2020年，面對新冠肺炎疫情和暴洪泥石流災(zāi)害等多重挑戰(zhàn)，甘肅舉全省之力向絕對貧困發(fā)起總攻，58個國家片區(qū)貧困縣和17個省定插花型貧困縣全部脫貧摘帽，7262個貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就。本文梳理甘肅省扶貧攻堅成效，實證分析扶貧攻堅現(xiàn)狀、形勢、特點，提出實現(xiàn)鞏固擴(kuò)大脫貧成果的對策建議。

2020年，面對新冠肺炎疫情和暴洪泥石流災(zāi)害等多重挑戰(zhàn)，甘肅舉全省之力向絕對貧困發(fā)起總攻，全省人民勠力同心真抓實干，頑強(qiáng)奮斗攻堅克難，58個國家片區(qū)貧困縣和17個省定插花型貧困縣全部脫貧摘帽，7262個貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就。

甘肅脫貧攻堅成效

甘肅作為全國脫貧任務(wù)最重的省份，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深入落實總書記參加甘肅代表團(tuán)審議和視察甘肅時的重要講話和指示精神，按照黨中央國務(wù)院對脫貧攻堅工作的部署要求，始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，貫徹精準(zhǔn)方略，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困，以提高脫貧質(zhì)量為導(dǎo)向，著力夯實精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊伍、工作作風(fēng)“五個基礎(chǔ)”，狠抓問題整改落實，持續(xù)抓好“一戶一策”，開展掛牌督戰(zhàn)，實施全力開展“3+1”沖刺清零行動，重點領(lǐng)域主要指標(biāo)基本實現(xiàn)清零，“兩不愁三保障”任務(wù)基本完成，全省脫貧攻堅取得了決定性成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。

（一）貧困人口數(shù)量大幅減少，脫貧攻堅效果顯著

甘肅省貧困人口從2013年底建檔立卡的552萬減少到2019年底的17.5萬，貧困發(fā)生率由26.6%下降到0.9%，75個貧困縣已有67個脫貧摘帽、占89%，7262個貧困村已有6867個退出貧困序列，占94.6%。2020年，甘肅剩余8個縣394個貧困村17.5萬人口，全面實現(xiàn)脫貧任務(wù)。

（二）突出攻堅重點，加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度

甘肅省圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，緊盯產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、危房改造、人飲安全、易地搬遷、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等重點任務(wù)，將扶貧資金向“兩州一縣”和深度貧困縣傾斜，集中資源、集中財力，支持打好脫貧攻堅陣地戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。2018-2020年，安排“兩州一縣”和其他18個省定深度貧困縣財政專項扶貧資金約397.5億元，年均增長19.2%，占全省的65.3%;其中，“兩州一縣”約166.3億元，年均增長19.5%，占全省的27.3%。貧困家庭失學(xué)輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返，鄉(xiāng)村兩級基本醫(yī)療“空白點”全面消除，建檔立卡貧困人口參保全覆蓋，動態(tài)新增危房改造全部完成。飲水安全問題歷史性解決。49.9萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)建設(shè)成效明顯。2020年底，貧困村已全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，長效增收機(jī)制正在形成

甘肅形成了以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)品及五小產(chǎn)業(yè)體系，通過大力發(fā)展農(nóng)民合作社、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在貧困地區(qū)初步構(gòu)建起了“市場牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶建種養(yǎng)基地”的生產(chǎn)組織體系，貧困群眾加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，為持續(xù)穩(wěn)定增收建起了長效機(jī)制。2020年，六大特色產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到753億元，占農(nóng)業(yè)增加值的60.9%;新引進(jìn)龍頭企業(yè)752家，新組建合作社2173個，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)對貧困縣、合作社對貧困村的全覆蓋;農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要保障作用。2546個扶貧車間、30.5萬個公益崗位讓群眾就業(yè)不出村、掙錢不離家。就業(yè)扶貧、消費扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧有力拓寬增收渠道，建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到8539元，年均增長22.2%。

（四）易地扶貧搬遷效果呈現(xiàn)

