賀麗麗　韓珊　李嘉茼

高鐵的開(kāi)通加強(qiáng)了各個(gè)城市的聯(lián)系，方便了沿線城市之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化溝通，甘肅慶陽(yáng)市即將邁入“高鐵時(shí)代”。銀西高鐵帶給了慶陽(yáng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，慶陽(yáng)應(yīng)抓住重大機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，最大化發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

銀西高鐵，即銀川至西安高速鐵路，途經(jīng)陜西、甘肅及寧夏三省區(qū)，是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“八縱八橫”高速鐵路主通道之一“包（銀）海通道”的重要組成部分，也是《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道之一“福銀通道”的重要組成部分。全長(zhǎng)618公里，陜西（163.4公里）、甘肅（272.7公里）、寧夏（182公里），設(shè)計(jì)最高時(shí)速為250千米/小時(shí)（預(yù)留350千米/小時(shí)提速條件）。于2021年1月建成通車(chē)，將西安到銀川的乘車(chē)時(shí)間由十四個(gè)小時(shí)縮短至三個(gè)小時(shí)左右。銀西高鐵的開(kāi)通，直接將慶陽(yáng)以及周邊的寧縣、慶城、環(huán)縣納入高鐵網(wǎng)絡(luò)，慶陽(yáng)與西安的時(shí)空距離壓縮至一小時(shí)左右。慶陽(yáng)嵌入陜西板塊的獨(dú)特地理位置，在銀西高鐵開(kāi)通后將會(huì)加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)。

銀西高鐵開(kāi)通給慶陽(yáng)帶來(lái)的機(jī)遇

銀西高鐵的開(kāi)通，正值慶陽(yáng)老區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)之際，也是在“十三五”規(guī)劃收官，全面謀劃“十四五”規(guī)劃之時(shí)，這不僅是慶陽(yáng)老區(qū)交通史上的一件大事，將給慶陽(yáng)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快協(xié)同創(chuàng)新以及改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面帶來(lái)諸多機(jī)遇，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）極大激發(fā)全民發(fā)展信心

對(duì)于甘肅省惟一的革命老區(qū)慶陽(yáng)來(lái)說(shuō)，銀西高鐵的建成通車(chē)真正實(shí)現(xiàn)了慶陽(yáng)市高速鐵路“從無(wú)到有”的歷史性跨越，使慶陽(yáng)成為重要的交通節(jié)點(diǎn)，方便了人民群眾的出行和生活，提升了生活品質(zhì)。高鐵開(kāi)通意義重大，影響深遠(yuǎn)，一定程度上超越了它本身所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)使命，成為老區(qū)廣大干部群眾心中的一條信心之路、希望之路。必將極大地提振老區(qū)人民對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心和預(yù)期，極大地鼓舞從南到北干部群眾的士氣和干勁，同時(shí)在某種程度上提高了慶陽(yáng)的知名度。

（二）全面重構(gòu)區(qū)域發(fā)展格局

慶陽(yáng)自古就是“北控河套、南屏關(guān)中”的地理要沖，銀西高鐵的建成通車(chē)，在使慶陽(yáng)成為連接寧夏、陜西兩個(gè)省會(huì)城市交通要道的同時(shí)，必將從時(shí)間和空間上拉近與西安、銀川等大城市的距離，推動(dòng)慶陽(yáng)與關(guān)中平原經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速融合。同時(shí)更將使慶陽(yáng)與銀川、西安兩大國(guó)內(nèi)鐵路樞紐全面對(duì)接，徹底打通北上、南下的大動(dòng)脈，聯(lián)接溝通西部、輻射華東、中南、西南等廣大地區(qū)的鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步提升陜甘寧三省區(qū)交會(huì)處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有助于加快融入關(guān)中平原城市群，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域發(fā)展新格局，對(duì)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

