于成東

什么是“供熱房屋空置費”

近十年來，我國擁有兩套以上房屋的家庭逐年增多，向大中城市流動的人口也不斷增加。在這種大背景下，“供熱房屋空置”問題隨之浮現(xiàn)。

實行集中供熱的公寓性建筑少數(shù)或部分業(yè)主辦理停暖手續(xù)，仍需要交納一定比例的熱費，這一費用被稱之為“供熱房屋空置費”。

公寓性建筑每戶業(yè)主的房屋都是整棟建筑的一部分，戶間傳導造成空置房屋消耗大量的熱能。據(jù)測算，每戶空置房屋要消耗正常供熱一半以上能耗。比如：在我國嚴寒地區(qū)，冬季室外溫度通常為零下20多攝氏度。樓上住戶室內(nèi)溫度為22攝氏度，樓下也是22攝氏度，中間住戶即使關閉閥門，仍能達到18攝氏度以上?？陀^上看，供熱公司這是在通過開暖住戶給停暖住戶間接供熱。據(jù)測算，房屋空置率越高，開暖住戶每平方米的熱耗就越高，甚至成倍增加。

據(jù)調(diào)查，近年來一些大中城市（比如北京）周邊城鎮(zhèn)每年供暖季的房屋空置率都在增加，新建小區(qū)房屋的空置率普遍在40%以上，有的小區(qū)房屋空置率甚至高達90%。

據(jù)測算，如果供熱公司不收取“供熱房屋空置費”，當房屋空置率在40%以上時，供熱公司就得賠本。在這種情況下，供熱公司無論怎么燒，即便是開通最大供熱能力，很多開暖住戶的室溫仍然無法達標，嚴重影響小區(qū)供熱質量。

基于以上原因，如果不收“供熱房屋空置費”，空置房屋所消耗的能源費其實是供熱公司在苦苦承擔，長期下去，供熱公司只能破產(chǎn)。

同時，不收“供熱房屋空置費”，也會鼓勵房屋空置，讓越來越多的“蹭熱戶”暗爽，對供熱市場可持續(xù)發(fā)展極其不利。

哪些房屋可以辦理空置房

什么樣的房屋才可以辦理房屋空置呢？

原則上，達到第二步、第三步以上建筑節(jié)能標準且具備單戶關閉手段的房屋都可以。

說到我國的建筑節(jié)能標準，有必要科普一下：我國建筑節(jié)能標準是以1980～1981年的建筑能耗為基礎，通常說的第一步節(jié)能是在1980～1981的基礎上節(jié)約30%；第二步節(jié)能是在第一步節(jié)能的基礎上再節(jié)約30%；第三步節(jié)能是在第二步節(jié)能的基礎上再節(jié)約30%。

“三步走”的節(jié)能策略是上世紀的發(fā)展目標，跨入新世紀后，北方很多省市已經(jīng)在第三步節(jié)能的基礎上往第四步節(jié)能標準發(fā)展了。目前，我國住宅基本跨入第四步節(jié)能標準。

原則上，非節(jié)能建筑和第一步節(jié)能建筑不適合辦理供熱房屋空置。

相關費用應該如何收

依筆者愚見，“供熱房屋空置費”收費比例最好與熱計量收費的基礎熱價比例一致，為下一步全面實行熱計量收費做好鋪墊和銜接。

也就是說，越冷的地區(qū)基礎熱價比例應該越高，越節(jié)能的建筑基礎熱價比例應該越低。有鑒于此，筆者先支一招：嚴寒地區(qū)的第二步、第三步節(jié)能建筑，以收取供暖費的50%～60%為宜，第四步節(jié)能建筑收取40%～50%；寒冷地區(qū)的第二步、第三步節(jié)能建筑以30%～40%為宜，第四步節(jié)能建筑則減少到20%～30%；夏熱冬冷地區(qū)的第二步、第三步節(jié)能建筑可只收10%～20%，第四步節(jié)能建筑可壓縮到5%～10%。

2020年12月23日，《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）下發(fā)，將于今年3月1日起正式施行。該文件中強調(diào)：“城鎮(zhèn)集中供暖價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格，穩(wěn)步推進計量收費改革，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱費”。文件進一步肯定了“兩部制”熱價（基本熱價和計量熱價）的做法，這里講的“基本熱價”就是強調(diào)公寓性建筑的整體性，強調(diào)“供熱房屋空置”時必須交納一部分基本熱費。

“供熱房屋空置費”問題關系到供熱企業(yè)生死存亡，事關千家萬戶冷暖。有關各方應該認真學習領會國務院最新文件精神，盡快幫助供熱企業(yè)解決實際困難。