楊帥 德州市水利局水利施工處

安全管理是保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)施工管理全過程的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)科學(xué)控制、準(zhǔn)確定位、有效實(shí)施的安全管理模式，改變了以危險(xiǎn)源辨識(shí)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)管理模式。水利建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，工程量大。一般來說，危險(xiǎn)源多、施工特點(diǎn)多、類型多。危險(xiǎn)源辨識(shí)是企業(yè)實(shí)施安全控制、預(yù)防安全事故的重要手段，也是實(shí)施安全管理的基本前提。需要結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)安全控制。因此，本文根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，通過加強(qiáng)工程管理和危險(xiǎn)源辨識(shí)，全面分析了現(xiàn)階段危險(xiǎn)源辨識(shí)中存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上提出了糾正對(duì)策和危險(xiǎn)源辨識(shí)方法。

一、水利水電工程施工危險(xiǎn)源概念

《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T 45001-2020），將危險(xiǎn)源其定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和健康損害的來源。水利水電工程施工危險(xiǎn)源是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。水利水電工程施工危險(xiǎn)源具有客觀實(shí)在性、高度不確定性、隱蔽性、突發(fā)性、復(fù)雜多變性和連帶性6大特征。長期以來，人們主要靠主觀判斷來判定水利水電工程施工危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)大小，2018年水利部出臺(tái)了《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），將人的判斷以量化形式表示出來，行業(yè)特點(diǎn)明顯且指導(dǎo)性較強(qiáng)。

二、危險(xiǎn)源辨識(shí)

（一）前期準(zhǔn)備

（1）明確危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)對(duì)象。施工項(xiàng)目涉及面廣、專業(yè)多、工程量大，影響因素復(fù)雜。為防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，可以以施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)境、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案等為辨識(shí)線索，明確辨識(shí)與評(píng)價(jià)對(duì)象。（2）組建辨識(shí)與評(píng)價(jià)隊(duì)伍。組建一支由注冊(cè)安全工程師、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員或第三方安全評(píng)估專家、有豐富的現(xiàn)場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)的工人組成危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組（5～7人）。（3）收集資料。收集安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，收集并分析項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料、了解類似工程、工藝條件及設(shè)備事故案例及采取的措施。（4）選取科學(xué)的方法。根據(jù)不同的對(duì)象，選取不同的方法。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2018）進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。對(duì)其他水利水電工程施工危險(xiǎn)源，根據(jù)《導(dǎo)則》中“水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單”進(jìn)行直接判定；不能用直接判定法辨識(shí)的，可采用詢問交談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察、安全檢查表法（SCL）、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法及因果分析法、事件樹分析（ETA）、事故樹分析（FTA）等進(jìn)行判定。

（二）危險(xiǎn)源辨識(shí)

（1）存在條件及觸發(fā)因素的分析。分析系統(tǒng)中存在的并可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的儲(chǔ)存條件、物理狀態(tài)參數(shù)、防護(hù)條件、技術(shù)條件、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)以及施工管理?xiàng)l件。分析導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境不良和安全管理失效。（2）潛在危險(xiǎn)性分析。分析危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量、可能造成安全事故損失以及預(yù)防措施等。（3）劃分危險(xiǎn)源等級(jí)。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2018）以分級(jí)指標(biāo)R來進(jìn)行重大危險(xiǎn)源分級(jí)，分為四級(jí)，一級(jí)最高。其他水利水電施工危險(xiǎn)源根據(jù)判定情況，分為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源兩個(gè)級(jí)別。

三、水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的有效管理策略

（一）安全技術(shù)措施

安全技術(shù)措施從機(jī)械安全、電氣安全、防火防爆、特種設(shè)備及職業(yè)危害等方面提出措施。安全技術(shù)措施的等級(jí)順序?yàn)橹苯哟胧ㄔO(shè)計(jì)時(shí)已采用本質(zhì)安全技術(shù)、自動(dòng)化、機(jī)械化、安全連鎖）、間接措施（安全防護(hù)設(shè)施、安全附件、保險(xiǎn)裝置）、提示性措施（安全提示、安全色、安全標(biāo)志、警報(bào)裝置、檢測(cè)儀表）、個(gè)體防護(hù)。