（三）全面拉動(dòng)內(nèi)需和投資

銀西高鐵的建成通車(chē)，將進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)需消費(fèi)和投資環(huán)境，勢(shì)必會(huì)引起其所在空間地域其他相關(guān)投資的連鎖反應(yīng)和“乘數(shù)”倍增效應(yīng)。其一，是城鎮(zhèn)化加速帶來(lái)的投資。銀西高鐵建設(shè)沿線農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償款后，絕大部分將提前考慮進(jìn)入城市謀生。據(jù)相關(guān)研究測(cè)算，城鎮(zhèn)每吸納1個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，短期內(nèi)需要約10萬(wàn)元的投資，能夠帶來(lái)1萬(wàn)元的消費(fèi)需求和30-50萬(wàn)元的公共服務(wù)投資需求。其二，是相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的投資。銀西高鐵慶陽(yáng)境內(nèi)7個(gè)站點(diǎn)都需要配建鐵路站房、站前廣場(chǎng)、相關(guān)建筑物等設(shè)施，站場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然隨之興起，逐漸形成以高鐵站為主要載體，商業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、住宿餐飲、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的綜合商業(yè)體系。其三，是城市規(guī)劃局部調(diào)整帶來(lái)的投資。高鐵建設(shè)將引發(fā)沿線城市規(guī)劃的調(diào)整和城市發(fā)展要素的再布局，牽一發(fā)而動(dòng)全身，形成新一輪的投資建設(shè)浪潮。其四，是良好發(fā)展預(yù)期帶來(lái)的投資。銀西高鐵的建設(shè)，將顯著提高對(duì)外招商引資的影響力和成效，對(duì)社會(huì)民間投資產(chǎn)生新的導(dǎo)向，更加有利于招商引資項(xiàng)目的落地建設(shè)。

（四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

由于外來(lái)優(yōu)秀人才，先進(jìn)信息、高新技術(shù)的大量注入，必將推動(dòng)慶陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向高科技技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化慶陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展效益，降低發(fā)展成本，增強(qiáng)發(fā)展后勁。根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于高鐵對(duì)沿線城市發(fā)展影響的研究分析，特別是對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析指出，高鐵開(kāi)通后對(duì)促進(jìn)沿線城市三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化產(chǎn)生重要作用。高鐵對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)影響較大，推動(dòng)慶陽(yáng)紅色旅游、生態(tài)旅游等特色文化旅游事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。高鐵時(shí)代第二產(chǎn)業(yè)占比將會(huì)明顯增加。隨著鐵路的開(kāi)通，慶陽(yáng)市相對(duì)薄弱的地方工業(yè)體系特別是尚屬空白的行業(yè)領(lǐng)域，將在產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的巨大慣性中逐步發(fā)展壯大，形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。油煤氣資源開(kāi)發(fā)的“央企化”特征也會(huì)有所淡化，資源投資開(kāi)發(fā)的多元化成為可能。尤其是往返銀川、西安經(jīng)過(guò)慶陽(yáng)的巨大人流會(huì)帶來(lái)大量的餐飲、購(gòu)物、消費(fèi)、休閑和服務(wù)需求，有利于促進(jìn)旅游、康養(yǎng)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是慶陽(yáng)市四季分明，特別是夏季溫度適宜的優(yōu)勢(shì)，有利于打造銀西高鐵經(jīng)濟(jì)帶避暑勝地，打造“城市后花園”品牌，加快建設(shè)隴上生態(tài)宜居城，吸引大城市人口流入，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（五）全面加速資源要素流動(dòng)

銀西高鐵設(shè)計(jì)速度250公里/小時(shí)，銀川到西安由十四個(gè)小時(shí)縮短到約三個(gè)小時(shí)，西峰區(qū)到西安市、環(huán)縣到銀川市都縮短到約一個(gè)小時(shí)。慶陽(yáng)與寧夏、陜西山水相依、地域相連、人文相通、資源相似，長(zhǎng)期以來(lái)民間經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，具有廣泛合作交流的基礎(chǔ)。銀西鐵路的開(kāi)通，無(wú)疑對(duì)南北之間的民間經(jīng)貿(mào)和人文交流有極大的促進(jìn)作用?？臻g距離的極大縮短將出現(xiàn)“同城效應(yīng)”，打通區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)各地之間人員、商貿(mào)、技術(shù)、信息等資源要素的廣泛交流。

