河之洲

制度是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等為了保證某項工作的有序進行而制定的，關(guān)于要求有關(guān)人員共同遵守以便建立良好工作秩序的管理操作規(guī)程的規(guī)章類應(yīng)用文書。制度的條文不僅針對性強，而且十分具體、實在、明晰、周密，很少有原則化、籠統(tǒng)化的東西，有利于人們的理解和操作，便于人們按照規(guī)矩辦事。制度帶有一定的強制約束力。制度的突出特點表現(xiàn)在：

一是應(yīng)用的廣泛性。大到國家機關(guān)，小到基層單位的科室班組，都廣泛制定各種制度，以提高工作和勞動效率。它是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據(jù)。

二是效力的強制性。制定制度的目的就是加強管理，要求有關(guān)人員必須嚴格遵守，否則給以相應(yīng)的處罰。

三是表述的條理性。制定制度就要求有關(guān)人員共同遵守，為便于記憶，制度一般都采用條款形式表述。

四是體式的規(guī)范性。規(guī)章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務(wù)文書，更具有規(guī)范性。

五是內(nèi)容的嚴密性。規(guī)章制度需要人們遵守其特定范圍的事項，因此其內(nèi)容必須有預(yù)見性、科學性，就其整體，必須通盤考慮，使其內(nèi)容具有嚴密性，否則無法遵守或執(zhí)行。

制度可分為崗位性制度和法規(guī)性制度兩種類型。崗位性制度適用于某一崗位上的長期性工作，所以有時制度也叫“崗位責任制”。如《辦公室人員考勤制度》《機關(guān)值班制度》。法規(guī)性制度是對某方面工作制定的帶有法令性質(zhì)的規(guī)定，如《職工休假制度》《差旅費報銷制度》。

怎樣寫標題

第一種采用“制定者名稱（或者適用對象） +事由（或者適用事項） +文種名稱”的形式，如“xx鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度”“黨政機關(guān)干部離退休制度”等。

第二種采用“事由（或者適用事項） +文種名稱”的形式，如“印章管理使用制度”。

怎樣寫正文

內(nèi)容較多、涉及面較廣的制度正文可以分為總則、分則、附則三部分。總則說明制定的目的、指導思想、根據(jù)等，常用“為了…特制定本制度”的句式表達。分則是制度的實質(zhì)性內(nèi)容規(guī)范，說明辦事規(guī)程和行動準則。要做到內(nèi)容全面完整，避免漏洞;語言簡潔明白，避免歧義;程序清楚，避免模糊;職責分明，避免含混。

制度的行文要便于貫徹實施和監(jiān)督檢查。附則說明執(zhí)行要求等事項。內(nèi)容單一的制度及基層單位的制度常常只有分則的內(nèi)容，通篇敘寫規(guī)范事項，沒有總則和附則。

制度正文一般采用條文式，內(nèi)容復(fù)雜的可用章條式。也有的制度采用序言加條文，序言相當于總則，但不納入全文的序列安排，序言結(jié)束，其他條文再以序列方式安排。制定制度一定要以政策、法律為依據(jù)。

怎樣寫落款

一般在正文的右下方署上制定者的名稱和制發(fā)日期。有時將署名和日期寫在標題之下，居中用小括號括起來，稱為簽署。

責任編輯/艾? ? 杰