（二）明確職責(zé)劃分，強(qiáng)化監(jiān)管

根據(jù)危險(xiǎn)源的等級(jí)落實(shí)分級(jí)管控負(fù)責(zé)人，明確具體責(zé)任。定期進(jìn)行隱患排查。定期對(duì)危險(xiǎn)源管理工作開展考核獎(jiǎng)懲，并與評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)行為

對(duì)危險(xiǎn)源崗位人員及管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)，提高安全技能，掌握安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)檢測(cè)、檢驗(yàn)技能和應(yīng)急措施。

（四）落實(shí)應(yīng)急救援措施，提高應(yīng)急處置能力

建立業(yè)主與參建單位及地方應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備應(yīng)急救援隊(duì)伍和必要的應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資，定期組織應(yīng)急演練。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，迅速開展救援工作。

（五）增強(qiáng)建設(shè)人員安全意識(shí)

在加強(qiáng)水利工程安全施工管理工作的過程中，增強(qiáng)建設(shè)人員的安全意識(shí)是最重要，也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。企業(yè)應(yīng)在重視安全施工的前提下，號(hào)召全體參建人員積極、主動(dòng)的落實(shí)安全措施。因大多數(shù)建設(shè)人員的安全意識(shí)薄弱，前期可能會(huì)比較困難一些，但企業(yè)有責(zé)任與義務(wù)向員工普及安全知識(shí)，使其可以認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性。在具體的工作中，企業(yè)可以通過在醒目位置設(shè)立安全標(biāo)語，定期開展觀影或講座的安全教育活動(dòng)，提高建設(shè)人員的安全意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)人員對(duì)意外事故的臨場(chǎng)急救能力培養(yǎng)，為后續(xù)的安全管理工作開展打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而保障施工作業(yè)的順利開展。

（六）完善安全管理制度

向建設(shè)施工人員普及安全知識(shí)的情況下，其整體素質(zhì)水平有了一定程度地提升，這樣就便于安全管理工作的開展。但是要保障安全管理工作的成效，還需要有科學(xué)、完善的安全管理制度作為保障，而在安全管理制度的創(chuàng)建與完善中，需要結(jié)合企業(yè)自身的情況、施工的特點(diǎn)，并可以保證建設(shè)施工人員可以接受的前提下實(shí)施，發(fā)揮出安全管理制度的作用，提升水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

（七）高效管理現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)

高效管理現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是排除安全隱患的重要措施，可以盡可能避免在施工中埋下安全隱患，影響到施工的質(zhì)量與效益。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的高效管理，首先需要相關(guān)管理人員根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，明確重點(diǎn)工作內(nèi)容，如核查施工中所需的建筑材料，并仔細(xì)檢查材料的質(zhì)量，做好記錄登記工作。還要科學(xué)安排材料的擺放位置，有的材料不能見水，如果擺放在有水源的地方，就會(huì)給材料的性能產(chǎn)生影響，從而在施工中埋下安全隱患。另外，在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作中，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)建設(shè)人員的合理安排，根據(jù)其特長安排到相應(yīng)的崗位，提高施工的效率。還應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察小組，全程監(jiān)督施工過程，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)與事故隱患及時(shí)進(jìn)行處理，并采取相應(yīng)的懲罰措施。

（八）運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

水利工程安全施工管理應(yīng)利用先進(jìn)的儀器來實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，其可以在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常的情況下，及時(shí)做出相應(yīng)的保護(hù)措施，有效降低了安全事故的發(fā)生。例如，在水利工程中會(huì)有很多的大功率設(shè)備同時(shí)使用，可能出現(xiàn)電路負(fù)荷過大的情況，利用先進(jìn)的儀器可以對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，當(dāng)達(dá)到一定的臨界值就會(huì)自動(dòng)切斷電源，防止出現(xiàn)安全事故。

結(jié)論：水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)將存在多種危險(xiǎn)源。一旦不能準(zhǔn)確識(shí)別，將導(dǎo)致安全事故、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，影響水利工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。因此，必須完善危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制機(jī)制，提高作業(yè)人員的辨識(shí)和處理能力，運(yùn)用科學(xué)方法準(zhǔn)確識(shí)別和及時(shí)處置危險(xiǎn)源，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。水利工程在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。針對(duì)水利工程安全施工管理，企業(yè)應(yīng)根據(jù)水利工程安全施工中存在的問題，制定切實(shí)可行、合理的改進(jìn)措施，從而加強(qiáng)水利工程安全施工管理的有效性，確保水利工程建設(shè)中的安全問題得到有效保障，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。