青海處于六盤山和涉藏兩個集中貧困片區(qū)（除西寧四區(qū)以外），是新時期脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。多年來，通過提高政治站位，高位推進(jìn)脫貧攻堅;堅持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展目標(biāo);聚焦深度貧困地區(qū)，制定專項(xiàng)行動攻堅克難;以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板;落實(shí)整治要求，嚴(yán)肅問題整改確保脫貧成效;克服疫情影響，強(qiáng)化補(bǔ)針點(diǎn)睛提升脫貧質(zhì)量;集聚幫扶資源，凝聚鞏固合力等方式，青海圓滿打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并形成了一些可在適宜地方推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法。

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會于北京人民大會堂隆重舉行，標(biāo)志著我國區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，并鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神。

2016年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記2016年8月視察青海時“要有‘不破樓蘭終不還的堅定決心和堅強(qiáng)意志，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力”“要通過改變生存環(huán)境、提高生活水平、提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)脫貧，還要有鞏固脫貧的后續(xù)計劃、措施、保障”的重要指示和重大要求，緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等根本性問題，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，按照“四年集中攻堅、一年鞏固提升”總體思路，攻堅克難，2019年底全省42個貧困縣、1622個貧困村全部脫貧退出，實(shí)際減貧53.9萬人，脫貧攻堅取得決定性成就。①2020年圍繞高質(zhì)量做好全面建成小康社會收官之年、脫貧攻堅決勝之年的工作，青海經(jīng)過高站位、嚴(yán)防疫、抓落實(shí)、促攻堅，實(shí)現(xiàn)了大疫之年貧困群眾穩(wěn)定增收，脫貧質(zhì)量持續(xù)提升。

青海省脫貧攻堅的主要做法和成效

（一）提高政治站位，高位推進(jìn)脫貧攻堅

青海省各族干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，省委、省政府跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示和講話精神，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓。深入貫徹“三個最大”“四個扎扎實(shí)實(shí)”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”等重大要求，研究制定“1+8+10”②精準(zhǔn)扶貧行動路徑，配套出臺281份政策文件，形成完善的脫貧攻堅政策體系。堅持五級書記抓扶貧，建立健全省委常委包戰(zhàn)區(qū)、省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)等制度，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示320余次。組織召開24次省委常委會、39次省政府專題會、29次省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會，及時深入研究、壓茬推進(jìn)脫貧攻堅各項(xiàng)工作落實(shí)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將市州脫貧攻堅考核權(quán)重提高到12%、縣級提高到70%，每年逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。強(qiáng)化扶貧干部隊伍建設(shè)，目前全省扶貧干部職工1038人，較2015年底增長91%。建立省級財政每年20%以上投入增長機(jī)制，五年累計投入財政專項(xiàng)扶貧資金227.8億元;落實(shí)扶貧小額貸款34億元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金705.3億元。③2020年，在脫貧攻堅收官之年，青海省圍繞“鼓干勁、穩(wěn)脫貧、迎小康”組織1.3萬余名干部深入田間地頭宣講習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷推動理論學(xué)習(xí)向基層延伸。針對受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的實(shí)際，優(yōu)先保證脫貧攻堅資金需求。年度落實(shí)財政專項(xiàng)扶貧資金59.17億元。按照“四個不摘”④政策，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、低保救助、精神脫貧等“九大后續(xù)鞏固行動”。同時，圍繞13個重點(diǎn)方面，深入開展查漏補(bǔ)缺、鞏固提升工作。

（二）堅持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展目標(biāo)

立足青海重要而特殊的生態(tài)地位，全面落實(shí)“三個最大”政治責(zé)任，充分挖掘生態(tài)潛力，堅持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展目標(biāo)。2016年以來，中央和省級財政扶貧資金的60%以上用于發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等高原特色綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建到縣、到村、到戶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，帶動全省48.2萬貧困人口穩(wěn)定增收。組建961家生態(tài)畜牧業(yè)合作社，涉藏州縣行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，6.5萬群眾實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、牧民變股民，“拉格日模式”的生態(tài)畜牧業(yè)合作社成為可復(fù)制、可推廣的高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目208個，帶動貧困人口1.58萬戶5.54萬人。組建扶貧車間310個，大力扶持服裝、青繡、唐卡、銀銅器等民族手工藝發(fā)展，帶動2.18萬農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。累計爭取光伏扶貧指標(biāo)733.6兆瓦，帶動7.7萬戶28.3萬貧困人口增收。落實(shí)各類扶貧公益性崗位8.13萬個，其中4.99萬貧困群眾從事生態(tài)性管護(hù)工作，占全省建檔立卡貧困戶的34%，年人均最高增收2.16萬元。同時，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)獎補(bǔ)政策，讓貧困群眾充分享受生態(tài)保護(hù)帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，保證“一江清水向東流”。

