尚亞飛

（陜西省西安市中交二公局第三工程有限公司，陜西西安710000）

0 引言

在高速公路工程造價管理過程中，一定要確定影響造價的主要因素，并根據(jù)各種因素加以分析，提煉出有針對性的減少費用的方法。只有深層次、多方面地實施費用管理，才可以有效地減少費用。

1 高速公路工程造價的含義

高速公路工程造價，是指為了修建一段高速公路、一個獨立橋梁或隧洞以使之滿足工程的設(shè)計條件，從項目的可行性研究階段開始，直到項目竣工并交付使用所耗費的所有費用之總和。它是由建筑安裝工程費（簡稱“建安費”）、設(shè)備、工具、器具及家具購置費，以及工程建設(shè)其他費用等構(gòu)成。

2 高速公路造價影響因素分析

2.1 高速公路造價組成與分析

建設(shè)工程造價一般是指項目的實際建設(shè)價值。我國高速公路建設(shè)工程造價大致由四部分組成：一是建安費；二是預(yù)備費（含基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費）；三是機械設(shè)備及工具、器具購置費；四是工程建設(shè)其他費用。其中，建安費和征地搬遷管理費所占比重最高，大約占全國高速公路工程建設(shè)總費用的80%以上。

2.2 工料機費用對高速公路造價的影響

人工、材料和機械費用（人工、材料和施工機械設(shè)備使用稅）是建筑安裝的主要成本管理費用。它也是直接費用、間接費用、利潤和稅收的重要計費基礎(chǔ)，通常占建筑安裝工程費總額的70%以下。同時施工材料費也是公路施工造價的影響因素。經(jīng)過對部分高速公路工程項目的鋼筋水泥等主要建筑材料和地材的深入分析，得出結(jié)論：鋼筋、混凝土、瀝青料等三種主要建筑材料的使用率每增加10%，引發(fā)工程項目建安費增加2.5%～3.5%；混凝土、碎石材料等重要地區(qū)建材的使用率每增加10%，引發(fā)工程項目建安費增加1%～2.5%。

2.3 建設(shè)規(guī)模對高速公路造價的影響

隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)高速公路工程建設(shè)已由早期的四車道公路擴展到以六車道公路為主，甚至八車道公路，規(guī)模也不斷擴大。同時，隨著地方高速公路的品級和密度的不斷增加、城市高速公路路網(wǎng)的建成和航道等級的提升，也使得新建互聯(lián)、分別離式立交等修建物總量大大地增加?；ネㄊ搅⒔恢g的間隔也從早期的25km 變成了7～10km，一座一般互聯(lián)式立交總造價約為4000 萬～6000 萬元，而一個樞紐式互通式立交總造價大部分在1.5 億元以上，有的時候甚至超過了3～4 億元。隨著中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化程度越來越高，道路和天橋的技術(shù)規(guī)范要求越來越高。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路時，甚至必須在高速公路上設(shè)置天橋。因為山區(qū)道路體現(xiàn)了環(huán)保、生態(tài)的要求，也使得長大隧道數(shù)目增加，橋隧比例增大。

2.4 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對高速公路造價的影響

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2003）與1997版比較，將高速公路1.5m 以下的路基壓實度標(biāo)準(zhǔn)由90%提升至93%。盡管實際壓實度只增加了3%，但使得軟基及特殊地基的處理條件得到改善，工程總造價增加了較多。為了進(jìn)一步提高行駛的安全性和延長道路的使用壽命，新建道路的表層厚度普遍提高，并且在中上部廣泛使用改性瀝青。雖然改性瀝青混凝土價格較一般瀝青料混凝土的每噸僅高出1000 元左右，但運輸和鋪路條件的改善，建設(shè)成本隨之增加。為提高工程設(shè)計的荷載能力，大中型橋梁體外預(yù)應(yīng)力鋼筋材料和其他小型結(jié)構(gòu)物的鋼筋材料的用量，比原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的用量增加了8%～10%?！豆方煌ò踩O(shè)施設(shè)計技術(shù)規(guī)范》（JTG D81—2006）與《高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計及施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ 074—94）相比，將波形梁護(hù)欄和中間護(hù)欄板的厚度由原來的3mm 增加到4mm；中間隔離帶的欄桿柱直徑從114mm 增加到140mm；公路外臨水的高填方和道路欄桿也由雙波板改為三波板，成本增加了約1 倍。隨著國家在土地資源管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等方面的有關(guān)立法越來越健全和完善，并規(guī)定了公路工程建設(shè)在各個方面都應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)立法和政策，將導(dǎo)致公路的總造價的日益增加。上述國家政策法規(guī)以及社會環(huán)境因素的影響都在無形中加大了建設(shè)高速公路的費用。

