彭瓊尹 張小冰 劉玉耀

浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著高校與產(chǎn)業(yè)地不斷發(fā)展，“兩張皮”的問題迫切推動高職院校教育改革，不斷深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)地適應(yīng)發(fā)展。2017 年 12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。2018年，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》指出，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元育人”，推進(jìn)校企全面加強(qiáng)深度合作，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。隨著產(chǎn)教融合的逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高校產(chǎn)教融合的重要實(shí)現(xiàn)載體，是匹配高校和產(chǎn)業(yè)的之間多功能體的實(shí)踐載體。針對地方的產(chǎn)業(yè)與教育需求，定位產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能需求，探索運(yùn)行體制，根據(jù)運(yùn)行成效逐步完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，從而使產(chǎn)業(yè)升級助推高校發(fā)展，高校改革推動產(chǎn)業(yè)升級及發(fā)展。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教融合具體表現(xiàn)形式，是一種深層次、立體化、全方位的校企合作辦學(xué)模式。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵

關(guān)于產(chǎn)學(xué)學(xué)院內(nèi)涵，早在2007年國內(nèi)學(xué)者徐秋兒認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為了有效實(shí)現(xiàn)工學(xué)交替人才培養(yǎng)，由高職與規(guī)上企業(yè)在理念、機(jī)制、模式、條件上達(dá)成一致，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的深度合作、互動雙贏的校企聯(lián)合體[1]。隨著江浙一帶、廣東等地對產(chǎn)業(yè)學(xué)院不斷地探索，學(xué)者們對產(chǎn)學(xué)學(xué)院的界定有深層次的認(rèn)識。許文靜（2018）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校政企是資源共享、利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)的合作共建聯(lián)合創(chuàng)新的實(shí)體組織[2]。盧坤建（2017）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由學(xué)校與政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等共同設(shè)立，并建立起支撐長效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和制度框架，明確了雙方在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共同投入、共同管理、共同受益的責(zé)權(quán)利關(guān)系的合作組織[3]。

黃文偉等（2019）提到國外的產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念主要起源于英國的產(chǎn)業(yè)大學(xué)，主要是政府公共部門聯(lián)合私營經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)辦的，類似于遠(yuǎn)程線上平臺向社會提供學(xué)習(xí)產(chǎn)品和教育服務(wù)的模式，是學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)產(chǎn)品之間的中介機(jī)構(gòu)，為日后產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)[4]。汪福俊等（2018）提到美國的合作教育學(xué)院，類似國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)和學(xué)校工學(xué)交替的模式進(jìn)行教學(xué)實(shí)驗(yàn)，這被認(rèn)為是合作教育的雛形。2018 年在曼徹斯特舉行的合作教育會議提出了社會化與共享經(jīng)濟(jì)推動下的合作教育新模式，即以合作聯(lián)盟等形式為主，探索全球視野下的合作教育范式。合作教育學(xué)院將得政府、學(xué)校和有機(jī)的結(jié)合一起，一方面培養(yǎng)了人才，另一方面以服務(wù)得到政府和企業(yè)的支持[5]。譚佳（2004）中認(rèn)為TAFE學(xué)院是國家出資，按照行業(yè)需求制定職業(yè)教育和培訓(xùn)指南，再由TAFE學(xué)院制定并實(shí)施培訓(xùn)計劃，最后由政府按照政府目標(biāo)和行業(yè)需求評估培訓(xùn)質(zhì)量和效果[6]。任曉霏，戴研，萊因霍爾德·蓋爾斯德費(fèi)爾（2015）在訪談中提到德國的雙元制大學(xué)是政府支持的校企合作辦學(xué)，政府負(fù)責(zé)提供法律保障，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審核職業(yè)教育各環(huán)節(jié)，學(xué)校下設(shè)科研服務(wù)中心，提供科研咨詢服務(wù)[7]。