甘肅全面落實省級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體的易地扶貧搬遷責(zé)任體系，緊緊圍繞“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的目標(biāo)，精確瞄準(zhǔn)搬遷對象，統(tǒng)籌謀劃政策舉措，全面聚焦脫貧成效，以易地扶貧搬遷促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全省“十三五”期間49.9萬建檔立卡貧困人口11.4萬套安置住房已竣工，群眾實現(xiàn)搬遷入住;10.3萬戶具備勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè);所有建檔立卡搬遷戶除個別特殊戶外，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋;2020年底前搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。據(jù)統(tǒng)計，累計發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)扶持12.6萬人，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)扶持6.7萬人，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持2.39萬人，資產(chǎn)收益扶持4.37萬人，社會保障兜底1.39萬人。

（五）東西部扶貧協(xié)作力度持續(xù)加大

根據(jù)國家安排，福建、廈門、福州、青島東部四市所屬39個區(qū)縣與甘肅省58個貧困縣開展扶貧協(xié)作，中央黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共36個單位定點幫扶甘肅省43個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在觀念、人才、技術(shù)、項目、資金等方面持續(xù)對甘肅開展全方位幫扶。五年來，東部四市在甘肅省實施協(xié)作項目4900余個，累計引進(jìn)企業(yè)405家，累計興辦產(chǎn)業(yè)園81個，向東部輸轉(zhuǎn)建檔立卡勞動力2.5萬人次，向其他地區(qū)輸轉(zhuǎn)就業(yè)人員12萬人次，累計援建扶貧車間1351個，吸納7萬貧困勞動力就近就業(yè)。尤其是近年來開展的消費扶貧行動，僅2020年就實現(xiàn)消費扶貧金額138.4億元。中央單位定點扶貧五年累計投入幫扶資金25.4億元，幫助甘肅省引進(jìn)項目1170個，圍繞“組織領(lǐng)導(dǎo)、選派干部、督促檢查、資金投入、干部人才培訓(xùn)、消費扶貧”六大任務(wù)，發(fā)揮各幫扶單位行業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新形成了一批可推廣、可復(fù)制、可借鑒的幫扶機(jī)制成果。

（六）扶貧行動“萬企幫萬村”變“千企幫千村”

自2015年全國工商聯(lián)做出“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動部署后，甘肅工商聯(lián)成立了“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省聚力深度貧困地區(qū)實施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動實施意見〉的通知》《甘肅省2019年“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動專項工作方案》《關(guān)于印發(fā)〈2020年甘肅省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動實施意見〉的通知》等相關(guān)文件，全省14個市州86個縣市區(qū)均成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。據(jù)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動臺賬系統(tǒng)匯總顯示，參與甘肅省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動的民營企業(yè)已達(dá)到2410家，幫扶村4974個，企業(yè)投入總金額52.05億元，貧困人口受幫扶總數(shù)86.57萬人。

甘肅脫貧攻堅實證調(diào)查

課題組選取深度貧困地區(qū)定西市通渭縣、隴南市西和縣，采用實地問卷調(diào)查和訪談方式，通過對脫貧戶、村干部、駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等進(jìn)行調(diào)查。發(fā)放有效問卷180份，有效150份。

調(diào)查顯示，教育水平：脫貧戶平均受教育程度為7.1年，其中：小學(xué)及以下文化水平占65%，初中（中專）文化水平占23.33%;高中文化程度比例為8.00%;大專及以上文化水平為3.33%?；A(chǔ)設(shè)施配套方面：98%的脫貧戶認(rèn)為交通改善明顯，95%的認(rèn)為子女上學(xué)條件明顯改善，88%的脫貧戶認(rèn)為醫(yī)療條件明顯改善，96%的脫貧戶認(rèn)為村莊環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，85%的脫貧戶對文化娛樂設(shè)施表示滿意。調(diào)查戶已全部實現(xiàn)“三保障兩不愁”目標(biāo)，滿意度達(dá)100%;平均收入達(dá)4215元，戶年人均純收入均超過3500元。

鞏固和擴(kuò)大脫貧成果：52%脫貧戶對鞏固擴(kuò)大脫貧成果信心充足，而48%脫貧戶對鞏固擴(kuò)大脫貧成果表示信心不足，主要原因是收入來源主要依靠外出務(wù)工、種養(yǎng)業(yè)及政府資助，收入來源相對單一，內(nèi)生動力不足，信心不足。

此外，結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn)，部分脫貧村后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中脫貧戶積極性不高，51%脫貧戶表示并未參與建設(shè)，35%的脫貧戶表示產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要以入戶形式參與;14%脫貧戶表示產(chǎn)業(yè)建設(shè)僅出勞力方式參與。

