崔建玲

冬日的海南，溫暖舒適，瓜果飄香。2020年12月，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣中國(guó)行海南站系列活動(dòng)走進(jìn)海南澄邁縣、瓊海市等地。

近年來(lái)，海南省積極按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建要求，瓊海市、澄邁縣成為第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)安縣），東方市、陵水縣為第二批農(nóng)安縣，目前，正在積極開(kāi)展第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位（海口市瓊山區(qū)、三亞市崖州區(qū)）創(chuàng)建工作。

從源頭嚴(yán)控生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

2020年夏天，?？谑旋埲A區(qū)龍泉鎮(zhèn)太儒村的400畝農(nóng)田，通過(guò)無(wú)人機(jī)盤(pán)旋播撒有機(jī)肥等多種技術(shù)集成，達(dá)到了改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的目的。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全首先是“產(chǎn)出來(lái)”的。土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口。

海南省根據(jù)國(guó)務(wù)院“土十條”工作要求，通過(guò)開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控等工作，將技術(shù)模式特點(diǎn)和耕地污染特征相匹配，通過(guò)優(yōu)化施肥、土壤酸性調(diào)節(jié)、葉面阻控、原位鈍化等措施搭配組合，提升受污染耕地安全利用率。截至目前，已如期完成國(guó)家下達(dá)的耕地土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)耕地土壤安全是基礎(chǔ)，投入品管理也很關(guān)鍵。

作為第一批國(guó)家農(nóng)安縣的瓊海市，近年來(lái)，依托中央、省市級(jí)資金，基本每年度都實(shí)施耕地改良與質(zhì)量提升、化肥減量增效以及病蟲(chóng)害植保無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目。2016年項(xiàng)目資金高達(dá)300萬(wàn)元。2020年，瓊海實(shí)施耕地改良與質(zhì)量提升項(xiàng)目，范圍涵蓋核心區(qū)600畝，輻射區(qū)約1萬(wàn)畝，涉及作物有菠蘿、地瓜、水稻以及常年瓜菜。與此同時(shí)，開(kāi)展水稻無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治面積約1.6萬(wàn)畝次。

“我們采取購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的模式開(kāi)展植保無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施綠色防控技術(shù)。從2015年開(kāi)始，我們瓊海市針對(duì)水稻等作物的統(tǒng)防統(tǒng)治面積累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)畝次?！杯偤Ｊ修r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)人徐衛(wèi)清表示。

瓊海忠銳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司位于中原鎮(zhèn)新華洋的水稻種植基地便采用了無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治的方式。“通過(guò)無(wú)人機(jī)噴藥，不僅可以節(jié)約農(nóng)藥和水的使用量，而且由于成片噴灑，防治效果更好。通過(guò)無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治，水稻病蟲(chóng)害發(fā)生基本控制在了5%以內(nèi)，糧食收獲更有保障?！?瓊海忠銳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人李忠表示。

同時(shí)，公司還逐漸采取了水旱輪作的方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！岸痉N植冬瓜和辣椒等北運(yùn)瓜菜，滿足北方市場(chǎng)需求，夏季種植水稻，解決自己的口糧問(wèn)題，通過(guò)水旱輪作不僅可進(jìn)一步提升公司的效益，而且還可巧妙減少蟲(chóng)害發(fā)生?！惫矩?fù)責(zé)人李忠解釋道，這是因?yàn)槔苯放路e水，種植過(guò)程中土壤中會(huì)殘存土傳病蟲(chóng)害蟲(chóng)卵及病原，長(zhǎng)期連作的話，病蟲(chóng)害會(huì)大量滋生，產(chǎn)量難以保證。夏季種植水稻后，土壤經(jīng)過(guò)水浸泡，土傳病蟲(chóng)害病原及蟲(chóng)卵會(huì)大大減少，進(jìn)而減少用藥量，形成良性循環(huán)。

在土壤有機(jī)質(zhì)提升化肥減量增效行動(dòng)中，瓊海市通過(guò)中央和省級(jí)財(cái)政資金，由實(shí)施單位根據(jù)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)招標(biāo)購(gòu)置有機(jī)質(zhì)、土壤調(diào)節(jié)劑、改良劑，生石灰等，調(diào)節(jié)改善土壤耕地質(zhì)量。“通過(guò)調(diào)節(jié)，核心區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)平均提升3.1g/kg左右，pH值平均提升約0.63。” 徐衛(wèi)清表示。

澄邁縣2020年重點(diǎn)開(kāi)展限用農(nóng)藥退市?！皬?月開(kāi)始，通過(guò)科學(xué)論證、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、主體承諾、技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)法保障等一系列措施，我們于2020年10月份實(shí)現(xiàn)了限用農(nóng)藥退市，全縣域沒(méi)有批發(fā)和零售任何限用農(nóng)藥，為冬季瓜菜用藥安全夯實(shí)了基礎(chǔ)。”澄邁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)人員表示。