2.5 管理問題對高速公路造價的影響

2.5.1 人員的管理問題

高速公路項目工作量大，施工環(huán)境復(fù)雜，對施工單位的技術(shù)要求也較高。所以，在選定施工承包商時，需綜合考量工程項目的實際狀況。對施工公司的施工資質(zhì)要求較高，主要施工單位需為央企、國企，其施工資質(zhì)水平較高，施工工藝也較先進(jìn)，管理人員的綜合實力也較強。但在對業(yè)主需求傳遞上，受國企央企的組織架構(gòu)影響，出現(xiàn)了命令反應(yīng)周期較長、效率較低等問題。

2.5.2 現(xiàn)場的管理問題

高速公路建設(shè)必須根據(jù)自身建設(shè)內(nèi)容，明確參建企業(yè)、主管部門以及工作人員的職務(wù)。在具體實施上，以經(jīng)濟效益和務(wù)實性為基本準(zhǔn)則，把建設(shè)項目分成不同的標(biāo)段，在各個標(biāo)段內(nèi)均要確定主要負(fù)責(zé)人。對項目臨時設(shè)施建設(shè)規(guī)范化管理，物料的存放、駐地建設(shè)、場地建設(shè)和預(yù)制場站都要分開，進(jìn)行科學(xué)、合理策劃，合理配置、管理人力資源，規(guī)劃好設(shè)備進(jìn)退場，做好項目各方的信息溝通與交流，促進(jìn)建設(shè)項目各階段工程的無縫連接。但是在實際工作中，由于各種原因往往做不到這種規(guī)范的現(xiàn)場管理。

2.6 市場材料價格對高速公路造價的影響

在建設(shè)高速公路項目過程中，應(yīng)注重對一線施工設(shè)備和人員的統(tǒng)籌調(diào)度，并強化對施工設(shè)備的監(jiān)督管理工作。在工程物料采購上，對大宗商品項目采取統(tǒng)一招標(biāo)的管理模式，對部分達(dá)不成統(tǒng)一招標(biāo)條件的工程項目則采取現(xiàn)場自主采購+上級審核的管理模式，以確保工程順利進(jìn)行。由于項目建設(shè)的周期性長，在實際施工階段，可能出現(xiàn)人工、材料、機械租賃成本上漲，部分原材料供應(yīng)不足等問題，將嚴(yán)重影響項目的進(jìn)展，從而加大項目的施工成本。

3 高速公路造價的控制措施

降低公路工程造價的措施包括設(shè)計、施工和管理等多方面。設(shè)計階段是控制公路工程費用的關(guān)鍵階段。根據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費通常低于建設(shè)工程總成本的1%，而低于1%的設(shè)計費對建設(shè)工程造價的影響達(dá)到了75%以上。因此，統(tǒng)籌設(shè)計將是降低控制工程造價的主要措施。

