìn)行正面輿論引導(dǎo)與宣傳。積極進(jìn)行信息共享，將廣元市污染情況以及防治手段及時(shí)向嘉陵江上游與下游市縣進(jìn)行通報(bào)。另外，保證信息發(fā)布廣泛性，期間通報(bào)6期，發(fā)布17條應(yīng)急處置新聞。國(guó)際在線、中國(guó)網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)以及澎湃新聞等媒體平臺(tái)對(duì)相關(guān)新聞通稿進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，共同轉(zhuǎn)載、發(fā)布相關(guān)信息與新聞達(dá)到1 500余條，有效提高信息傳播廣泛性，充分穩(wěn)定當(dāng)?shù)孛癖娗榫w，見(jiàn)圖1。

圖1 廣元市突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

通過(guò)信息發(fā)布，市民能夠及時(shí)了解水質(zhì)情況，對(duì)傳播信息、穩(wěn)定人心起到了積極作用。

4 結(jié)論

綜上所述，在此次事件中，陜西與四川兩省協(xié)同作戰(zhàn)，科學(xué)處置，在24 h內(nèi)即恢復(fù)供水，在72 h內(nèi)即確定漢中鋅業(yè)銅礦公司為污染源，在1周之內(nèi)即將應(yīng)急狀態(tài)完全解除，妥善處置此次突發(fā)事件，為民眾穩(wěn)定生活與正常工作提供保障，防治污染進(jìn)一步擴(kuò)散到下游。在此次應(yīng)急監(jiān)測(cè)處理中，廣元市相關(guān)部門(mén)積極采用第一時(shí)間報(bào)告啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查阻斷污染源、積極編撰環(huán)境監(jiān)測(cè)快報(bào)、及時(shí)發(fā)布信息保證社會(huì)穩(wěn)定等策略，充分實(shí)現(xiàn)污染源控制與處置高效結(jié)合[4]。相關(guān)部門(mén)在遇到突發(fā)事件時(shí)，可以積極借鑒相關(guān)措施與經(jīng)驗(yàn)，以充分提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)質(zhì)量與效率，為民眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。