（三）聚焦深度貧困地區(qū)，制定專項(xiàng)行動攻堅克難

面對全域貧困、山大溝深、點(diǎn)多線長、氣候惡劣、基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)，聚焦青海六盤山片區(qū)，瞄準(zhǔn)片區(qū)內(nèi)7個區(qū)縣、804個貧困村、20.9萬貧困人口進(jìn)行強(qiáng)力攻堅，積極爭取國際農(nóng)發(fā)基金貸款7.13億元，實(shí)施青海六盤山片區(qū)扶貧項(xiàng)目，惠及12.8萬貧困人口。聚焦涉藏六州，圍繞30個貧困縣、658個貧困村和27萬貧困人口，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、易地扶貧搬遷、教育補(bǔ)助等方面實(shí)施差異化扶持。將財政專項(xiàng)扶貧資金的61%和重點(diǎn)行業(yè)部門扶貧資金的73%用于涉藏州縣脫貧攻堅，扎實(shí)推進(jìn)各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施。聚焦深度貧困地區(qū)，慎重確定15個深度貧困縣、129個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24.1萬深度貧困人口，研究制定“2+5+N”⑤深度攻堅政策體系，同國務(wù)院扶貧辦每年聯(lián)合召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會，主動對接援青省市和中央定點(diǎn)扶貧單位，積極爭取項(xiàng)目資金支持。截至2020年底，累計投入各類資金345.94億元，完成計劃投資額137.3%，深度攻堅涉及的2339個項(xiàng)目全部完成。⑥

（四）以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉作為脫貧攻堅根本目的，定資金、定項(xiàng)目、定舉措。義務(wù)教育方面，全面落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃，改擴(kuò)建校舍339萬平方米，貧困地區(qū)辦學(xué)條件全面改善。深入開展控輟保學(xué)，對疑似輟學(xué)時令兒童應(yīng)勸盡勸、動態(tài)清零，強(qiáng)化跟蹤問效，全省義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.9%。借助省外優(yōu)質(zhì)教育資源，加大異地辦班力度，省外辦學(xué)規(guī)模達(dá)到1.19萬人。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅推普行動，3.3萬余名教師、群眾、干部、兒童受益。基本醫(yī)療方面，扎實(shí)開展健康扶貧“三個一批”行動，全省5.46萬名慢性病患者實(shí)現(xiàn)簽約服務(wù)全覆蓋，2.33萬名大病患者得到集中救治，貧困群眾住院自付比例穩(wěn)定控制在10%以內(nèi)。新建和改擴(kuò)建村級衛(wèi)生室1472個，實(shí)現(xiàn)全省行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。持續(xù)提升縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療保障能力，貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)到90.44%。扎實(shí)開展包蟲病防治工作，流行趨勢得到遏制，現(xiàn)有包蟲病手術(shù)人群全年“清零”。住房安全方面，對5.2萬戶20萬農(nóng)牧民群眾（貧困群眾3.17萬戶11.89萬人）采取涉藏六州“三個三分之一”⑦和西寧、海東“721”⑧模式，實(shí)施易地扶貧搬遷安置。2019年10月全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住。全面完成“十三五”期間20萬農(nóng)牧戶危舊房改造任務(wù)。飲水安全和基礎(chǔ)設(shè)施方面，累計投入資金28.2億元，實(shí)施鄉(xiāng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，全省234.67萬（貧困群眾30.14萬人）人民群眾喝上了安全水、放心水。截至2020年具備條件的行政村道路硬化率、客車通達(dá)率、光纖寬帶均達(dá)到100%，綜合人口覆蓋率達(dá)到98.8%，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到97%，剩余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過離網(wǎng)光伏也實(shí)現(xiàn)了用電需求的滿足。