國內(nèi)外學(xué)者根據(jù)不同的理解沒有對產(chǎn)業(yè)學(xué)院統(tǒng)一界定，但是不難看出，在各位學(xué)者的研究成果下，能找出共性點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院集合多元主體形成共同體，如政府、高校、協(xié)會、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等，學(xué)校基于專業(yè)群，對接產(chǎn)業(yè)互動，整合多元主體資源，建立運(yùn)行機(jī)構(gòu)及機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏的平臺。本文中的產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要是由高職院校集合政府、產(chǎn)業(yè)資源，與規(guī)上企業(yè)在理念、機(jī)制、模式、條件上達(dá)成一致的產(chǎn)學(xué)研一體化、互動多贏的政校企聯(lián)合體。

二、地方產(chǎn)業(yè)建設(shè)背景

浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——浙江南部福建北部首家國家級開發(fā)區(qū)。該區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)4500家左右，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)411家，為產(chǎn)教融合提供基礎(chǔ)條件。2018年，學(xué)院聯(lián)合經(jīng)開區(qū)，調(diào)研重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，積極引導(dǎo)學(xué)院調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，以特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體，推行“2+1”現(xiàn)代學(xué)徒制改革。與經(jīng)開區(qū)行程戰(zhàn)略合作，形成《關(guān)于深化"現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式改革 促進(jìn)"政校企會合作，產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展”的指導(dǎo)意見》，同時成立浙南產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心。配套印發(fā)《“特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“2+1”現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式改革管理辦法（試行）》、《產(chǎn)業(yè)學(xué)院及產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）》。學(xué)院基于蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院同程學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院南區(qū)電梯學(xué)院“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)一學(xué)院”等前人經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己學(xué)院的辦學(xué)資源及專業(yè)特色，依托浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺，通過政校企合作模式，建立開放的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”已經(jīng)具備條件，探索高技能人才供給、服務(wù)、激勵、保障新機(jī)制。由學(xué)院科研與產(chǎn)學(xué)合作部牽頭成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，制定頂層框架及運(yùn)行機(jī)制，二級學(xué)院具體運(yùn)行。

三、地方產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)情況

（一）產(chǎn)學(xué)學(xué)院組織架構(gòu)及功能特征

學(xué)院主動對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成高效的三層管理機(jī)構(gòu)，浙南產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心——產(chǎn)業(yè)學(xué)院——產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長、副院長、指導(dǎo)員，相關(guān)的職務(wù)由產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，即管理機(jī)構(gòu)為浙南產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心，執(zhí)行服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為平臺開展深度產(chǎn)教融合。產(chǎn)業(yè)學(xué)院由校企雙方共同構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)在企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人出任院長，學(xué)校派遣1名副院長，1名指導(dǎo)員，參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理。依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院平臺，突出企業(yè)的育人主體地位，實(shí)現(xiàn)兩個主體育人。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能特征主要是為培養(yǎng)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新型人才，學(xué)校以工匠精神為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為依托，改革人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新有機(jī)銜接，推動人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決產(chǎn)教、產(chǎn)學(xué)、供需關(guān)系中的核心矛盾問題，突破產(chǎn)教融合"最后一里路”，達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。除人才培養(yǎng)外，最終實(shí)現(xiàn)涵蓋技術(shù)應(yīng)用研發(fā)、科協(xié)合作、職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)研究、人才儲水池、雙師型教師培訓(xùn)基地等綜合性功能。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中產(chǎn)權(quán)采取“契約”和“非契約”混合實(shí)施，徐秋兒根據(jù)從空間區(qū)域集聚度講產(chǎn)業(yè)學(xué)院分為集成式、連鎖式與多點(diǎn)集成式運(yùn)行形式，在實(shí)際 探索中，比較成功的大部分是集成式運(yùn)行形式，如：蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院同程學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院南區(qū)電梯學(xué)院[8]。而實(shí)際過程中，企業(yè)除了技術(shù)密集型企業(yè)采取專業(yè)相對專一的集成式，眾多企業(yè)需要不同類型的專業(yè)人才且每個專業(yè)人才數(shù)量不多。根據(jù)集聚度，學(xué)院對集成式需求人才采用契約式，零散需求采用非契約合作。契約式產(chǎn)業(yè)學(xué)院在校企合作的基礎(chǔ)上，對合作企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，根據(jù)協(xié)議要求，企業(yè)提供先進(jìn)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、具備現(xiàn)場教學(xué)的多媒體教室，配備專職產(chǎn)學(xué)合作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)指導(dǎo)老師，承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)待遇、保險及部分培養(yǎng)與管理費(fèi)用，制定學(xué)生職業(yè)規(guī)劃及吸引學(xué)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。學(xué)院根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院需求制定“2+1”人才培養(yǎng)方案、對接學(xué)生崗位匹配、設(shè)置企業(yè)培養(yǎng)計劃和課程、配備指導(dǎo)老師及管理人員。