其一，路線、工程總體設(shè)計的重要意義眾所周知。選擇路線的恰當(dāng)與否決定了項目的技術(shù)經(jīng)濟性以及項目的成敗，對建設(shè)項目的經(jīng)濟總體質(zhì)量、工程造價、土地使用水平以及經(jīng)營成本都起著至關(guān)重要的作用，是高速公路工程設(shè)計的核心靈魂。例如，在平原區(qū)公路設(shè)計中，總體設(shè)計不當(dāng)，大的方面可以造成路網(wǎng)連接不合理，與城市規(guī)劃產(chǎn)生很大的矛盾，進(jìn)而影響公路功用的充分發(fā)揮；小的方面則造成了周邊生活的不便。在山區(qū)公路設(shè)計中，總體設(shè)計不合理，輕則導(dǎo)致工程浪費，重則造成污染，留下施工隱患。山區(qū)的公路選線要盡量避免公路經(jīng)過惡劣地質(zhì)地帶。對惡劣地貌地區(qū)實施的任何工程處治，往往都會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟投入，尤其是為了處理特大塌方和惡劣地質(zhì)隧道，往往需要幾千萬乃至上億元的工程處理費。所以對山區(qū)公路，需要根據(jù)不同的地質(zhì)要求，全線采用不同的設(shè)計速度，合理利用分離式路基、半橋、半隧道、半路等各種斷面形式，達(dá)到土地利用功能和經(jīng)濟建設(shè)的目的。另外互通式立交的設(shè)立對該項目的造價影響也很大，應(yīng)該從嚴(yán)管理，可以采用分期建設(shè)的方式，但要清楚前期后期的界限及銜接方案。

其二，路基路面施工是一個線性的系統(tǒng)工程。由于沿途地勢起伏大、地質(zhì)、地貌、氣象特征復(fù)雜多樣，再加上沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮程度和公路交通繁忙程度不一，決定了路基路面施工復(fù)雜多樣的特征。所以要做好地質(zhì)勘查、對公路交通量的研究與分析，并在設(shè)計前期收集基本的資料，參加公路方案設(shè)計的制定，加強對路塹深挖方和隧道方案設(shè)計、高堤岸和大橋方案設(shè)計的比選工作，提高對新材料、新技術(shù)的認(rèn)識，采用積極和謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，以減少盲目使用。

其三，大橋作為橫跨河流、湖泊和溝谷的重要建筑物，對保障城市交通運輸和城鎮(zhèn)發(fā)展起著難以取代的作用。因此公路大橋設(shè)計應(yīng)該滿足所在公路的主要功能、特性和未來發(fā)展的要求，除了具備科技領(lǐng)先、安全、使用耐久、經(jīng)濟合理的特點之外，還遵循美觀和利于環(huán)境保護(hù)的原則，并兼顧因人制宜、就地取材、方便建造與維護(hù)。首先應(yīng)做好各個橋位的對比，盡可能設(shè)在河流順直、河流取狹處，使大橋總長最短，對航運、水利的影響最小、建造困難度最少。然后是通過對大橋構(gòu)造型式與跨徑大小的對比，在符合各方面條件的前提下，在經(jīng)濟效益、美觀性等方面加以綜合比選。上部構(gòu)件盡可能使用規(guī)范圖紙，便于工廠化制造，另外公路、互通立交工程設(shè)計時要充分考慮橋面布跨，盡量減少在橋面上變寬、變超高的情形，以降低建設(shè)難度，減少建設(shè)費用。

其四，為了充分發(fā)揮高速公路效益，保證行車安全，主要交通工程及沿線基礎(chǔ)設(shè)施一般應(yīng)選擇地形地貌較好、基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善的地方，以減少建設(shè)規(guī)模、降低投入。合理設(shè)置經(jīng)營管理用房的數(shù)量與規(guī)格，管理用房布置宜科學(xué)合理，建筑宜經(jīng)濟實用、環(huán)保節(jié)約。在建設(shè)階段，采用招投標(biāo)方式選用技術(shù)實力較強、誠信可靠的承包人，有助減少建設(shè)工程造價。尤其是整體實力較強、技術(shù)、管理較高的承包人，施工資源配置合理，可增加施工效益，也可減少施工成本[1]。

其五，做好所用材料管理工作。首先，要以就近就地原則為先，盡可能在當(dāng)?shù)厝×?，?dāng)就地取料無法滿足時，再選擇外調(diào)其余用料；其次，充分考慮工程項目所處公路的交通條件，由于砂石材料用量較大，盡可能選擇交通便利，路況好的公路作為運輸通道；最后，在瀝青、鋼材、混凝土等各種建筑材料供應(yīng)上，既要充分考慮工程質(zhì)量又要兼顧供應(yīng)商的供貨實力，以確保工程項目進(jìn)度，防止由于供應(yīng)材料的不合格導(dǎo)致工期拖延。