甘肅脫貧攻堅階段性特征

（一）貧困地區(qū)和人口分布各市州差異明顯

農(nóng)村人口分布主要集中于隴東南地區(qū)。農(nóng)村人口主要集中在天水、定西、隴南、慶陽、臨夏和平?jīng)?，分別是195.76萬、181.93萬、173.86萬、139.63萬、131.72萬和124.75萬人，占各自市州的58.35%、64.48%、66%、61.6%、63.98%和58.87%。另外，甘南雖然常住人口才72.02萬，但是鄉(xiāng)村人口有46.09萬，占比為64%。農(nóng)村人口基數(shù)和占比大，意味著這些地區(qū)也屬于鞏固脫貧成果的重點和難點。

貧困縣主要集中在隴東南和甘南臨夏等地。之前國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣名單，甘肅省共有43個縣成為國家級貧困縣。其中天水市有武山縣、清水縣、甘谷縣、張家川縣、秦安縣、麥積區(qū)五縣一區(qū)，定西有安定區(qū)、通渭縣、臨洮縣、隴西縣、渭源縣、漳縣、岷縣六縣一區(qū)，隴南有武都區(qū)、宕昌縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當(dāng)縣六縣一區(qū)，慶陽市有華池縣、環(huán)縣、合水縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣五縣，臨夏州有臨夏縣、和政縣、積石山縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、康樂縣、永靖縣七縣，甘南州有臨潭縣、舟曲縣、卓尼縣、夏河縣、合作市四縣一市。從貧困縣的分布來看，貧困縣主要集中在隴東南和甘南臨夏等地，這些區(qū)域是甘肅解決農(nóng)村貧困的重點和難點地區(qū)。

脫貧攻堅主要集中在隴東南和甘南臨夏等地。從現(xiàn)實的脫貧攻堅行動來看，甘肅脫貧攻堅也主要集中于隴東南和“兩州一縣”，扶貧成效在這些地方也較為明顯。即使到2019年末，甘肅剩下的宕昌縣、西和縣、禮縣、通渭縣、岷縣、東鄉(xiāng)縣、臨夏縣、鎮(zhèn)原縣等八個未脫貧縣仍舊集中于上述地區(qū)。2020年，全省更是舉全省之力來實現(xiàn)上述八個縣的脫貧工作。鞏固提升脫貧成果過渡階段仍需國家層面大力支持。

（二）特殊群體貧困依舊突出，返貧情況不容小覷

在貧困地區(qū)，導(dǎo)致貧困的原因很多，但是主要集中于四大類，自然災(zāi)害、重大疾病、殘疾和懶惰。廣大農(nóng)村腹地的農(nóng)村人口，一旦遇到上述四種情況，自然成了貧困特殊群體。比如甘肅省有各類殘疾人120余萬，其中農(nóng)村殘疾人就有近百萬。一個家庭中如果有成員得了重大疾病、殘疾喪失了勞動力，就和貧困形成了惡性循環(huán)——由于疾病和殘疾造成的勞動力缺乏增加了家庭陷入貧困的可能性，而貧困地區(qū)缺少有效的公共健康手段和醫(yī)藥服務(wù)增加了疾病和致殘的概率。在特殊群體中，農(nóng)村老人和兒童更是需要關(guān)注對象。老年人由于自身生產(chǎn)能力的減弱和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的缺乏，加上農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，往往非常容易受到貧困的侵?jǐn)_，通常表現(xiàn)為沒有錢看病、營養(yǎng)狀況跟不上等。兒童的貧困問題主要表現(xiàn)為接受教育的機(jī)會和受教育程度以及營養(yǎng)狀況不良等方面。

除了特殊群體貧困問題和尚未脫貧的絕對貧困人口以外，之前脫貧的農(nóng)村人口普遍屬于低收入群體，游離于脫貧線。一方面這些貧困人口處于極為邊遠(yuǎn)和自然條件極其惡劣的地區(qū)，自身擁有的資產(chǎn)（土地）質(zhì)量較差，很難轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。另一方面這些貧困人口綜合能力較差，在現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營管理中缺乏相應(yīng)的知識和能力從而改變這種被動狀態(tài)，還有加之社會保險等社會保障原因?qū)е滤麄兛癸L(fēng)險能力較弱，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞務(wù)輸出成本過高、過于依賴土地這種生產(chǎn)要素，種種原因?qū)е逻@些低收入群體存在著極大的脆弱性，任何一個要素的失控都會導(dǎo)致他們陷入返貧的困境。

