楊智淋

1月份以來，全國各省級紀委監(jiān)委陸續(xù)以召開新聞發(fā)布會、刊發(fā)綜述報道等方式公布2020年度反腐成績單。梳理這些信息，不難發(fā)現(xiàn)一些地方在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的新動向和新特點。

內蒙古查處廳官多、云南主動投案廳官多

根據中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布的通報數據顯示，2020年，全國共有396名地廳級官員“落馬”。其中，內蒙古以查處46人的成績，成為全國查處廳級干部最多的省級行政單位。

這與去年內蒙古開展的涉煤腐敗“倒查二十年”行動直接相關。從查處數量分布上也可以看出這一點，被查的46名廳官中就有31人涉及煤炭腐敗案件。自治區(qū)應急管理廳、農牧廳、原國土資源廳等多個廳長紛紛“落馬”，內蒙古煤勘集團兩任黨委書記同日被查，充分展現(xiàn)出倒查的力度。

不僅查處數量變多，查處節(jié)奏也加快。一天同時發(fā)布多個廳官被查或“雙開”的信息已成為常態(tài)。其中，安徽和內蒙古分別在2020年11月13日和21日，同時發(fā)布6名廳官被開除黨籍或“雙開”的通報，創(chuàng)下了單次發(fā)布廳官受到黨紀政務處分的新紀錄，釋放出密集懲處強化震懾效應的新信號。

而隨著反腐敗壓倒性勝利的不斷鞏固發(fā)展，主動投案已從特殊個例變成常態(tài)。云南去年查處的廳官數僅次于內蒙古。被查的30名廳級干部中，主動投案和自首的就有12人。其中，云南省人民防空辦公室原主任羅應光、云南省廣播電視局原副局長渠志榮這對夫妻廳官更是在兩日內先后主動投案。

這與云南省近年來大力肅清白恩培、秦光榮流毒影響，持續(xù)凈化政治生態(tài)密切相關。云南省紀委監(jiān)委相關負責人認為，主動投案的常態(tài)化，表明云南政治生態(tài)正得到持續(xù)修復凈化，“三不”一體的成效已然顯現(xiàn)。

具體到“落馬”廳官在全國的分布領域來看，政法系統(tǒng)“落馬”廳官較多。該領域高頻率被查的背后與劍指“害群之馬”的全國政法系統(tǒng)教育整頓行動相關。被查廳官中，政法委及公檢法司均有涉及，尤以公安系統(tǒng)居多，包括廣東江門市原副市長、公安局長林春生，浙江臺州市原副市長、公安局長伍建利等，其違紀違法事實又主要集中在充當黑惡勢力“保護傘”等方面。

熱門領域很熱，其他領域同樣不冷。2020年，“落馬”廳官還散布在人防、高校、供銷等領域，包括陜西、云南、廣西等地省級人防辦主任在內的11名人防系統(tǒng)廳官，北方工業(yè)大學原校長丁輝等11所高校的12名廳官，黑龍江供銷社原黨組書記張文明等6名供銷系統(tǒng)廳官先后被查。

專家認為，上述反腐實踐充分表明反腐敗沒有冷熱之分、中心與邊緣之別，只要存在腐敗行為，就要一查到底，絕不姑息。

談話里的監(jiān)督破題

縱觀各省市紀檢系統(tǒng)2020年的工作，均試圖探索出一條加強對“一把手”和同級監(jiān)督的路子。

加強談話是很多省市紀檢監(jiān)察機關的選擇。江西省紀委監(jiān)委在全國率先出臺《關于開展政治談話加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，明確“談什么”“怎么談”“談后怎么辦”。

廣西壯族自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關雖然沒有出臺相關的文件，但是建立“三談一訪”制度機制，根據不同情形開展提醒談話、專題約談、委托談話和廉政家訪。據介紹，2020年自治區(qū)紀委委托4名區(qū)直單位黨組書記對班子成員及相關區(qū)管干部開展談話6人次，當事人均主動交代問題。

廣州市紀委監(jiān)委則把焦點放到做實談話的抓手和載體上，規(guī)定下級黨組織“一把手”和同級黨委、政府領導班子成員向紀委全會公開述責述廉述德。同時，出臺黨內規(guī)范性文件，明確黨委主要負責同志開展約談的方式和情形，以及班子成員對黨委主要負責人的反向監(jiān)督責任。

破題同級監(jiān)督并不是紀委一家的事情。在發(fā)揮監(jiān)督專責協(xié)助配合黨委推進全面監(jiān)督方面，各地紀檢監(jiān)察組織也積極探索出一些好的經驗做法。

如山東威海市將談話與巡察結合起來，探索建立巡察“紅臉出汗”問題清單制度，將巡察中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題抄送給分管市領導，由其對被巡察單位黨組織開展約談，既壓實分管領導的監(jiān)督責任，又對癥推動巡察問題整改。