（五）落實(shí)整治要求，嚴(yán)肅問題整改確保脫貧成效

將從嚴(yán)求實(shí)要求貫穿脫貧攻堅全過程，堅持思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，堅決防止和糾正扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義，確保脫貧攻堅工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。2016年以來先后組織開展了整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪、不擔(dān)當(dāng)不作為、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、作風(fēng)建設(shè)年等活動，對14個脫貧攻堅排名靠后或存在突出問題的縣進(jìn)行省級約談。通過明察暗訪、省級掛牌督辦、風(fēng)險預(yù)警告知等舉措，壓實(shí)攻堅責(zé)任。從嚴(yán)查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管使用，始終保持零容忍、全覆蓋的高壓態(tài)勢。加大違紀(jì)違法典型案例曝光力度，強(qiáng)化教育警示和震懾作用。2020年3月后，青海省委、省政府根據(jù)中央巡視組的反饋意見，制定印發(fā)中央專項(xiàng)巡視“回頭看”和成效考核反饋問題《整改工作方案》，明確120項(xiàng)整改舉措，建立問題、任務(wù)、責(zé)任清單，實(shí)行臺賬管理，逐項(xiàng)銷號落實(shí)。2020年底，相關(guān)問題整改全部完成。

（六）克服疫情影響，強(qiáng)化補(bǔ)針點(diǎn)睛提升脫貧質(zhì)量

針對新冠肺炎疫情影響，制定出臺一攬子政策舉措，保持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，省政府制定出臺應(yīng)對疫情盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序27條措施和22條補(bǔ)充措施，省直部門配套完善到戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、扶貧小額信貸延期還款、提高互助資金借款額度等優(yōu)惠政策，全力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年度，產(chǎn)業(yè)收入占到貧困群眾收入的24%。圍繞村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省累計年度投入資金73.33億元，其中扶貧資金占94.4%，全省4146個行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部實(shí)現(xiàn)“破零”。同時強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，對2016年以來財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目開展集中評估，對形成的資產(chǎn)全面梳理盤點(diǎn)，建立項(xiàng)目管理臺賬，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范、群眾長期受益。拓展消費(fèi)扶貧方面，建立全國消費(fèi)扶貧青海眾創(chuàng)基地和“青品匯”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，認(rèn)定扶貧企業(yè)224家、扶貧產(chǎn)品1500余種，總價值175億元。與北京、浙江等地簽訂27萬份“扶貧大禮包”銷售訂單。組織開展“消費(fèi)扶貧產(chǎn)銷對接會走進(jìn)青?！钡认盗谢顒?。深入開展電商扶貧，配套完善倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，通過線上線下相結(jié)合的方式，持續(xù)加大貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，2020年內(nèi)各類扶貧產(chǎn)品銷售額達(dá)到33.5億元。制定《青海省脫貧攻堅“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項(xiàng)行動方案》，堅持每月調(diào)度，逐項(xiàng)銷號，不斷提升脫貧攻堅質(zhì)量和實(shí)效。持續(xù)增強(qiáng)“三保障”工作實(shí)效，不斷強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，扎實(shí)開展脫貧攻堅普查，2020年7月至8月間，全面完成了42個貧困縣、3990個行政村、14.55萬農(nóng)牧戶、53.9萬人的普查現(xiàn)場登記工作。組建省市縣三級普查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收專班，開展數(shù)據(jù)分析對比，順利通過國家普查驗(yàn)收。

（七）集聚幫扶資源，凝聚鞏固合力

青海省在脫貧攻堅中堅持統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，注重借力發(fā)展，堅持自主脫貧與外部助力相結(jié)合，構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援青扶貧、東西部協(xié)作扶貧、社會扶貧“五位一體”大扶貧格局。凝聚扶貧資源，形成扶貧與鞏固脫貧質(zhì)量的合力。2016年以來，分別爭取東西部扶貧協(xié)作資金、中央定點(diǎn)扶貧資金、援青幫扶資金11.39億元、8.9億元、78.18億元，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧、培訓(xùn)就業(yè)、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目，有力助推脫貧攻堅進(jìn)程。2020年與江蘇省簽訂《2020年蘇青東西部扶貧協(xié)作協(xié)議》，制定《2020年東西部扶貧協(xié)作要點(diǎn)》，對幫扶工作進(jìn)行量化和明確，年度爭取江蘇幫扶資金4.068億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目138個。強(qiáng)化高層互訪和干部交流，年度江蘇省選派27名黨政干部、164名專業(yè)技術(shù)人才到青海工作，青海31名黨政干部、121名專業(yè)技術(shù)人才赴江蘇交流學(xué)習(xí)。舉辦線上線下東西部扶貧協(xié)作專場招聘會20余場次，1738名貧困勞動力前往對口援青的6個東部省份就業(yè)。2020年度14家中央定點(diǎn)扶貧單位選派掛職干部23名，落實(shí)年度援助資金1.69億元，實(shí)施各類民生項(xiàng)目近60個。省直定點(diǎn)扶貧單位主動作為，2990個省州縣定點(diǎn)幫扶單位年度投入幫扶資金3.5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施改善等各類民生項(xiàng)目200余個。年度扎實(shí)推進(jìn)“雙百”精準(zhǔn)扶貧行動，790家民營企業(yè)與1937個村建立結(jié)對關(guān)系。累計投入幫扶資金11.33億元。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”。