（三）生態(tài)環(huán)境問題依然突出，返貧問題依然嚴(yán)重

甘肅特殊地理區(qū)位，自然環(huán)境比較脆弱，生態(tài)災(zāi)害發(fā)生相對比較頻繁。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年期間，平均每年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害13033.22次;平均每年農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2648.69萬公頃，占農(nóng)作物平均播種面積的16.3%;平均每年自然災(zāi)害受災(zāi)人口27114.24萬人次、直接經(jīng)濟(jì)損失3911.59億元。雖然甘肅實施農(nóng)業(yè)保險政策，但與鞏固提升脫貧成果的要求還有很大差距，且直接返貧風(fēng)險依然很大。2020年底，甘肅省發(fā)布《關(guān)于做好災(zāi)后重建易地搬遷和生態(tài)移民安置摸底工作的函》，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，因人制宜、分類施策，省市聯(lián)動、合力推進(jìn)”的原則，對遭受自然災(zāi)害，需要進(jìn)行易地安置的群眾;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生存發(fā)展條件較差地區(qū)的群眾;地處林緣區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生產(chǎn)發(fā)展受限地區(qū)的群眾;省內(nèi)因其他原因需搬遷的群眾。但“怎么搬、如何安置”，能否實現(xiàn)“穩(wěn)得住、可致富、能發(fā)展”仍需重中之重。

甘肅脫貧攻堅中存在的問題

（一）精準(zhǔn)識別貧困機(jī)制仍需進(jìn)一步提高

工作人員在統(tǒng)計貧困信息過程中，無法準(zhǔn)確地衡量貧困對象的收入。入戶調(diào)查工作人員大多以房屋類型、存款、聽取村民的描述來判斷他家的經(jīng)濟(jì)情況。同時，據(jù)調(diào)查了解，村民在申請精準(zhǔn)扶貧對象的時候，經(jīng)濟(jì)情況由家庭成員填寫，無法真實計算家庭收支實際，而與村民、村委會工作人員交流信息，也是猜測申請人的經(jīng)濟(jì)情況與貧困程度。有的家庭因自尊心而未申請以及部分的貧困對象并不是最困難，最需要去幫扶的現(xiàn)象存在。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)仍需持續(xù)穩(wěn)固

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的重點所在。扶貧產(chǎn)業(yè)要為群眾提供穩(wěn)定就業(yè)，而且也是潛在收入的根源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)回報期長，易受自然災(zāi)害、市場波動、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防控等方面因素的制約，地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大部分屬產(chǎn)業(yè)初級階段，農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以初產(chǎn)品為主，無深加工產(chǎn)業(yè)鏈支撐;宣傳、營銷等力度不夠，品牌意識不足。致使群眾的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足，群眾信心不足，發(fā)展后勁不足，無法形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步提升

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是甘肅貧困的重要原因。雖然近年來取得了長足的改善，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足拓展脫貧成果需求。當(dāng)前交通脫貧標(biāo)準(zhǔn)其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，路面偏窄，排水管道等配套設(shè)施，不能滿足群眾長期發(fā)展需要。二是基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理欠缺。據(jù)了解，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，大部分投資由省市縣計劃安排，群眾自籌資金較低，但地處山大、溝深的深度貧困區(qū)，自然災(zāi)害嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不到位。

（四）基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用仍需進(jìn)一步強(qiáng)化

基層黨組織是脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興的主要組織者、實踐者，更是群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。據(jù)對村級黨組織在脫貧攻堅工作中的滿意度調(diào)查，“非常滿意”僅為19%，“較滿意”占24%，“一般”占44%，“不滿意”占13%。結(jié)合訪談，了解到部分基層黨組織在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)頭帶富等方面能力不足;部分村依然存在軟弱渙散問題。分析其因：一是農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織成員文化水平較低，大部分屬小學(xué)或初中文化水平，高中及以上文化水平較少，綜合素質(zhì)、能力有待進(jìn)一步提高。二是由于大部分農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守的大多為“老、弱、病、殘”，發(fā)展有能力的優(yōu)秀青年困難，甚至部分貧困村多年沒有發(fā)展黨員。三是黨員模范作用帶動不足。部分黨員在推進(jìn)鞏固擴(kuò)大脫貧工作中，表率、模范帶頭作用發(fā)揮不足。因此，村級黨員隊伍整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提升，隊伍建設(shè)更需加強(qiáng)。

