胡建軍 石首市水利和湖泊局

石首市位于長江中下游荊江河段，長江從上至下到石首城折轉(zhuǎn)由西至東貫穿全市，北部屬江漢平原，南部為洞庭湖平原的延伸，東及北毗鄰監(jiān)利、江陵兩縣；南部丘陵居多，與湖南省華容、南縣、安鄉(xiāng)等縣市接壤，西鄰公安縣。全市自然面積1427平方公里，北部屬江漢平原，南部為洞庭湖平原的延伸。境內(nèi)湖泊眾多，現(xiàn)有湖泊我市現(xiàn)有湖泊45個，面積92.72平方公里（約13.9萬畝）。其中1平方公里以上湖泊16個，其中1平方公里以下湖泊29個。

一、項(xiàng)目情況

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)情況

2016年梅雨季節(jié)，我市持續(xù)遭遇強(qiáng)降雨，全市平均降雨546.9毫米，累計(jì)最大雨量為673.3毫米。持續(xù)的強(qiáng)降雨造成了嚴(yán)重漬澇災(zāi)害，制約了我市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也暴露出我市防洪排澇能力的不足，尤其是提高城區(qū)大垸防洪排澇能力迫在眉睫。為了提高城區(qū)大垸防洪排澇能力，確保城區(qū)大垸及民建河沿線防洪安全，于2016年底實(shí)施民建河與上津湖水系連通工程。其主要建設(shè)內(nèi)容為：趙家港渠（引水渠道）擴(kuò)挖、渠堤填筑、岸坡護(hù)砌，長3.3公里；拆除重建涵閘3座，新建涵閘1座；拆除重建涵橋2座，新建跌水3處，新建攔魚柵2處，涵管埋設(shè)1000m。工程總投資1034.5976萬元，其中分部分項(xiàng)工程費(fèi)938.2907萬元，措施項(xiàng)目費(fèi)37.7448萬元，基本預(yù)備費(fèi)58.5621萬元。

（二）項(xiàng)目完成情況

工程于2017年4月開工，2018年4月完工，5月進(jìn)行了試運(yùn)行。項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為889.1188萬元，其中湖北省水安建設(shè)有限公司(第1標(biāo)段）438.3722萬元，湖北楚峰水電工程有限公司（第2標(biāo)段）450.7466萬元。工程按照設(shè)計(jì)方案已基本完成，實(shí)施該工程后，一方面可以分流16個流量入上津湖，緩解城區(qū)防洪排澇壓力，另一方面通過推進(jìn)城區(qū)大垸河湖連通，改善湖泊水生態(tài)及水環(huán)境。通過近幾年的運(yùn)行情況來看，石首城區(qū)看海已經(jīng)杜絕，上津湖水質(zhì)由劣V類提升到III類(2020年12月監(jiān)測結(jié)果)。

（三）項(xiàng)目主要采取的措施

為了保證民建河與上津湖水系連通工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，石首市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下面設(shè)立辦公室，辦公室主任由石首市水利局局長擔(dān)任,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)還設(shè)有例會制度，每周定時(shí)的進(jìn)行檢查與總結(jié)，出現(xiàn)問題及時(shí)解決，解決不了的要及時(shí)向上級匯報(bào)。為了防止資金的流失與浪費(fèi)，要嚴(yán)格對其進(jìn)行監(jiān)管。工程建設(shè)資金主要來源于市政府投資，建設(shè)資金按照工程進(jìn)度據(jù)實(shí)使用。根據(jù)石首市人民政府辦公室《關(guān)于政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目工程下浮點(diǎn)率及前期費(fèi)用支付方式的通知》（石政辦發(fā)〔2016〕11號）有關(guān)要求進(jìn)行管理。

二、存在的問題及對策

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠細(xì)致

該項(xiàng)工作前期準(zhǔn)備時(shí)間比較倉促。一方面爭取國家財(cái)政資金還不確定，暫無項(xiàng)目支持，由于地方財(cái)力困難，項(xiàng)目設(shè)計(jì)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，為了及時(shí)有效地緩解城區(qū)大垸的防洪排澇壓力，倉促上馬。另一方面國家現(xiàn)行政策對泵站新建工程只針對流域性，立項(xiàng)較難，加之工程建設(shè)周期長，不能及時(shí)發(fā)揮效益，當(dāng)時(shí)新建小湖口二站還沒有眉目，與區(qū)域性規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)有效的銜接。針對實(shí)際情況，通過與設(shè)計(jì)部門溝通，取消了3.3公里泥結(jié)碎石路面、護(hù)坡切縫、生態(tài)護(hù)坡、尾端近600米的護(hù)坡、300米的渠堤填筑。

（二）項(xiàng)目資金撥付不夠規(guī)范

工程建設(shè)資金主要來源于市政府投資，由于政府財(cái)力緊張，工程款采取“3322”的支付模式，即施工單位全額墊資，工程完工后，第一年付款30%，第二年付款30%，第三年付款20%，第四年付款20%。導(dǎo)致施工企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響施工進(jìn)度。建議杜絕施工企業(yè)墊資行為，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度撥款。

（三）建管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱

一方面參建單位技術(shù)能力差異，有的標(biāo)段項(xiàng)目部沒有從事過相關(guān)水利工程的建設(shè)。中標(biāo)之后他們的施工能力，組織能力和技術(shù)力量都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。因此在選擇標(biāo)段的時(shí)期應(yīng)提前對競標(biāo)者做好了解，盡量選擇有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持的團(tuán)隊(duì)。另一方面，建設(shè)管理隊(duì)伍薄弱。雖然專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但是建設(shè)管理的人員沒有完全發(fā)揮作用，很多人員屬于兼職，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)不順，項(xiàng)目進(jìn)程推進(jìn)緩慢。因此要在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格挑選，選擇專業(yè)人士進(jìn)行專門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把控項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間和花費(fèi)的資金。

三、結(jié)語

通過對石首市民建河上津湖河湖連通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研究，雖然工作中存在不足，但是工程總體上完成情況還算不錯，建設(shè)資金沒有出現(xiàn)太大的偏差，工程質(zhì)量較好，工程運(yùn)行可靠，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，基本上達(dá)到了為城區(qū)排澇分流，同時(shí)加大了上津湖匯水面積，有效改善了上津湖的水生態(tài)環(huán)境。