其六，建立定期溝通制度，完善各項制度。業(yè)主方要注意與建筑單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等之間的信息溝通與互動，并形成定期溝通機制。利用定期交流，施工方及業(yè)主方確保自己的指示可以及時準(zhǔn)確傳到達(dá)工程現(xiàn)場。同時施工、業(yè)主方還要適時傾聽各個方面的建議，并了解他們的難處，從而有效開展工作，確保指示的快速落實。同時，施工方及業(yè)主方還能夠通過與各方的交流，實時掌握各項工程的建設(shè)進(jìn)展，并準(zhǔn)確傳遞各項任務(wù)要求，確保工程項目的順利進(jìn)行。同時施工方及業(yè)主方還必須注意各種規(guī)章制度的建立與健全。完備的規(guī)章制度體系能夠明確各自的工作職責(zé)，所有事情的具體操作程序，確保了各個環(huán)節(jié)的順暢銜接，以提升建設(shè)隊伍總體的運營效能，降低造價成本。

其七，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更。近年來，工程投資嚴(yán)重超預(yù)算成為嚴(yán)重的問題，工程變更是普遍的現(xiàn)象。因此，行業(yè)主管部門不僅要做好市場管理，還要嚴(yán)格審查設(shè)計文件。設(shè)計階段是確定和控制建設(shè)項目工程造價的關(guān)鍵階段。通過設(shè)計、編制總預(yù)算，確定建設(shè)項目的工程造價，評價技術(shù)的經(jīng)濟效益，通過分析工程的技術(shù)效益，做好方案比選。選擇最佳的總體設(shè)計方法，以獲得最佳的工程效益。推行價值工程的產(chǎn)品設(shè)計方法，如推行建筑部件預(yù)制化和結(jié)構(gòu)性能標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計。引入競爭機制，積極推進(jìn)限額設(shè)計。推行設(shè)計獎罰制度，建立設(shè)計單位責(zé)權(quán)利相結(jié)合的約束機制。對于因圖紙設(shè)計問題造成的工期浪費、工期延誤、超過國家投資限額等損失，工程設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，并按協(xié)議要求賠償。改變工程設(shè)計費只反映了工程設(shè)計的難度，沒有考慮工程造價的合理性。要增加節(jié)約資金比例提成的新機制，扭轉(zhuǎn)設(shè)計不考慮成本，脫離技術(shù)操作和管理的問題[2]。

其八，把好最終的驗收與決算關(guān)。項目竣工決算也是整個工程施工的最后階段，結(jié)果的正確與否同樣影響工程造價。因此應(yīng)從如下幾個方面加以控制。

一是在施工過程中及時、準(zhǔn)確地建立和完善工程記錄臺賬。由于工程建設(shè)涉及很多因素，如地質(zhì)條件、施工環(huán)境等，工程將發(fā)生很多變化，施工單位應(yīng)根據(jù)實際變化及時記錄原因、過程、工程量增減等詳細(xì)信息。

二是科學(xué)準(zhǔn)確地計算施工工程量。在施工核算階段，項目預(yù)算管理人員應(yīng)熟悉工程量清單和規(guī)范要求的計量規(guī)則。他們不僅應(yīng)仔細(xì)計算已審核圖紙的數(shù)量，還應(yīng)使用完整的證書計算工程設(shè)計變更的數(shù)量。在工程量計算中，應(yīng)注意各種數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，避免重復(fù)和遺漏。

三是正確計取工程各項費用。所有收費的具體計算方式須嚴(yán)格按照國家及地區(qū)造價相關(guān)文件規(guī)定，明確參建單位各方的責(zé)任與義務(wù)，并按照承擔(dān)范圍與責(zé)任程度負(fù)擔(dān)有關(guān)費用；對工程量清單價格中已包含于內(nèi)或不再獨立計算的工程費用，則堅決不得計算，對不合規(guī)定的工程建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予扣減[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，高速公路造價管理一定要更加科學(xué)與合理，并找到合理的實施造價管理工作的辦法與措施，為實現(xiàn)造價管理的目標(biāo)奠定基石。