聶曉光 青島市即墨區(qū)藍(lán)村街道辦事處

引言：我國(guó)現(xiàn)要求全國(guó)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照2019年頒布的新政府會(huì)計(jì)制度完成相應(yīng)財(cái)務(wù)工作。這表示相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門(mén)、會(huì)計(jì)工作人員要面對(duì)全新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層性的行政區(qū)劃單位，在人員、組織以及經(jīng)費(fèi)上都具有獨(dú)特的性質(zhì)，使得相關(guān)單位的財(cái)務(wù)工作需要面臨更多的挑戰(zhàn)。因此，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有效實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)步和發(fā)展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)分析

新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了新的會(huì)計(jì)核算模式，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)兩種角色能在保證各自工作獨(dú)立性、專業(yè)性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)銜接。這種模式有著兩方面的優(yōu)點(diǎn)，一方面能在同一核算系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)揮出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用這幾個(gè)要素來(lái)完成核算的工作，預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余完成核算工作。另一方面，這種制度還具有雙基礎(chǔ)的優(yōu)點(diǎn)，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，如果國(guó)家有另外的規(guī)定，則要按照相應(yīng)的規(guī)定完成工作。此外，這項(xiàng)制度具有雙報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算會(huì)生成相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會(huì)計(jì)核算會(huì)生成相關(guān)的決算報(bào)告。新政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置相關(guān)的額度控制，引入新的固定資產(chǎn)折扣、資產(chǎn)攤銷等科目，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位資產(chǎn)變動(dòng)情況更為直觀表現(xiàn)出來(lái)，并且加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理控制，保證資產(chǎn)的完整性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)策略

（一）工作人員缺少財(cái)務(wù)意識(shí)

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力存在著不足，政府的組織培訓(xùn)力度不夠大，所以很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)人員不能意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，導(dǎo)致基層政府財(cái)務(wù)工作的效率低下。出現(xiàn)這種原因有兩方面問(wèn)題，一方面，新政府會(huì)計(jì)制度引入了責(zé)權(quán)發(fā)生制，需要有關(guān)的部門(mén)來(lái)配合財(cái)務(wù)部門(mén)完成工作，并且提供一定的支持。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有正確的認(rèn)知，仍處于對(duì)初級(jí)觀念的理解，財(cái)務(wù)部門(mén)與非財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通與配合程度相對(duì)較低，無(wú)法高效完成工作。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員將主要的工作目標(biāo)放在了職位的晉升上，更加專注于有利于晉升的工作中，缺少對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視[1]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員沒(méi)有充分運(yùn)用會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息的優(yōu)勢(shì)，財(cái)務(wù)工作人員將工作的重點(diǎn)放在資金的支出是否順利，但沒(méi)有重視后續(xù)成本管理、資金使用效益統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目投資績(jī)效水平等工作。而且工作人員不能明確會(huì)計(jì)信息的意義，不利于新制度、新要求的落實(shí)推行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系不夠完善。只有完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)內(nèi)部控制體系才能保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作合理進(jìn)行的前提。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按照相關(guān)的文件要求來(lái)完成內(nèi)部的控制體系的建設(shè)，只停留在表面形式，仍按照領(lǐng)導(dǎo)決定重要的人事安排和資金支出的工作方式，不能做到內(nèi)部成員集體完成決策，有關(guān)部門(mén)在決策中缺少話語(yǔ)權(quán)，內(nèi)部控制體系十分不完整。出現(xiàn)這種問(wèn)題，一方面內(nèi)部對(duì)象約束力度不夠大，沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位全體的工作人員做好管理約束的工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)層，缺少必要的制約機(jī)制，這樣很容易出現(xiàn)一個(gè)人決定整個(gè)財(cái)務(wù)工作的方向。另一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目不僅需要建設(shè)部門(mén)的配合，還需要資產(chǎn)清查工作相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行配合，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系無(wú)法有效調(diào)整各個(gè)部門(mén)之間的配合力度，進(jìn)而阻礙了新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

（三）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的財(cái)務(wù)意識(shí)。國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的宣傳力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員要更加重視國(guó)家頒布的政策和制度，明確自身的職責(zé)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)主體的意識(shí)，提升思想覺(jué)悟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員要積極學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，充分認(rèn)知此項(xiàng)制度的重要性，確保在制度實(shí)施的過(guò)程中能夠落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)主管人員主導(dǎo)內(nèi)部控制體系中的作用，主管人員是政府機(jī)關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)財(cái)務(wù)工作的主要責(zé)任，確保財(cái)務(wù)工作能夠真實(shí)、有效，這樣能加強(qiáng)體制內(nèi)部控制管理，積極組織完善政府內(nèi)部控制措施，使內(nèi)部控制理念滲透到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的工作中，為單位內(nèi)部?jī)?nèi)控體系的整體構(gòu)建創(chuàng)造有利條件[2]。

各個(gè)部門(mén)明確自身的職責(zé)，讓部門(mén)之間形成相互制約、制衡。將工作內(nèi)容上的責(zé)任落實(shí)到具體的員工身上，確保有效實(shí)施內(nèi)部控制制度，讓新政府會(huì)計(jì)制度能夠順利展開(kāi)。內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮自身的作用，監(jiān)察各部門(mén)的工作情況和控制制度執(zhí)行的情況，協(xié)同配合財(cái)政部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)，對(duì)資金的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，可以通過(guò)引進(jìn)新人才政策的方式來(lái)吸引財(cái)務(wù)專業(yè)的人才，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍中的人才不斷增多，提升工作的專業(yè)程度。對(duì)于政府內(nèi)部已有的財(cái)務(wù)工作人員，要加強(qiáng)能力培訓(xùn)工作，讓財(cái)務(wù)人員的工作能力和思想都得到提升。進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，不僅要培訓(xùn)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，還要將信息化財(cái)務(wù)技術(shù)融入到培訓(xùn)的內(nèi)容中，綜合提高財(cái)務(wù)人員的工作能力，滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)工作的需求。

總結(jié)：現(xiàn)階段，專業(yè)人才缺口大、內(nèi)控體系不完善等問(wèn)題仍困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)單位，使得新政府會(huì)計(jì)制度難以在財(cái)務(wù)工作中得到有效落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用新的政策吸引更多的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，做好內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，實(shí)時(shí)監(jiān)督日常財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，這樣才能保證財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量得到提升，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)能夠有效實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。