（四）產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制

學(xué)院與地方政府共同成立校地指導(dǎo)委員會，由政府和學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)任任委員，雙方主要職能部門負(fù)責(zé)人任副主任委員，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。委員會下設(shè)浙南產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心作為日常管理機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)委員會日常管理工作，制定產(chǎn)學(xué)合作工作計劃，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，對產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行日常管理。該中心設(shè)在學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作部門，學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作部門主要負(fù)責(zé)人兼任中心主任。委員會定期舉行指導(dǎo)會議，指導(dǎo)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展促進(jìn)中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和高校深度產(chǎn)教融合事宜，出臺校政企深度合作政策，評估政策的有效性等。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在校地合作指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下實(shí)行理事會負(fù)責(zé)制。由產(chǎn)業(yè)行業(yè)知名企業(yè)牽頭，相關(guān)政府職能部門、學(xué)院相關(guān)二級學(xué)院及對口專業(yè)參與，具體開展人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)建設(shè)、共享資源建設(shè)、校企文化建設(shè)、員工培訓(xùn)及社會服務(wù)等具體產(chǎn)學(xué)合作等工作。

為健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院高效運(yùn)行，簡政放權(quán)，明確職責(zé)，理順產(chǎn)學(xué)行政部門與二級學(xué)院的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免多頭管理產(chǎn)業(yè)學(xué)院，造成錯位管理，完善管理制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)工作實(shí)施。產(chǎn)業(yè)學(xué)院采用理事會制度進(jìn)行管理，制定《產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會章程》，明確參與方的權(quán)責(zé)利，采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制；建立《產(chǎn)業(yè)學(xué)院財務(wù)及資產(chǎn)管理制度》，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財務(wù)制度嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，明確資產(chǎn)歸屬及使用等；制定《產(chǎn)業(yè)學(xué)院績效考核與激勵制度》，以目標(biāo)考核為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)；制定《產(chǎn)業(yè)學(xué)院的日常運(yùn)行工作制定》，確保日常工作有序高效開展。完善學(xué)院行業(yè)協(xié)會與學(xué)院建立信息共享機(jī)制，及時發(fā)布企業(yè)需求信息，定期召開供需對接會，積極參與技能鑒定和行業(yè)職稱評審，共建相關(guān)技術(shù)服務(wù)平臺。建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院成員企業(yè)退出機(jī)制，因不可抗力因素，雙方協(xié)調(diào)妥善安排合作善后工作。