2020年，海南全省投入病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治資金2000萬(wàn)元，建立36個(gè)綠色防控示范區(qū)，示范面積10.6萬(wàn)畝次，全年開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治26萬(wàn)畝次，綠色防控面積達(dá)到120萬(wàn)畝次。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)果菜茶有機(jī)肥替代化肥”和“化肥減量增效”項(xiàng)目，示范面積共3萬(wàn)畝，項(xiàng)目實(shí)施后化肥減量5%；全省推廣秸稈還田技術(shù)面積286萬(wàn)畝次，示范推廣有機(jī)肥面積500萬(wàn)畝次。全省累計(jì)組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量技術(shù)培訓(xùn)班210期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)多人次。

同時(shí)，一些地方還通過(guò)引進(jìn)推廣抗性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)新品種，進(jìn)行技術(shù)集成應(yīng)用示范和推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

水稻生產(chǎn)中，瓊海市將機(jī)械育秧、機(jī)械插秧、無(wú)人機(jī)+生物農(nóng)藥進(jìn)行病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)集成應(yīng)用。瓜菜生產(chǎn)中，將塑盤(pán)育苗、膜下水肥一體化、綠色植保等技術(shù)集成應(yīng)用，全市瓜菜生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成應(yīng)用的全覆蓋。

“同傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對(duì)比，技術(shù)集成應(yīng)用模式既可有效減少農(nóng)作物田間濕度，從而減輕病蟲(chóng)害發(fā)生程度，又可減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效提質(zhì)目的?！杯偤Ｊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)人員表示。

此外，海南省還開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)，建立10個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量模式推廣點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。在畜禽養(yǎng)殖方面，以整頓畜產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主體為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行安全用藥各項(xiàng)制度，做好藥物飼料添加劑退出等。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范，打擊非法使用獸用生物制品等違法行為。

農(nóng)產(chǎn)品雙證出島

12月2日一大早，海南省澄邁縣蔬菜種植戶李林嬌和幾十名工人開(kāi)始在茄子基地采摘茄子，從早上7點(diǎn)到下午5點(diǎn)，共采摘18噸茄子，這批茄子將要銷往湖南長(zhǎng)沙海吉星市場(chǎng)。

跟往常一樣，采摘完后，李林嬌拿著幾斤茄子樣品到澄邁縣福山鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，檢測(cè)這些茄子的農(nóng)殘是否符合要求。如果符合要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站將為其出具農(nóng)殘檢測(cè)報(bào)告單，指導(dǎo)其自行開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

“我們都是當(dāng)天發(fā)貨，當(dāng)天檢測(cè)。檢測(cè)員對(duì)茄子檢測(cè)合格后，開(kāi)具打印海南省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告單，將報(bào)告單上傳至海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，然后我在手機(jī)頁(yè)面打開(kāi)‘海南省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證微信小程序，錄入合格證信息，自主打印合格證?！崩盍謰杀硎?。具備檢測(cè)報(bào)告單和合格證，這批茄子才被允許出島發(fā)往湖南長(zhǎng)沙市海吉星市場(chǎng)。

“有了合格證，客戶更認(rèn)可我們的農(nóng)產(chǎn)品，我們的農(nóng)產(chǎn)品不只在海南省內(nèi)銷售，還銷往湖南等全國(guó)其他省份！” 李林嬌表示。

作為解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)多面廣、分散上市，監(jiān)管力量有限的問(wèn)題的合格證制度，不僅有生產(chǎn)者的合格承諾，壓實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，還能夠讓消費(fèi)者看到具體生產(chǎn)信息，放心消費(fèi)，同時(shí)提升客戶對(duì)生產(chǎn)者的認(rèn)可度。

李林嬌只是海南省開(kāi)具合格證銷售農(nóng)產(chǎn)品的萬(wàn)千種植戶中的一員。自2019年12月27日合格證制度在全國(guó)試行開(kāi)始，海南省所有規(guī)?；⒔M織化程度高的生產(chǎn)主體、甚至部分散戶，均開(kāi)始試行合格證制度。海南省規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品只有附帶農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告單和合格證，才能出島進(jìn)入市場(chǎng)。

“海南省將合格證開(kāi)具納入日常巡查檢查內(nèi)容，所有出?；蜻M(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品必須100%持有檢測(cè)報(bào)告單，2020年開(kāi)始合格證也成為出島農(nóng)產(chǎn)品的硬性要求，將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)與合格證開(kāi)具齊頭并進(jìn)?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人員表示。