福建廈門市湖里區(qū)紀委監(jiān)委同樣注重發(fā)揮談心談話抓早抓小的重要作用，探索設立“第一種形態(tài)”教育室，推動全區(qū)各級黨委（黨組）履行談話函詢主體責任，讓談話對象受到警醒和觸動，防止小錯誤演變成大問題。

24902個監(jiān)察工作聯(lián)絡站

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的第一職責，如何做實日常監(jiān)督也成了各省市紀檢系統(tǒng)工作的重點，其中全覆蓋和信息化成為兩個方向。

作為監(jiān)察體制改革試點地之一，浙江省紀委監(jiān)委2020年為強化監(jiān)督，要求全省村（社區(qū)）全部設立監(jiān)察工作聯(lián)絡站。雖然其他省市也在村一級設立了類似的監(jiān)督機構，但是全省統(tǒng)一部署的浙江還是第一家。據稱截至2020年底，浙江省建立24902個監(jiān)察工作聯(lián)絡站，共聘請鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)察信息員47694名。

長春市二道區(qū)紀委監(jiān)委則將全區(qū)各級政務大廳監(jiān)控系統(tǒng)、“12342”軟環(huán)境投訴舉報系統(tǒng)和長春市政務服務平臺審批系統(tǒng)3個終端接入區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室，對政務大廳窗口接待服務、軟環(huán)境投訴受理處置和政務服務審批各環(huán)節(jié)實時監(jiān)督，實現(xiàn)對全區(qū)政務服務監(jiān)督全覆蓋。

同樣的實踐在江蘇也有體現(xiàn)。蘇州市紀委監(jiān)委打通市、縣、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)督數據，打造基層廉勤監(jiān)督平臺，推動民生類數據實時留痕、可查可看，用信息化手段服務支撐基層監(jiān)督質效提升。

專家表示，這種監(jiān)督已經突破了事后監(jiān)督的局限，將監(jiān)督延伸到權力運行的全過程，進行實時監(jiān)督。

如針對沈陽市大東區(qū)征地拆遷案暴露出的問題，沈陽市紀委監(jiān)委探索建立大數據專項監(jiān)督模型，從該模型中發(fā)現(xiàn)26個牟利點，比對發(fā)現(xiàn)6000多個問題，達到舉一反三、以點治面的監(jiān)督效果。

25分鐘的全會報告

隨著中央紀委五次全會閉幕，各省市紀委全會也陸續(xù)召開。為防控疫情需要，今年各地的全會時長普遍縮短，列席人數也有所減少。如內蒙古的全會只用了半天，河北省紀委全會列席人數大幅下降到2人，吉林省則以視頻方式召開全會。

內蒙古包頭市紀委的全會時間雖然沒有縮短，但報告全文只有5600字，較以往傳統(tǒng)篇幅縮減一半，讀下來只用時25分鐘。

“報告拿到手的時候就感覺很薄，翻開一看，不穿靴不戴帽，簡短、實在，讓人愿意聽、聽得進，也記得住、好落實?！庇信c會代表感慨，“什么是好文風、好會風？這樣的工作報告就是示范?！?/p>

而縱覽2021年各地紀檢系統(tǒng)工作部署，其既有突出高質量發(fā)展主題，聚焦十九屆中央紀委五次全會提出的各項任務要求，開展政治監(jiān)督的相同面，也有結合各自地區(qū)正風肅紀反腐工作實際，推進深入治理的不同面。

不過，與2020年相比，對紀檢工作深入性和規(guī)范性的要求更高。

這種深入性一方面體現(xiàn)在監(jiān)督事項的細化和聚焦上。以整治形式主義、官僚主義為例，遼寧提出靶向整治“說了等于做了”“發(fā)文了等于落實了”等只說不做、說多做少現(xiàn)象，而吉林、山西把視線聚焦到落實層面，明確治理“包裝式”“灑水式”“一刀切式”落實等問題。

不只是在作風領域，江蘇、山東更聚焦“隱性腐敗”，要求深挖徹查裙帶腐敗、衙內腐敗和“雅賄”“影子公司”等隱形變異腐敗問題。

另一方面，這種深入性還體現(xiàn)在破解監(jiān)督難題上。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，如何提升各級紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督有效性和協(xié)同聯(lián)動性，已成為亟待破題的新命題。安徽提出探索開展部分省屬事業(yè)單位、部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革。而陜西則明確健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，探索破解垂直管理系統(tǒng)公職人員監(jiān)督難題。

不少地方首次提出推動監(jiān)委依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序向本級人大常委會報告專項工作。做專項工作報告而非在人大會議上作公開報告，既充分照顧了監(jiān)委反腐敗工作的特殊性，又體現(xiàn)出監(jiān)察機關要對人大負責的憲法原則。去年8月，國家監(jiān)委首次向全國人大報告反腐敗國際追逃追贓工作情況。

這也表明在憲法和法律面前，任何組織和個人都沒有例外，必須依法辦事，自覺接受監(jiān)督。