（五）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的保障機(jī)制

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行需要政校企三方的協(xié)同管理，政府提供統(tǒng)籌，校企實(shí)施，共同為產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供保障。學(xué)校成立改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對改革事宜進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對參與改革的二級學(xué)院及專業(yè)，派專人負(fù)責(zé)。學(xué)校針對產(chǎn)業(yè)學(xué)院中先行先試的專業(yè)，提供特殊培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專職人員、班主任、任課老師、校外兼職教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師提供補(bǔ)貼。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中根據(jù)實(shí)際的學(xué)生數(shù)提供經(jīng)費(fèi)，在學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、培訓(xùn)中優(yōu)先政策傾斜。政府為校政企三方搭建的“浙南產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心”平臺，每年提供基本運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)。同時為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)生按照地方政策給予實(shí)習(xí)、就業(yè)、人才住房、職業(yè)培訓(xùn)及考證等補(bǔ)貼，為參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的企業(yè)按照生均培養(yǎng)數(shù)提供財政補(bǔ)貼。除組織、人員、經(jīng)費(fèi)、政策等保障外，實(shí)行考核激勵保障，浙南產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心根據(jù)產(chǎn)教融合情況，評定產(chǎn)教融合型企業(yè)，優(yōu)先傾斜產(chǎn)業(yè)學(xué)院成員單位，評定產(chǎn)教融合型企業(yè)享受教育附加稅等產(chǎn)教融合相關(guān)政策減免。學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)成果直接與職稱晉升、待遇、獎勵掛鉤，在職稱晉升（社會服務(wù)型副教授、教授）、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先推薦，并按照產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果給予獎勵，直接與各二級學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作情況相互掛鉤，重點(diǎn)考核各專業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)的專業(yè)數(shù)、培養(yǎng)學(xué)生數(shù)、社會影響力、社會服務(wù)收入等指標(biāo)。

四、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐中的困境

（一）運(yùn)營成本過高，企業(yè)人才流失大

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，各個參與主體訴求不同。從政府而言，提供獎勵性政策，留住高校畢業(yè)生就業(yè)，提升地方的核心競爭力，另一方面產(chǎn)教融合的政策性補(bǔ)貼，提升地方的科研，加強(qiáng)社會技能培訓(xùn)。從企業(yè)而言，作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，投入的所有運(yùn)營成本追求收益回本，其主體訴求是人才的留任，通過希望借助產(chǎn)業(yè)學(xué)院的附加值，提升員工的職業(yè)能力及素養(yǎng)以及提供技術(shù)咨詢、服務(wù)、研發(fā)等。從學(xué)校而言，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，借助準(zhǔn)公共產(chǎn)品的載體——師生，在提升師生自身的實(shí)踐能力同步，滿足產(chǎn)業(yè)的需求。結(jié)合產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行中校政企謀求利益點(diǎn)不同，參與主體通過合作追求利益最大化，而合作利益最大化的要素是學(xué)生。但在實(shí)際產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，學(xué)生穩(wěn)定性很低，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)后留職率低。一方面學(xué)生的對企業(yè)職業(yè)期望值過高，缺乏工匠精神；同時企業(yè)的人力資源不夠?qū)I(yè)，留人機(jī)制不夠完善，另一方面一線、準(zhǔn)一線城市的配套政策、公共設(shè)施于二三線城市更為成熟完善，畢業(yè)生畢業(yè)后傾向一線、準(zhǔn)二線城市，各地城市分別出臺政策“搶人”，仍未解決根本問題。因此，企業(yè)在核算產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的成本和收益不對等導(dǎo)致企業(yè)參與積極性下降。

（二）非契約產(chǎn)權(quán)，企業(yè)參與不積極

各個產(chǎn)業(yè)學(xué)院根據(jù)實(shí)際需求，雙方分別采取“契約”和“非契約”產(chǎn)權(quán)形式合作。契約產(chǎn)權(quán)在雙方合作中，雙方明確資產(chǎn)的投入、利益的分配以及風(fēng)險共擔(dān)，雙方明確了較高的經(jīng)濟(jì)屬性。非契約產(chǎn)權(quán)在雙方合作中，各項(xiàng)協(xié)議約定權(quán)利與義務(wù)局限于學(xué)生的實(shí)習(xí)、薪酬待遇、安全等基本保障以及對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中雙方的人力投入等成本較難的測量的形式，不涉及產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)合作，合作形式主要借助企業(yè)的聲譽(yù)、社會責(zé)任、長期關(guān)系等機(jī)制去解決合作利益糾紛[8]。因此，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中非契約產(chǎn)權(quán)的合作企業(yè)對產(chǎn)業(yè)學(xué)院中學(xué)生培養(yǎng)難以形成長效機(jī)制，零散需求采用非契約產(chǎn)權(quán)合作在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，雙方較高經(jīng)濟(jì)屬性的合作未涉及。一旦產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中近期利益未到期望值，合作中容易中止或未履行實(shí)際合作內(nèi)容，只能借助聲譽(yù)、社會責(zé)任、長期關(guān)系等解決合作糾紛，對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的持續(xù)建設(shè)后勁不足。