高鐵時(shí)代慶陽(yáng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)思想觀念必然受到?jīng)_擊

慶陽(yáng)老區(qū)落后，關(guān)鍵是思想觀念的落后。隨著慶陽(yáng)高鐵時(shí)代和5G時(shí)代的到來(lái)，還有“十四五”規(guī)劃的即將實(shí)施，新思潮、新思想、新觀念必然提前來(lái)到慶陽(yáng)，對(duì)慶陽(yáng)人相對(duì)落后、保守的思想觀念、思維方式帶來(lái)沖擊是難以避免的。首先，是對(duì)掌握公共服務(wù)管理權(quán)力的公務(wù)人員的沖擊。新時(shí)代對(duì)他們的思維方式、思想觀念適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)服務(wù)、管理發(fā)展提出新的要求。其次，是對(duì)部分社會(huì)精英階層的沖擊。他們投資、發(fā)展的方向、方式將面臨兩難抉擇。第三，是對(duì)普通群眾的沖擊。人們的工作、生活、休閑娛樂(lè)、子女教育等諸多方面都將發(fā)生變化，是主動(dòng)適應(yīng)還是被動(dòng)盲從？這些問(wèn)題，需要深入考慮和認(rèn)真分析。

（二）生產(chǎn)要素短期內(nèi)有流失傾向

高鐵的到來(lái)，從時(shí)間和空間上拉近了慶陽(yáng)與西安、銀川等大中城市的距離，使慶陽(yáng)更加深度融入關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈，由于虹吸效應(yīng)、馬太效應(yīng)的影響，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)型五線城市，在生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪中慶陽(yáng)必然處于劣勢(shì)。首先，是人才的流失。由于生存條件和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的相對(duì)落后，為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和追求高品質(zhì)生活，雖然通過(guò)引進(jìn)人才政策的出臺(tái)，慶陽(yáng)可能引進(jìn)一些實(shí)用人才，但總的來(lái)說(shuō)，人才的流動(dòng)趨勢(shì)肯定是逆向的，也就是流失多于引進(jìn)。慶陽(yáng)高層次人才不回來(lái)、回不來(lái)，不進(jìn)來(lái)、進(jìn)不來(lái)，普通勞動(dòng)力外出在短期內(nèi)也將更甚。其次，是資本和資源的流失。由于醫(yī)療、教育、物流等方面的發(fā)展滯后，一些人勢(shì)必會(huì)選擇條件更好的西安、銀川，在省會(huì)城市上學(xué)、就醫(yī)、置業(yè)、就業(yè)，民間資本會(huì)選擇發(fā)展空間更大的地方，短期內(nèi)消費(fèi)、投資可能是被拉走，出現(xiàn)發(fā)展無(wú)錢(qián)可用的現(xiàn)象。

（三）給重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)帶來(lái)一定壓力

首先，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域。由于高鐵安全、便捷、高效的特性，必然直接對(duì)客運(yùn)班車(chē)、飛機(jī)等原有運(yùn)輸業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。其次，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的壓力。高鐵的開(kāi)通，會(huì)拉升設(shè)站點(diǎn)的沿線縣（區(qū)）房?jī)r(jià)，但也會(huì)帶動(dòng)大量慶陽(yáng)人前往西安、銀川置業(yè)、安家，慶陽(yáng)房地產(chǎn)的總體發(fā)展前景是不容樂(lè)觀的，而房地產(chǎn)作為一個(gè)上游龍頭產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展均會(huì)傳導(dǎo)壓力，例如汽車(chē)、建材，衣食住行等等。第三，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的壓力。由于人口流動(dòng)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁，會(huì)對(duì)這些領(lǐng)域產(chǎn)生一定壓力和考驗(yàn)。第四，由于原定客貨兩用變更為客運(yùn)專(zhuān)線，對(duì)慶陽(yáng)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)明顯減弱，尤其是在慶陽(yáng)準(zhǔn)備大做文章的支柱產(chǎn)業(yè)——能源化工領(lǐng)域，所期待的發(fā)展機(jī)遇會(huì)推遲到來(lái)。