甘肅實現(xiàn)鞏固擴(kuò)大脫貧成果的對策建議

甘肅是一個農(nóng)業(yè)大省，又是一個欠發(fā)達(dá)的省份，地處西北內(nèi)陸地區(qū)，農(nóng)村貧困落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩等構(gòu)成了甘肅農(nóng)村發(fā)展的典型特征。特殊的地理位置和氣候條件使得農(nóng)業(yè)自然生態(tài)因素復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險較大，嚴(yán)重影響農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心和期望度。農(nóng)民增收難、農(nóng)村基層人才缺失、土地邊際收益遞減，因病因災(zāi)致貧、融資困難及原建檔立卡遺漏的部分貧困人口等問題，已成為全面小康社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。歸根到底仍然是農(nóng)村貧困和欠發(fā)展問題。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利后的過渡期，甘肅必須從理論和實踐上對最短板高度重視，竭力尋找突破貧困滋生和循環(huán)的措施。

（一）建立健全相對貧困人口精準(zhǔn)識別機(jī)制

精準(zhǔn)識別相對貧困人口是后扶貧階段解決相對貧困長效機(jī)制的出發(fā)點。考慮到相對貧困人口的收入水平相對較低，且致貧因素復(fù)雜，可建立“相對貧困線+貧困原因”的城鄉(xiāng)多維一體化精準(zhǔn)識別機(jī)制。這一機(jī)制要求在識別相對貧困人口時，不僅要以相對貧困的收入線為衡量依據(jù)，還要將收入和致貧因素相結(jié)合，從多個角度精準(zhǔn)定位相對貧困人口。對于相對貧困線的制定，應(yīng)充分考慮區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施狀況和貧困人口分布特征等，制定差異化的相對貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展長效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固和拓展脫貧成果的必由之路和根本之策。一是要始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線方向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路舉措，根據(jù)不同地區(qū)集體資源、脫貧戶自身條件和需求，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施，推動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。二是應(yīng)遵循市場規(guī)律，根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力，引進(jìn)適宜的發(fā)展項目，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。三是因地制宜地培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動作用。四是針對深度貧困地區(qū)實際，加大培育品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。五是不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保脫貧人口精準(zhǔn)受益。六是要讓脫貧農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，激發(fā)農(nóng)戶積極性和參與度，在參與中提高積極性和發(fā)展能力。

（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶持機(jī)制

一是積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。推動農(nóng)村通村、通組道路的升級和建設(shè)工程，推動電力入戶改造升級，推動農(nóng)村安全飲水工程鞏固提升，開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)。建議甘肅盡快出臺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理機(jī)制，對已修建或在建的基礎(chǔ)設(shè)施，探索共享管理、共享管護(hù)、義工管護(hù)等不同管理機(jī)制。三是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)增長機(jī)制。由于深度貧困地區(qū)實際，建議取消移民搬遷中縣級財政、群眾在規(guī)劃項目中的財政配套比例和自籌資金。四是著力提升農(nóng)村人居環(huán)境。有重點推動貧困地區(qū)點污水管網(wǎng)建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，完善村莊衛(wèi)生環(huán)境保潔制度，提升農(nóng)村環(huán)境顏值。

（四）持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

一是加強(qiáng)村黨組織隊伍建設(shè)。多方攬才，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官等選拔人才補(bǔ)充到村黨組織隊伍;呼吁縣、鄉(xiāng)優(yōu)秀干部服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)，將優(yōu)秀退休干部推選為村黨組織書記，加強(qiáng)村黨組織“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”的作用。二是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。著力把黨員培養(yǎng)成致富能力強(qiáng)的頭等人物，致力使所有黨員都成為致富帶頭人;大力發(fā)展青年勞動力入黨，壯大組織隊伍;對于村支部班子后繼乏人的村，借鑒“留”（選優(yōu)留下第一書記）、“選”（本地選擇）、“引”（聯(lián)系引進(jìn)）、“派”（上級組織選派）、“任”（培養(yǎng)選拔任職）的辦法，強(qiáng)化村級黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍。三是大力推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施村級黨組織提升行動，以“掛圖作戰(zhàn)”“掛牌督戰(zhàn)”形式，倒逼干部實干。四是充分發(fā)揮村級黨組織“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”引領(lǐng)作用，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。深入以“黨支部+三變改革+企業(yè)+基地（集體經(jīng)濟(jì)）+入股”發(fā)展模式，盤活村內(nèi)各種資源入股，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為實現(xiàn)和鞏固穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。