青海省在鞏固脫貧成果中存在的困境

青海省經(jīng)過幾年勠力同心的奮斗，脫貧攻堅取得了決定性成就，打贏了脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，但青海依舊是地處西陲相對貧困地區(qū)，脫貧后續(xù)鞏固還存在一定的困境。

（一）防返貧工作依舊任重道遠(yuǎn)

一些脫貧群眾自我發(fā)展能力較弱，政策性收入占比較高，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧風(fēng)險依然較大。同時，受自然環(huán)境、氣候條件影響，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)維成本比低海拔地區(qū)高出很多，脫貧后續(xù)鞏固任務(wù)艱巨。

（二）提升造血能力道阻且長

以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未形成，高原畜牧業(yè)、種養(yǎng)業(yè)仍然是青海貧困地區(qū)特別是涉藏地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，同時，同質(zhì)化、初級化現(xiàn)象依然存在，小規(guī)模生產(chǎn)、分散化經(jīng)營占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，抵御市場風(fēng)險能力弱。此外，傳統(tǒng)手工作坊生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品深受居民的歡迎，但因無法達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入大型超市銷售，據(jù)我們調(diào)研顯示主要表現(xiàn)在大腸桿菌和重金屬超標(biāo)問題，一方面居民追求傳統(tǒng)工藝制作的農(nóng)牧產(chǎn)品，一方面某些產(chǎn)品因此而出現(xiàn)滯銷問題，形成了一種特殊的供需矛盾。

（三）局部短板限制明顯

局部短板主要表現(xiàn)在民生領(lǐng)域，教育上因條件所限，個別地區(qū)存在教師總量不足問題，結(jié)構(gòu)性缺編問題明顯，教師性別比例也有所失調(diào)，尤其是學(xué)前教育方面;因基礎(chǔ)設(shè)施影響，一些村級衛(wèi)生室信息化水平低，服務(wù)能力弱;因氣候環(huán)境影響，冬季穩(wěn)定供水仍然存在一些困難，全年供電在極少數(shù)的一些地方也無法滿足等等。這些短板雖不影響脫貧攻堅全面收官，但制約了農(nóng)牧區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）精神脫貧還需深化

個別地方薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、禁殺惜售等現(xiàn)象依然存在，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)還需要長期引導(dǎo)培育。同時，近些年在淺山、腦山地區(qū)普遍出現(xiàn)大齡男性青年娶妻難的現(xiàn)象，通過“村規(guī)民約”等被村民大會所通過和認(rèn)可的方式來規(guī)定的彩禮上限并沒有解決娶妻難的問題，因娶妻難造成了一定的社會隱患，更有甚者出現(xiàn)了一些社會矛盾。在調(diào)研中筆者了解到，在現(xiàn)在的農(nóng)村出現(xiàn)家庭矛盾，就會有“保媒之人”通過隱蔽方式影響女性的思維，使其離婚再嫁;離婚女性更是容易再嫁。這些現(xiàn)象都對淺山、腦山地區(qū)農(nóng)村的社會倫理、道德等形成沖擊。

青海省進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議

（一）積極探索實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

一是始終把學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察青海時的重要講話精神作為方向指引和行動遵循，以此指導(dǎo)工作、破解難題。二是深入學(xué)習(xí)2021年2月25日習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話精神，把“切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更加持續(xù)”的要求，同時對照全國“兩會”通過的《中共中央國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》中關(guān)于扶貧工作的部署，積極探索將鞏固提升脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過精準(zhǔn)定位并且是滿足群眾需求，強(qiáng)化制度“引導(dǎo)力”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，重視風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、價值觀念、宗教文化等非制度性因素的影響力，提高市場分工效率，激發(fā)民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能，進(jìn)一步支持產(chǎn)業(yè)分工，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工。