高鐵時(shí)代慶陽(yáng)發(fā)展的對(duì)策選擇

面對(duì)高鐵時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，慶陽(yáng)必須順應(yīng)形勢(shì)、立足實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，主要有以下四點(diǎn)建議：

（一）科學(xué)定位發(fā)展方向

銀西高鐵通車(chē)后，西安經(jīng)慶陽(yáng)到銀川僅需三個(gè)多小時(shí)，陜甘寧老區(qū)一體化發(fā)展主通道打通。慶陽(yáng)作為夾在兩個(gè)省會(huì)城市中間的一個(gè)地級(jí)市，向哪里發(fā)展？重點(diǎn)發(fā)展什么？是當(dāng)下結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃亟需厘清的。從地域位置看，慶陽(yáng)位于陜甘寧的幾何中心，銀西高鐵的中間節(jié)點(diǎn)，一定要清楚在區(qū)域發(fā)展中扮演什么角色。一方面，要“東張西望”?！皷|張”就是向東擴(kuò)張，依托西安建設(shè)國(guó)家中心城市的吸附力，主動(dòng)加入關(guān)中城市群，借勢(shì)發(fā)展。“西望”就是緊盯甘肅省的戰(zhàn)略布局，看蘭州、盯河西，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)取本省政策、項(xiàng)目等資源的支持，彰顯全省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的影響力。另一方面，還要“南通北聯(lián)”?！澳贤ā本褪菄@全省隴東南城市圈的區(qū)域戰(zhàn)略，與天水、平?jīng)?、隴南等地抱團(tuán)發(fā)展。“北聯(lián)”就是加強(qiáng)與北邊的銀川、榆林、延安的聯(lián)系，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)互聯(lián)互通。通過(guò)跳出慶陽(yáng)看慶陽(yáng)，找準(zhǔn)慶陽(yáng)老區(qū)的位置，“十四五”期間努力把慶陽(yáng)建設(shè)成為陜甘寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”，甘肅省向東發(fā)展的“橋頭堡”，全省主要經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”，絲綢之路在黃土高塬上的“關(guān)鍵點(diǎn)”。這個(gè)方向和目標(biāo)，隨著交通大通道的打通而應(yīng)該變得更加清晰、明確。

（二）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板

迎接高鐵時(shí)代，基礎(chǔ)短板仍然是最明顯的不足，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板是最急需的工作。