（三）混合式人才培養(yǎng),培養(yǎng)方案復(fù)雜

產(chǎn)業(yè)學(xué)院中技術(shù)密集型企業(yè)通常專業(yè)單一，涉及專業(yè)都是近似，但同樣涉及工科類、管理類、經(jīng)濟(jì)類交叉。而大部分企業(yè)需要不同類型的專業(yè)，且人數(shù)不多。因此，在制定人才培養(yǎng)方案時，按照企業(yè)設(shè)置，涉及專業(yè)不同，課程安排不一致。人才培養(yǎng)方案的課程通常按照專業(yè)設(shè)置，但每個企業(yè)淡旺季不同，尤其是上班時間不一致，課程開設(shè)時間不一致，導(dǎo)致課程效果不高。同時除理論課程外，實(shí)踐課程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法規(guī)范，學(xué)院下派專任老師開設(shè)企業(yè)課程有限，主要依靠產(chǎn)業(yè)學(xué)院中實(shí)踐指導(dǎo)老師指導(dǎo)學(xué)生課程。

（四）產(chǎn)業(yè)學(xué)院師資不足且引進(jìn)難

在產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型過程中，師資一直是制約產(chǎn)教融合的關(guān)鍵難題。一方面高職的師資隊(duì)伍一直存在結(jié)構(gòu)不合理，通常重學(xué)歷輕工匠，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。高職的教師普遍實(shí)踐經(jīng)歷只是通過短期的掛職鍛煉，實(shí)踐能力薄弱。且產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識薄弱，在掛職中通常是形式，未真正認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，消極地應(yīng)對行業(yè)產(chǎn)業(yè)變化，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。另一方面近兩年的高職擴(kuò)招，各個高職院校本身師資不足，高職教師普遍超課時完成理論授課任務(wù)，對產(chǎn)業(yè)學(xué)院授課力不從心。而企業(yè)中實(shí)踐經(jīng)歷的高技能人才受限于學(xué)歷限制門檻，難以引進(jìn)。在行業(yè)中具有較強(qiáng)影響力的領(lǐng)軍人物，在行業(yè)中匱乏，而學(xué)校因薪酬問題，更難引進(jìn)。

五、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的探索

（一）通過擴(kuò)招內(nèi)培外引，降低人才運(yùn)營成本

產(chǎn)業(yè)學(xué)院在探索建設(shè)中通過校企聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)試點(diǎn)，成功設(shè)立翔宇學(xué)院的空乘班，康華機(jī)電學(xué)院的雛鷹班，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供了一定基礎(chǔ)和借鑒。同時，學(xué)院在"2+1”現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)改革后，畢業(yè)生留溫率61.56%，在當(dāng)?shù)馗咝Ｖ芯偷鼐蜆I(yè)率最高。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，積極探索多元化人才培養(yǎng)模式，如:校企聯(lián)合招生、招工、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院引進(jìn)人才。2020年政府報告提高職擴(kuò)招200萬，按照政策要求面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、企業(yè)員工等社會生源招生。產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以通過擴(kuò)招形式，針對在企員工提升學(xué)歷，增強(qiáng)企業(yè)員工的整體素質(zhì)。另一方面與企業(yè)聯(lián)合招工招生，引進(jìn)退役軍人、下崗工人等“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”人群，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)學(xué)院輸人力資源。產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過學(xué)校直接招生學(xué)徒制培養(yǎng)輸入、企業(yè)內(nèi)部員工學(xué)歷培養(yǎng)、聯(lián)合招生引入社會人力資源為產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供足夠的人才。同時，充分貫通現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)學(xué)徒制政策，由政府、企業(yè)共同提供產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)補(bǔ)貼，吸引更多的社會人力資源，最終培養(yǎng)并留住更多的高技能人才。

