陳祥

2021年2月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)媒體表示：我們希望發(fā)展與日本的關(guān)系，但我不打算做任何與俄羅斯聯(lián)邦基本法相抵觸的事情。普京說(shuō)的“基本法”，指的是2020年俄羅斯全民公投通過(guò)的憲法修正案，此次修法明確寫(xiě)入“禁止割讓領(lǐng)土”條款。雖然俄羅斯承認(rèn)可以與鄰國(guó)就國(guó)境線(xiàn)進(jìn)行交涉，但對(duì)普京而言，該條款規(guī)定就是不能就南千島群島（日本稱(chēng)“北方四島”）歸屬問(wèn)題進(jìn)行交涉。

反觀日本方面，2020年9月菅義偉內(nèi)閣成立之后，就顯出信心滿(mǎn)滿(mǎn)的樣子，喊出要解決北方四島問(wèn)題的的口號(hào)，似乎要以此表明自己比與俄羅斯展開(kāi)了多次談判的安倍晉三更具“鐵腕能力”。上臺(tái)伊始便劍指北方四島，打出將其作為優(yōu)先任務(wù)的口號(hào)，這種姿態(tài)令菅義偉這個(gè)無(wú)錢(qián)無(wú)背景的政治家獲得了極高的政治威望。菅義偉上臺(tái)時(shí)的支持率在歷屆日本首相中排名第三，僅次于小泉純一郎和鳩山由紀(jì)夫，其上述表態(tài)“功不可沒(méi)”。菅義偉的高姿態(tài)還點(diǎn)燃了日本國(guó)內(nèi)索要領(lǐng)土的情緒。2月7日，日本召開(kāi)歸還“北方領(lǐng)土”年度全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)議程中雖然沒(méi)有提到“占領(lǐng)”國(guó)家的名稱(chēng)，卻再次使用了“被占領(lǐng)”的口號(hào)。

然而，普京此時(shí)的強(qiáng)硬表態(tài)，無(wú)疑給了菅義偉索要“北方四島”的聲勢(shì)當(dāng)頭一棒。

俄羅斯對(duì)日態(tài)度愈益強(qiáng)硬

俄羅斯與日本之間關(guān)于南千島群島（北方四島）的領(lǐng)土爭(zhēng)議由來(lái)已久。除了歷史遺留因素之外，該群島的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值極為突出，這是兩國(guó)拉鋸戰(zhàn)持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)且難以達(dá)成讓步的重要原因。

相比日本民眾對(duì)于北方四島的執(zhí)著與堅(jiān)持，普通俄羅斯民眾其實(shí)并不太關(guān)注南千島群島問(wèn)題。俄羅斯獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)“列瓦達(dá)中心”在2018年11月進(jìn)行的一次輿論調(diào)查顯示，只有19%的受調(diào)查民眾關(guān)注南千島群島問(wèn)題，對(duì)此問(wèn)題回答“不太了解”的受調(diào)查民眾卻占了49%，而回答“首次聽(tīng)聞這一問(wèn)題”的受調(diào)查民眾占到了31%。實(shí)際上，對(duì)南千島群島（北方四島）關(guān)注度的溫差，在很大程度上造成了俄日兩國(guó)就解決領(lǐng)土問(wèn)題的態(tài)度的巨大反差。在安倍內(nèi)閣時(shí)期，日本對(duì)俄采取了低姿態(tài)外交，試圖將嚴(yán)肅的政治問(wèn)題放置于輕松、友好的氣氛中展開(kāi)交涉，雖多次就“北方四島”對(duì)俄展開(kāi)交涉，但最終只換來(lái)兩國(guó)關(guān)系很淺很淺的改善。其實(shí)，日本這種“要島外交”就如同“送犬外交”一樣，終究歸于失敗。2012年安倍送給普京一只很萌的秋田犬“夢(mèng)”，普京在2014年還特地牽著“夢(mèng)”會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪(fǎng)的安倍。但在2016年普京訪(fǎng)日前夕，日本政府提出再送一只雄性秋田犬“入贅”俄羅斯，給“夢(mèng)”做“新郎”時(shí)，俄羅斯方面斷然拒絕了。