推行合格證，完善硬件是基礎(chǔ)。為鼓勵(lì)規(guī)模主體和小農(nóng)戶參與合格證制度，海南省專門(mén)采購(gòu)了一批合格證打印設(shè)備配發(fā)至基層200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站，免費(fèi)為生產(chǎn)主體提供便民服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可以到各個(gè)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站通過(guò)微信小程序或電腦網(wǎng)頁(yè)端開(kāi)具合格證。

“我們合格證打印是在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站免費(fèi)打印的，沒(méi)有什么成本，我們非常樂(lè)意參與到合格證的工作中?！崩盍謰杀硎??！懊繌埡细褡C的成本只有幾毛錢，不管是對(duì)于規(guī)模主體，還是散戶而言，他們都能夠承受?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)人員表示。

同時(shí)，海南省設(shè)有3年試行期（2020—2022年），利用碼頭、機(jī)場(chǎng)的檢測(cè)查驗(yàn)點(diǎn)，配備合格證打印設(shè)備，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供補(bǔ)打合格證服務(wù)，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的落實(shí)。

軟件需與硬件同時(shí)推進(jìn)。海南省開(kāi)發(fā)了微信小程序和合格證管理系統(tǒng)，與現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一格式、統(tǒng)一登錄入口、統(tǒng)一管理，從而完成生產(chǎn)主體信息采集和追溯管理。

截至2020年11月30日，海南全省共開(kāi)具合格證24.13萬(wàn)張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品394.48萬(wàn)噸。

如今，海南省所有出島瓜菜水果、畜禽產(chǎn)品及養(yǎng)殖水產(chǎn)品的車輛，在碼頭、機(jī)場(chǎng)辦理過(guò)海、航運(yùn)手續(xù)時(shí)必須提供 “雙證”才能出島，并且走綠色通道并享受省燃油補(bǔ)貼政策，由碼頭、機(jī)場(chǎng)檢測(cè)站負(fù)責(zé)核查放行。

健全監(jiān)管機(jī)制

“以往，我們的農(nóng)產(chǎn)品都是拿到福山鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站進(jìn)行檢測(cè)，現(xiàn)在公司購(gòu)置了專門(mén)的農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備，除了出島農(nóng)產(chǎn)品需到鎮(zhèn)上檢測(cè)外，銷往省內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品只需在公司自己的農(nóng)殘檢測(cè)室檢測(cè)就可以了?！焙Ｄ铣芜~原真生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司農(nóng)殘檢測(cè)員宋豐告訴記者。

近年來(lái)，海南省建立健全以省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升定量檢測(cè)能力，力爭(zhēng)80%的市縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能開(kāi)展定量檢測(cè)。

為加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，提升檢測(cè)能力，海南省對(duì)三亞、陵水、東方、瓊海、萬(wàn)寧、樂(lè)東、澄邁、臨高、屯昌等13個(gè)市縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力幫扶，提升市縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。2020年以來(lái)，?？诤ｊP(guān)技術(shù)中心、海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心、海南威爾檢測(cè)技術(shù)有限公司通過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核復(fù)評(píng)審，東方市、瓊海市農(nóng)檢站首次通過(guò)CATL考核認(rèn)證，陵水縣農(nóng)檢站力爭(zhēng)年底前提交申請(qǐng)，萬(wàn)寧、樂(lè)東、臨高、屯昌等市縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力工作正在推進(jìn)之中，海南省各市縣檢測(cè)能力普遍得到提升。

海南省還針對(duì)種植業(yè)、水產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品等主要食用農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，尤其是加強(qiáng)秀英港、南港、新海港出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)禁未持食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和檢測(cè)報(bào)告單的農(nóng)產(chǎn)品出島。海南按照1批次/千人樣本量的要求，2020年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)數(shù)量1萬(wàn)余個(gè)，超額完成年度任務(wù)。針對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品追根溯源，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起處置一起。

檢打聯(lián)動(dòng)，遏制違法行為。海南強(qiáng)化組織開(kāi)展春耕備耕農(nóng)資打假“春雷”行動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治“利劍”行動(dòng)、農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)等，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)執(zhí)法檢查，農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)等，督查督辦重點(diǎn)案件和違法線索，強(qiáng)化執(zhí)法工作督查和指導(dǎo)。截至2020年10月，海南省共查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案件135件，其中移交司法機(jī)關(guān)案件3起。

此外，基層是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)。海南省按照有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有辦公場(chǎng)所、有檢測(cè)設(shè)備、有工作經(jīng)費(fèi)“六有”要求，在行政村一級(jí)配備（或兼職）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)巡查并及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，依托村“兩委”推動(dòng)建立村級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)投入品采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全用藥、規(guī)范開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的宣傳指導(dǎo)和基地抽樣快檢，逐步推行網(wǎng)格化管理。