一是繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施一批交通項(xiàng)目。著力構(gòu)建立體交通網(wǎng)，全面提升融入性、暢通性，讓?xiě)c陽(yáng)成為“樞紐站”而不僅僅是“過(guò)境站”。首先，爭(zhēng)取實(shí)施蘭太高鐵至關(guān)重要。蘭太高鐵自東而西經(jīng)慶陽(yáng)與銀西高鐵相交，慶陽(yáng)則成為陜甘寧晉四個(gè)省會(huì)城市互聯(lián)互通的“中軸點(diǎn)”，可真正成為人流、物流、信息流的交匯核心，慶陽(yáng)民眾對(duì)銀西高鐵拉垮慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心將迎刃而解。其次，加快實(shí)現(xiàn)縣（重點(diǎn)景區(qū)）通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道的目標(biāo)。盡早實(shí)施打慶、南太等高速，補(bǔ)上通鄉(xiāng)通村道路欠賬，著力打通主動(dòng)脈，暢通毛細(xì)血管，全面提升出行便捷程度，解決下了高鐵沒(méi)路走、想走的地方到不了的問(wèn)題。再次，大力發(fā)展公共交通。科學(xué)整合規(guī)劃縣際公共汽車(chē)線路，提高城區(qū)公共汽車(chē)運(yùn)行質(zhì)量，大力發(fā)展新能源汽車(chē)，解決服務(wù)態(tài)度差、安全狀況低等問(wèn)題，讓群眾和客商有車(chē)坐，坐上安全可靠的車(chē)。最后，強(qiáng)化交通配套設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)車(chē)站及相關(guān)的酒店、商場(chǎng)等配套設(shè)施，為旅客提供全方位、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出西峰首位城市地位，加快海綿城市、管廊工程、保障性安居工程等重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目建設(shè)，大力爭(zhēng)取實(shí)施老舊小區(qū)改造，重視城市綠地、公園、公廁休閑娛樂(lè)設(shè)施和污水、垃圾環(huán)保處理設(shè)施等配套工程建設(shè)。各縣區(qū)突出各自特色，重點(diǎn)提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，風(fēng)格上避免同質(zhì)化、體現(xiàn)個(gè)性化，不斷提高建設(shè)管理水平，真正通過(guò)城市品質(zhì)展示慶陽(yáng)形象，通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。銀西高鐵從寧縣入慶、經(jīng)西峰、慶城，從環(huán)縣出境，途經(jīng)4縣區(qū)的鄉(xiāng)村也是宣傳慶陽(yáng)的門(mén)面，如果沿路都是美景，就不愁客人留不下來(lái)。當(dāng)前正處在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施交匯的特殊時(shí)期，分析找準(zhǔn)群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的關(guān)注點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，突出示范帶動(dòng)引領(lǐng)，提早謀劃推進(jìn)，加快建設(shè)高鐵沿線鄉(xiāng)村振興示范帶，打造看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，產(chǎn)業(yè)集聚人氣，高鐵經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)業(yè)承接才能產(chǎn)生效益。慶陽(yáng)要因勢(shì)利導(dǎo)、突出特色，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度跟上交通發(fā)展的速度。

一是旅游業(yè)要注重打造核心景區(qū)，發(fā)展拳頭產(chǎn)業(yè)。隨著交通融入性提高，旅游業(yè)成為首位承接產(chǎn)業(yè)。慶陽(yáng)是紅色圣地、岐黃故里，旅游資源富集，但整體層次和質(zhì)量不高，效益不明顯。南梁過(guò)去是陜甘寧邊區(qū)的核心地帶，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)應(yīng)該深入挖掘，要舉全市之力打造南梁紅色旅游大景區(qū)，完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”配套服務(wù)，由單純參觀型景區(qū)向參與型、學(xué)研娛一體化復(fù)合型旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快打造成為陜甘寧紅色旅游的主要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)依托岐黃故里品牌和子午嶺優(yōu)美生態(tài)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造西北著名康養(yǎng)品牌和示范區(qū)。

二是第二產(chǎn)業(yè)要注重延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。過(guò)去慶陽(yáng)招商引資困難，許多企業(yè)落不了地，主要原因是交通不暢。慶陽(yáng)有著豐富的油、氣、煤資源，未來(lái)工業(yè)發(fā)展的方向一定要放在就地加工增值上，在延鏈、補(bǔ)鏈上下功夫、做文章，以此帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)稅收，增加地方財(cái)政收入和當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄M(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

三是第一產(chǎn)業(yè)要注重彰顯特色，做大規(guī)模。對(duì)慶陽(yáng)市大力發(fā)展的羊、牛、藥、草、林、果、雜糧等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，采取一個(gè)區(qū)域、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套體系、一種辦法，千方百計(jì)促使其發(fā)展壯大。另外，堅(jiān)持連片區(qū)布局、整區(qū)域開(kāi)發(fā)，通過(guò)抓點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)，打通產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)、種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)流通渠道，著力做強(qiáng)龍頭、延長(zhǎng)鏈條、拓寬市場(chǎng)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)出高效、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

