胡梅梅

南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 江蘇 南京 210005

1 、背景

1.1 全域旅游

全域旅游是一種旅游引領(lǐng)全域發(fā)展的整體發(fā)展模式，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）中指出，發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。

1.2 句容市全域旅游建設(shè)

“全域旅游”為江蘇省句容市重點(diǎn)打造的三張名片之一，依托良好的山水生態(tài)資源，句容堅(jiān)持用“全域”的理念來(lái)謀劃推進(jìn)，按照“景城、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三個(gè)層級(jí)來(lái)布局，把“山水林田湖”作為有機(jī)生命體來(lái)打造，厚植全域旅游新優(yōu)勢(shì)，全力打造全景化體驗(yàn)、全業(yè)化融合、全時(shí)化產(chǎn)品、全民化共享的“四全”旅游。近年句容市積極構(gòu)建旅游服務(wù)新體系，全面提升旅游服務(wù)水平，建成260多公里綠道——“句容福道”，串聯(lián)多家景區(qū)、旅游區(qū)。2019年，句容市成為首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

2 、城鎮(zhèn)旅游資源特色挖潛

句容市天王鎮(zhèn)位于句容市南端、寧鎮(zhèn)常三市交界，是南京都市圈1小時(shí)核心圈上的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是句容市對(duì)接寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的窗口。

天王鎮(zhèn)歷史悠久，西周泰伯于現(xiàn)谷城村建立谷城，秦漢時(shí)期北遷建立句容城，為句容城發(fā)源地，鎮(zhèn)區(qū)以天王河為源，依天王寺興盛帶動(dòng)發(fā)展，文物古跡豐富，農(nóng)耕文化深厚并借現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以發(fā)揚(yáng)。天王鎮(zhèn)南山北水，地形地貌多樣；水網(wǎng)發(fā)達(dá)，浮山周邊十余個(gè)水庫(kù)環(huán)山成群；綠樹(shù)成蔭，鎮(zhèn)域林木覆蓋率高達(dá)33%，擁有戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)、唐陵花木等農(nóng)業(yè)品牌?；ㄌ?、林海、稻香為天王鎮(zhèn)三大核心旅游資源特色。

3 、旅游特色品牌打造

3.1 特色旅游定位

以區(qū)域價(jià)值提升為導(dǎo)向謀劃天王鎮(zhèn)特色發(fā)展方向，從三個(gè)區(qū)域?qū)哟未_定鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游定位。

寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶層面，天王鎮(zhèn)作為句容南翼對(duì)接寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的先行區(qū)、特色區(qū)，應(yīng)突出綠色發(fā)展，一三聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)以現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游等對(duì)接寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。南京都市圈層面，天王鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，使之有條件成為南京都市圈居民尋找“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游目的地，要突出與區(qū)域旅游格局聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以原鄉(xiāng)型旅游產(chǎn)品為突破，從南京都市圈環(huán)城游憩帶中脫穎而出。句容市域?qū)用?，全市鄉(xiāng)村旅游帶上需要天王錯(cuò)位發(fā)展，凸顯花林稻特色方向。

通過(guò)三個(gè)層次區(qū)域分析，明確天王鎮(zhèn)旅游應(yīng)以精致山水為依托，以生態(tài)農(nóng)林為特色，打造最原味的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地，南京都市圈的花谷原鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)。

3.2 特色旅游產(chǎn)品體系

基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，以“精致原鄉(xiāng)”為特色、以“全年齡、合家歡”為導(dǎo)向，圍繞“林?！薄ⅰ盎ㄌ铩?、“稻香”三個(gè)主題方向開(kāi)發(fā)“觀光旅游”、“生態(tài)旅游”、“休閑度假”、“文化旅游”四大旅游產(chǎn)品系列，提升文化內(nèi)涵和綠色含量，提供更多精細(xì)化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

天王鎮(zhèn)全域旅游產(chǎn)品體系

3.3 核心項(xiàng)目策劃

鎮(zhèn)域重點(diǎn)規(guī)劃浮山生態(tài)旅游區(qū)，進(jìn)行主題分區(qū)策劃和核心項(xiàng)目引導(dǎo)，打造最原味的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。七彩花海觀賞游憩區(qū)以浮山櫻花園為基礎(chǔ)，整合花田資源，豐富四季賞花產(chǎn)品；擴(kuò)大浮山櫻花節(jié)宣傳力，提升區(qū)域影響力和知名度，打造一站式賞花園地。云霧浮山康養(yǎng)休閑區(qū)整合茶園與茶場(chǎng)資源，建設(shè)茶舍、茶藝與文化展示等相關(guān)設(shè)施；結(jié)合豐樂(lè)寺、朝陽(yáng)洞等現(xiàn)狀文化資源點(diǎn)，配合增加禪修康養(yǎng)項(xiàng)目、打造以茶文化為主的康養(yǎng)基地。三山伴水精品休閑區(qū)結(jié)合區(qū)域山水花田景觀，打造精品游線，串連各類自然與休閑景點(diǎn)；開(kāi)發(fā)山水體驗(yàn)與民俗體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，建設(shè)浮山旅游“一日縮影”精華景觀體驗(yàn)區(qū)。活力紅土山運(yùn)動(dòng)拓展區(qū)體的田園賽事基地。田園龍山農(nóng)莊休閑區(qū)通過(guò)結(jié)合村莊打造鄉(xiāng)村民宿、濱水民宿等不同類型休閑體驗(yàn)類型民宿項(xiàng)目，整合山水田景觀增加農(nóng)事體驗(yàn)休閑項(xiàng)目，打造原鄉(xiāng)慢村微度假目的地。