2019年8月2日，時(shí)任俄羅斯總理梅德韋杰夫在視察俄日爭(zhēng)議島嶼南千島群島（日本稱(chēng)北方四島）中的擇捉島時(shí)接受媒體采訪(fǎng)。

俄羅斯方面顯然了解菅義偉在上臺(tái)之后對(duì)“北方四島”的表態(tài)。根據(jù)俄羅斯憲法的前述規(guī)定，俄羅斯當(dāng)局實(shí)際上已經(jīng)不可能與日本就此問(wèn)題展開(kāi)交涉，這也意味著俄羅斯方面堅(jiān)持“在不涉任何前提條件的情況下”方有可能與日本簽署和平友好條約。實(shí)際上，早在普京此次表態(tài)之前，2月1日，俄羅斯國(guó)家安全委員會(huì)副主席梅德韋杰夫就曾談及南千島群島（北方四島）問(wèn)題，表示出十分強(qiáng)硬的態(tài)度：“我多次與日本的首相討論過(guò)南千島群島問(wèn)題，他們都十分理解。他們都很清醒地了解情況，但是他們基于國(guó)內(nèi)達(dá)成的共識(shí)，無(wú)法做出讓步罷了。因此，他們只能老生常談地言及此事。其實(shí)他們很明白，只要立足于這種國(guó)內(nèi)共識(shí)就無(wú)法達(dá)成協(xié)定?！泵返马f杰夫的表態(tài)相當(dāng)委婉，卻在很大程度上傳遞出俄羅斯政府高層就南千島群島（北方四島）問(wèn)題的態(tài)度：日本遲早都要和俄羅斯舉行首腦會(huì)談并重啟簽署和平友好條約的談判，但在俄羅斯修憲之后，俄顯然“已經(jīng)徹底無(wú)法出賣(mài)主權(quán)或做出那樣（讓步）的決定了。”

菅義偉被迫重回老路

在安倍執(zhí)政時(shí)期，日本對(duì)俄確實(shí)展開(kāi)過(guò)“積極外交”，嘗試通過(guò)與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人保持密切的政治聯(lián)系，能在安全與經(jīng)濟(jì)合作方面有所突破，從而推動(dòng)日本在解決“北方四島”問(wèn)題上出現(xiàn)與傳統(tǒng)對(duì)俄外交不同的思路和設(shè)想。安倍的對(duì)俄外交不同于傳統(tǒng)日本對(duì)俄“重安?！钡恼瓮饨唬鼉A向于推動(dòng)日俄在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。2016年9月，安倍任命經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕成宏兼任“俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作擔(dān)當(dāng)大臣”，又親赴俄羅斯符拉迪沃斯托克出席第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇并與普京總統(tǒng)會(huì)談，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。為了不刺激俄羅斯，日本甚至在2019年的外交藍(lán)皮書(shū)中刪除了“北方四島是日本固有領(lǐng)土”的措辭。遺憾的是，日俄之間的貿(mào)易額只有140億美元（2018年），還不及中日貿(mào)易額的1/20，顯然這種體量的經(jīng)貿(mào)關(guān)系很難成為穩(wěn)固推進(jìn)日俄關(guān)系的壓艙石，所謂的“俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作擔(dān)當(dāng)大臣”職務(wù)幾乎無(wú)事可做，極為“清閑”。雖然經(jīng)過(guò)了四五年的努力，但安倍的對(duì)俄外交幾乎沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性效果，最后甚至陷入毫無(wú)辦法的境地。不過(guò)，安倍政府對(duì)俄采取柔軟的外交姿態(tài)也并非無(wú)可稱(chēng)道之處，超長(zhǎng)期執(zhí)政的安倍推進(jìn)“積極外交”，在與世界主要大國(guó)進(jìn)行首腦外交的舞臺(tái)上刷足了存在感。安倍外交得到了普京總統(tǒng)的回應(yīng)，只是安倍推動(dòng)兩國(guó)簽署和平友好條約的急切希望卻顯得急功近利過(guò)頭了。