（二）采用拼多多形式建立多點(diǎn)集成式產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建立契約產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院中合作企業(yè)的零散需求采用非契約產(chǎn)權(quán)合作，無法有效地建立利益機(jī)制。因此，在考慮零散需求的產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，考慮雙方的交易成本，在合理的利益最大化情況下才能正式合同，明確資源的投入、利益的分配以及風(fēng)險分擔(dān)。探索零散需求的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以同類產(chǎn)業(yè)為主，以其中一家滿足產(chǎn)業(yè)學(xué)院軟硬件條件的龍頭企業(yè)為中心，輻射周邊同類企業(yè)，以拼多多的形式建立多點(diǎn)集成式產(chǎn)業(yè)學(xué)院，根據(jù)每家企業(yè)培養(yǎng)人數(shù)，明確投入的資本，以正式合同的形式解決利益糾紛。學(xué)院重點(diǎn)對接核心的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，綜合周邊企業(yè)資源，建立多點(diǎn)集成式產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)合作利益最大化，建立有效地合作利益機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的積極性。

（三）線上線下課程多樣化制定人才培養(yǎng)方案，建設(shè)學(xué)分制銀行

靈活學(xué)分制，采取多類型模式制定人才培養(yǎng)方案。全日制在校生采用2+1模式，前2年在校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)為主，第3年根據(jù)校企雙向選擇進(jìn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)。校企雙方按照“學(xué)分制、模塊化、菜單式、開放式”要求，進(jìn)行人才培養(yǎng)方案設(shè)計。通過“政校企會”現(xiàn)代學(xué)徒制合作育人系統(tǒng)，對教學(xué)過程進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訂單式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)就業(yè)一體化。企業(yè)生源的擴(kuò)招生在保證總學(xué)時以及公共基礎(chǔ)課程和實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時在教育廳規(guī)定上，采用1+2模式，3年內(nèi)保證總累積1年學(xué)時公共基礎(chǔ)課，剩余2年在企業(yè)完成實(shí)踐性教學(xué)。針對混合式人才培養(yǎng)模式,尤其企業(yè)完成的實(shí)踐課程中，前有英國的產(chǎn)業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程線上平臺向社會提供學(xué)習(xí)產(chǎn)品和教育服務(wù)，后有國內(nèi)疫情期間線上教育全面開發(fā)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)逐步吸納社會線上教育資源，合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)學(xué)院課程，提供部分學(xué)分。鼓勵學(xué)生在企業(yè)獲得各類職業(yè)證書、參與各類科研項(xiàng)目、專利等，落實(shí)職業(yè)證書及科研項(xiàng)目等認(rèn)為認(rèn)定和轉(zhuǎn)化，探索學(xué)分銀行的機(jī)制建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)提供多途徑模式。

（四）建立校企師資雙向流動中心，提升師資隊(duì)伍建設(shè)

高職院校的師資隊(duì)伍由專任教師和企業(yè)的兼職教師組成，其中穩(wěn)定是企業(yè)兼職教師是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的中堅力量。建立校企師資雙向流動中心，學(xué)校和產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)成員編制共同，引進(jìn)高水平人才，打破學(xué)歷論，雙方共同提供薪酬并考核。師資雙向流動中心需完成產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)，搭建校企科研聯(lián)合申報橋梁，為校企雙方聯(lián)合申報科研項(xiàng)目、提供技術(shù)咨詢和服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等。除完成校企雙方考核任務(wù)外，雙向流動人才可以利用校政企共享公共資源，為社會提供培訓(xùn)、服務(wù)，按照比例另外分成收益所得[9]。通過利益激勵機(jī)制，吸引更多的高水平的企業(yè)能工巧匠以及有影響力的行業(yè)領(lǐng)軍人才，豐富產(chǎn)業(yè)學(xué)院的師資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)學(xué)院的師資隊(duì)伍，提升師資隊(duì)伍的整體建設(shè)。加強(qiáng)校內(nèi)教師的掛職鍛煉考核，創(chuàng)新科研機(jī)制，鼓勵教師帶真實(shí)項(xiàng)目入企業(yè)掛職，并參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院教學(xué)，提升教師的實(shí)踐能力及科研水平。