（二）進(jìn)一步完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展

一是對照國家標(biāo)準(zhǔn)，編制并實(shí)施《青海省“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃》，配套完善各項(xiàng)政策舉措，推動脫貧后續(xù)鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是按照“過渡期”政策保持穩(wěn)定的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。加強(qiáng)調(diào)研論證和探索研究，健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口分類救助制度，發(fā)揮好民政兜底和保險救助功能，讓邊緣易致貧人口享受更多惠民制度。三是鞏固深化“十三五”東西部扶貧協(xié)作、對口援青和中央定點(diǎn)幫扶成果，建立長期協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，促進(jìn)互利互惠、共享共贏。爭取新一輪國際農(nóng)發(fā)基金貸款項(xiàng)目支持。

（三）持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增收提質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)扶貧方面，建立產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)資金，持續(xù)用力培育發(fā)展好牦牛、青稞、青繡等高原特色扶貧產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)扶貧體系，培育和扶持扶貧龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，擇優(yōu)選取扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游扶貧、扶貧車間、專業(yè)合作社等項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級，拓展延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就業(yè)扶貧方面，對農(nóng)牧民群眾培訓(xùn)就業(yè)意向進(jìn)行動態(tài)摸底調(diào)查，有序增加市場急需、群眾期盼、前景良好的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)針對性和就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)與對口援青省份和東西部扶貧協(xié)作企業(yè)的勞務(wù)協(xié)作，加大省外就業(yè)群眾服務(wù)保障力度。規(guī)范管理公益性崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就業(yè)。消費(fèi)扶貧方面，堅持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價贏得市場，獲得認(rèn)可。加快推進(jìn)省外消費(fèi)扶貧專館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對口援青六省市“一地一館”目標(biāo)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，通過線上線下相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對接、農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。

（四）進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力防返貧

一是嚴(yán)格落實(shí)預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，重點(diǎn)聚焦脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，實(shí)時監(jiān)測，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。二是持續(xù)抓好脫貧攻堅各類問題整改，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)勁態(tài)勢，為脫貧后續(xù)鞏固提供堅強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。三是堅持智志雙扶，持續(xù)鞏固“精神脫貧”成果，健全正向激勵和反向約束機(jī)制，加大以工代賑實(shí)施力度，逐步建立陳規(guī)陋習(xí)治理長效機(jī)制。四是關(guān)心關(guān)愛一線扶貧干部，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎懲激勵政策，對表現(xiàn)優(yōu)秀的予以提拔重用，凝聚脫貧攻堅的正向力量。

注釋

①數(shù)據(jù)來源于青海省扶貧開發(fā)局。

②“三個最大”即青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài);“四個扎扎實(shí)實(shí)”即扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活;“五個一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障脫貧一批;“六個精準(zhǔn)”即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);“1+8+10”即“1”為中共青海省委、省人民政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》，“8”為八個一批脫貧攻堅行動計劃，分別是產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、醫(yī)療保障和救助脫貧、教育脫貧、低保兜底脫貧、生態(tài)保護(hù)與服務(wù)攻堅行動計劃，“10”為十個行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案，分別為交通、水利、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、文化惠民、金融、科技、電子商務(wù)和市場體系建設(shè)、農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項(xiàng)方案。

③數(shù)據(jù)來源于青海省扶貧開發(fā)局。

④“四個不摘”即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

⑤“2+5+N”即“2”為省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實(shí)施方案》和省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《青海省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動方案（2018-2020年）》;“5”為5個有深度攻堅任務(wù)的市州同步制定《三年行動方案》;“N”為省直行業(yè)部門同步配套深度攻堅措施，包括《健康扶貧三年行動計劃》《教育脫貧攻堅實(shí)施方案（2018-2020年）》《社會救助兜底脫貧專項(xiàng)行動實(shí)施方案》《金融扶貧款規(guī)劃（2018-2020年）》等。

⑥ 數(shù)據(jù)來源于青海省扶貧開發(fā)局。

⑦“三個三分之一”模式即涉藏六州采取三分之一縣城安置、三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或交通沿線集中安置、三分之一村內(nèi)就近安置的“三個三分之一”辦法進(jìn)行搬遷安置。

⑧“721”模式即易地扶貧搬遷中，西寧、海東兩市70%安置到縣城、20%左右安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10%左右安置到中心村。

作者簡介

靳艷娥 青海省社會科學(xué)院藏學(xué)研究所助理研究員 ?青海師范大學(xué)歷史學(xué)院在讀博士