菅義偉上臺(tái)后，日本對(duì)俄外交實(shí)際上又回到梅德韋杰所說(shuō)的“老生常談”道路上。他在首次施政演說(shuō)中講到：“不要把領(lǐng)土問(wèn)題留給下一代，需要打上終止符。”但這顯然只是菅義偉單方面意愿，希望能對(duì)接上2018年日俄首腦在新加坡會(huì)談時(shí)達(dá)成的共識(shí)：雙方以1956年的《蘇日共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約談判。該宣言在當(dāng)年簽署時(shí)寫(xiě)明，蘇日將繼續(xù)就締結(jié)和平條約進(jìn)行談判，在和平友好條約締結(jié)后蘇聯(lián)將把四島中的齒舞島、色丹島還給日本。表面上看，新加坡會(huì)談當(dāng)時(shí)向外界傳達(dá)了日俄之間將以“兩島返還”來(lái)推進(jìn)日俄關(guān)系改善的感覺(jué)，現(xiàn)在看來(lái)這只不過(guò)是日俄長(zhǎng)年圍繞領(lǐng)土問(wèn)題進(jìn)行的一次外交談話(huà)而已。菅義偉口口聲聲說(shuō)將全面繼承安倍的政治、經(jīng)濟(jì)和外交路線(xiàn)，但急切地劍指北方四島，也說(shuō)明他早已意識(shí)到安倍長(zhǎng)期推行的對(duì)俄外交戰(zhàn)略歸于失敗，只能回歸到將對(duì)俄外交作為提振國(guó)內(nèi)民心、士氣的工具，重回重視“政治與安保”的傳統(tǒng)對(duì)俄外交。

更意在獲得國(guó)內(nèi)民意支持

對(duì)日本而言，安倍晉三是更深刻地認(rèn)識(shí)到，不通過(guò)普京總統(tǒng)就無(wú)法解決北方四島問(wèn)題。但在俄羅斯來(lái)看，自普京上臺(tái)執(zhí)政起就祭出了民族主義這一“法寶”，要帶領(lǐng)俄羅斯人重振大國(guó)雄風(fēng)，這成為其獲得民眾支持的重要籌碼。因此，俄日在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上完全背道而馳，安倍試圖解決北方四島（南千島群島）問(wèn)題的外交思路，實(shí)際上早就陷入了自我矛盾的境地，毫無(wú)勝算。相比普京的強(qiáng)硬表態(tài)，梅德韋杰夫柔中帶剛的說(shuō)辭，則表明俄羅斯早就看透了日本對(duì)俄外交的路數(shù)，略加了一些委婉表述罷了。作為“后安倍時(shí)代”的對(duì)俄外交，日本索要“北方四島”魂斷2021的現(xiàn)實(shí)已十分明了。估計(jì)今后日本會(huì)繼續(xù)回到傳統(tǒng)對(duì)俄外交老路，反復(fù)高調(diào)宣稱(chēng)推進(jìn)“北方四島”問(wèn)題的解決和推動(dòng)日俄簽署和平友好條約，只是這種“對(duì)俄外交”既不對(duì)俄也不對(duì)外，而是更意在獲得國(guó)內(nèi)的民意支持。同時(shí)，對(duì)日本政府而言，真正能做的外交工作，很可能只有在高調(diào)掩飾下實(shí)質(zhì)上放棄對(duì)“北方四島”的原則立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而推動(dòng)與俄羅斯在某些領(lǐng)域開(kāi)展一些實(shí)質(zhì)性的合作。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室助理研究員）