（五）充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力

一是進(jìn)一步加強(qiáng)扶志教育工作。引導(dǎo)脫貧人口轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)鞏固和拓展脫貧成果信心。開展面向脫貧人口的宣講活動，大力宣傳社會主義核心價值觀、勵志教育、典型脫貧穩(wěn)定脫貧、科普等，激發(fā)脫貧人口自強(qiáng)意識。二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。采取科技專家下鄉(xiāng)、專題講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、“一對一”等多種形式，有針對性地開展果樹栽培、養(yǎng)護(hù)、管理以及養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)脫貧群眾，確保脫貧群眾能夠掌握相關(guān)技能，培養(yǎng)新時代實用型農(nóng)民，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。三是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合企業(yè)需要，參照“政府+企業(yè)（合作社）+脫貧戶”等模式，開展定向、訂單等形式的技能培訓(xùn);同時依據(jù)市場需求，推行“短平快”技能培訓(xùn)，強(qiáng)化脫貧人口職業(yè)技能。四是針對政策托底以及年齡較大群眾，開展道路保潔、生態(tài)護(hù)林等公益性培訓(xùn)。此外，有條件的貧困地區(qū)開辦農(nóng)民學(xué)校，扶志扶智扶技，提高脫貧群眾綜合素質(zhì)，提升穩(wěn)定脫貧內(nèi)生動力。

（六）持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

一是建立健全穩(wěn)定脫貧與醫(yī)療保障機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險用藥范圍、提高醫(yī)療報銷比例，減輕脫貧群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān);健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件和醫(yī)療水平;鼓勵縣級以上醫(yī)院與農(nóng)村衛(wèi)生所結(jié)對幫扶，定期選派醫(yī)生到村就診巡回醫(yī)療。二是建立健全穩(wěn)定脫貧群眾養(yǎng)老保障。推進(jìn)農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老院建設(shè)，優(yōu)先為脫貧老人提供服務(wù);鼓勵社會資本投資農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)設(shè)施建設(shè);提高養(yǎng)老補(bǔ)助，增強(qiáng)脫貧人口養(yǎng)老幸福感。三是健全政策兜底群體保障機(jī)制。持續(xù)完善社會保障和社會救濟(jì)政策是主要的幫扶手段，要完善自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)等各類救助機(jī)制，適當(dāng)提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策對特殊群體的投入。四是構(gòu)建社會保障合力機(jī)制。推進(jìn)社會保障政策間銜接，成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，由扶貧、民政、財政等社會保障負(fù)責(zé)人為成員，組成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制定統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合識別認(rèn)定、調(diào)整，實現(xiàn)信息共享，提高群眾辦理效率。

（七）推動鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果銜接機(jī)制

2019年中央一號文件指出，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。2021年中央一號文件指出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期;鞏固和拓展脫貧攻堅成果;全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這對2020年消除絕對貧困后扶貧工作提出了新的要求，也為鄉(xiāng)村振興與鞏固和拓展脫貧攻堅成果指明了方向。經(jīng)過多年的扶貧與脫貧實踐，我國的脫貧攻堅工作積累了大量的成功經(jīng)驗和有效做法，應(yīng)將這些典型經(jīng)驗和做法與鄉(xiāng)村振興有機(jī)整合，構(gòu)建“后脫貧時代”的可持續(xù)穩(wěn)定脫貧機(jī)制。

此外，需要建立脫貧地區(qū)減貧政策的監(jiān)督機(jī)制，跟蹤相對貧困人口的減貧過程，確保資源合理用于脫貧人口，同時對脫貧與返貧情況進(jìn)行監(jiān)督管理，切實提升鞏固脫貧實效。二是建立解決脫貧人口的考核評價機(jī)制，以可持續(xù)脫貧為標(biāo)準(zhǔn)，針對相對脫貧人口的脫貧質(zhì)量進(jìn)行考核評價，提升和擴(kuò)大脫貧人口質(zhì)量。

作者簡介

徐吉宏 甘肅省社會科學(xué)院副研究員