將來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的環(huán)境好誰(shuí)就占先機(jī)。慶陽(yáng)一定既要揚(yáng)長(zhǎng)避短，又要“弱鳥(niǎo)先飛”，營(yíng)造良好環(huán)境。

一是扮靚生態(tài)環(huán)境，以綠水青山留人。綠水青山就是金山銀山。慶陽(yáng)生態(tài)良好，在甘肅是比較獨(dú)特的，尤其是“隴上江南”子午嶺，顛覆了世人對(duì)甘肅的印象。要大張旗鼓打好慶陽(yáng)生態(tài)牌，在鞏固“再造一個(gè)子午嶺”工程成果的同時(shí)，多建幾個(gè)“大鳳川”、“連家砭”，筑牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，加大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境治理力度。在城鎮(zhèn)，全面實(shí)施環(huán)境污染綜合治理，積極開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染治理，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，切實(shí)履行河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)職責(zé)，開(kāi)展城市黑臭水體整治，讓城鎮(zhèn)更加干凈整潔有序。在農(nóng)村，要深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無(wú)垃圾治理，實(shí)施垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升“三大革命”，讓農(nóng)村更加宜居美麗。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以便捷服務(wù)留人。持續(xù)深化“放管服”改革，提升服務(wù)效率。推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，把權(quán)力真正下放，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一扇門(mén)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。真心實(shí)意幫助解決企業(yè)和客商的訴求和問(wèn)題，推行“不來(lái)即享”政策兌現(xiàn)，盡最大能力方便企業(yè)辦事。持續(xù)破解要素制約，提升服務(wù)能力。在土地、環(huán)境等要素保障上，一定要堅(jiān)持近期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求相結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，科學(xué)合理設(shè)定土地、生態(tài)紅線，既要做到資源的集約、高效、生態(tài)利用，也要避免“畫(huà)地為牢”束縛正常發(fā)展手腳。持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)態(tài)度。干部思想和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變速度也要跟上高鐵的運(yùn)行速度，全市上下要摒棄四平八穩(wěn)、求穩(wěn)怕亂的作風(fēng)，切實(shí)提升服務(wù)意識(shí)，提高工作執(zhí)行力。

三是提升人文環(huán)境，以文明內(nèi)涵留人。沒(méi)有文明的市民，就沒(méi)有文明的城市。要持續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，提升市民素質(zhì)，挖掘城市內(nèi)涵，使“說(shuō)文明話、辦文明事、做文明人、創(chuàng)文明城”成為每個(gè)市民的行為標(biāo)準(zhǔn)和自覺(jué)追求，讓每一位市民、每一輛出租車(chē)、每一個(gè)城市角落都成為宣傳慶陽(yáng)的靚麗名片。另外，要出臺(tái)人才引進(jìn)機(jī)制，積極把“外來(lái)和尚”請(qǐng)進(jìn)來(lái)，為人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境，爭(zhēng)取用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，充分發(fā)揮人才第一資源支撐作用。

四是健全法治環(huán)境，以和諧氛圍留人。建設(shè)法治慶陽(yáng)。政府部門(mén)和干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。持續(xù)開(kāi)展送法宣傳活動(dòng)，送法到每個(gè)人的身邊，增強(qiáng)人民群眾學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。建設(shè)誠(chéng)信慶陽(yáng)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，突出政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、提升政府公信力，突出個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)、夯實(shí)信用基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升社會(huì)信用體系水平。建設(shè)平安慶陽(yáng)。健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]慶陽(yáng)市人民政府研究室課題組，常益飛.高鐵時(shí)代：是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)——銀西高鐵開(kāi)通對(duì)慶陽(yáng)未來(lái)發(fā)展的影響預(yù)判[J].發(fā)展，2019.11.

作者簡(jiǎn)介

賀麗麗 甘肅省慶陽(yáng)市委黨校副教授，黨史黨建教研室主任