以花為媒、以茶為介、以節(jié)會(huì)友，策劃“浮山櫻花節(jié)”一大主題節(jié)慶、“田園越野賽事”、“茶道體驗(yàn)與禪修”兩大特色體驗(yàn)和“寒食踏青斗百草”、“芒種安苗送花神”、“重陽(yáng)登高賞菊花”三大民俗活動(dòng)，推廣天王鎮(zhèn)特色旅游品牌。

4 、旅游空間布局

4.1 鎮(zhèn)域旅游空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃以句容市特色綠道“福道”為串聯(lián)帶動(dòng)，以浮山為核心，通過(guò)浮山旅游休閑區(qū)（七彩花田組團(tuán)、九水環(huán)翠組團(tuán)、戴莊稻香組團(tuán)和紅色白沙組團(tuán)）、唐陵林海片區(qū)（負(fù)氧林海組團(tuán)、茅山林果組團(tuán)）、大美田園片區(qū)和城鎮(zhèn)休閑片區(qū)四區(qū)八組團(tuán)的空間分區(qū)引導(dǎo)天王鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展。

天王鎮(zhèn)全域旅游空間結(jié)構(gòu)圖

4.2 鎮(zhèn)區(qū)特色空間布局

保持天王鎮(zhèn)區(qū)依水而生、沿路生長(zhǎng)的空間形態(tài)，保留城鎮(zhèn)傳統(tǒng)核心區(qū)域，結(jié)合天王寺舊址、傳統(tǒng)街巷和天王河打造傳統(tǒng)村落風(fēng)貌區(qū)，重現(xiàn)天王鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化坐標(biāo)。

以水為脈,沿天王河形成景觀軸線，綠道串連新老鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)記憶軸線，景觀與歷史雙軸線連接城鎮(zhèn)功能組團(tuán)和中心節(jié)點(diǎn)，并以水系、步道連通形成兩軸線間的互動(dòng)。

5 、旅游發(fā)展支撐

5.1 基礎(chǔ)設(shè)施支撐

（1）旅游道路系統(tǒng)組織

加強(qiáng)高速和公路等對(duì)外交通聯(lián)系，在高速出入口設(shè)置旅游集散中心和服務(wù)中心，高速和公路引入寧鎮(zhèn)常范圍內(nèi)客群。通過(guò)高等級(jí)公路加強(qiáng)與句容市域內(nèi)風(fēng)景區(qū)聯(lián)動(dòng)，連通赤山湖風(fēng)景區(qū)和茅山風(fēng)景區(qū)，連接溧陽(yáng)一號(hào)公路，融入?yún)^(qū)域旅游格局。

鎮(zhèn)域內(nèi)部依托西部干線-東部干線一級(jí)綠道（福道），構(gòu)建綠道/風(fēng)景路網(wǎng)絡(luò)，將鎮(zhèn)域內(nèi)旅游點(diǎn)串聯(lián)成線成網(wǎng)，完善鎮(zhèn)域內(nèi)部旅游道路，共同支撐鎮(zhèn)域旅游交通。

（2）旅游配套設(shè)施配置

結(jié)合鎮(zhèn)域旅游道路和各旅游組團(tuán)，設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)和組團(tuán)級(jí)兩級(jí)驛站，配合旅游交通服務(wù)。

結(jié)合高速出入口設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)驛站，設(shè)置包括自行車(chē)租賃點(diǎn)、自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)與維修點(diǎn)、公廁、小賣(mài)部、健身場(chǎng)地、信息咨詢亭、治安點(diǎn)、消防點(diǎn)等設(shè)施。各旅游組團(tuán)設(shè)置旅游服務(wù)中心兼具驛站功能，配置停車(chē)場(chǎng)、公廁、旅游咨詢亭等設(shè)施。

5.2 旅游服務(wù)用地保障

（1）鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活內(nèi)部閑置用地

引導(dǎo)老鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，整體保護(hù)傳統(tǒng)區(qū)域內(nèi)水系、街巷、文保單位、歷史建筑等要素；優(yōu)先啟用存量挖潛，對(duì)閑置用地及河岸優(yōu)勢(shì)地段進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，優(yōu)化環(huán)境面貌和活力，注入現(xiàn)代旅游服務(wù)功能；結(jié)合原天王寺舊址與歷史建筑，打造城鎮(zhèn)文化中心，重建天王寺文化坐標(biāo)，恢復(fù)傳統(tǒng)廟會(huì)、街市，帶動(dòng)老鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）篩選優(yōu)勢(shì)存量空間，多種方法激活村莊建設(shè)用地

通過(guò)村莊建設(shè)用地的更新置換、保留提升、拆遷收儲(chǔ)等多種方法植入業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)旅游服務(wù)功能，保障農(nóng)旅融合發(fā)展的空間載體。

更新置換：對(duì)部分已拆遷未復(fù)墾村莊建設(shè)用地進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于環(huán)境或條件較好用地進(jìn)行功能置換，開(kāi)發(fā)旅游服務(wù)功能。

保留提升：對(duì)于美麗鄉(xiāng)村和其他規(guī)劃保留村莊，進(jìn)行改造提升，植入業(yè)態(tài)，滿足游客的食住行游娛購(gòu)需求。

拆遷收儲(chǔ)：待新編空間規(guī)劃確定拆遷撤并村名錄，進(jìn)一步梳理，對(duì)于環(huán)境或條件較好村莊可作為旅游儲(chǔ)備用地。

6 、結(jié)語(yǔ)

十四五時(shí)期，全域旅游仍將是我國(guó)旅游發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，本文以句容市天王鎮(zhèn)為例，解析城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中全域旅游發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)對(duì)，以期對(duì)其他地區(qū)提供案例參考。