田慧芳

2020年12月12日是有關(guān)氣候變化的《巴黎協(xié)定》簽署五周年。這一年，歐盟、中國、日本、韓國、加拿大等相繼公布了“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間表。毫無疑問，全球長期碳中和目標(biāo)導(dǎo)向?qū)⒓觿∈澜缃?jīng)濟(jì)技術(shù)革命性變革，重塑大國競爭格局，也將改變國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則和企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

碳中和的緣起

氣候變化是對(duì)人類社會(huì)持續(xù)生存的主要威脅，減少碳排放問題已經(jīng)成為國際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問題。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）分別于1990、1996、2001、2007和2014年發(fā)布了五次氣候變化評(píng)估報(bào)告，警告大氣中溫室氣體濃度已上升到過去80萬年來的最高水平。在一定時(shí)段內(nèi)，將大氣二氧化碳濃度控制在某個(gè)適當(dāng)?shù)乃街畠?nèi)，已成為全球政治共識(shí)。1990年第45屆聯(lián)合國大會(huì)正式啟動(dòng)了國際氣候談判議程，并于1992年簽署了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的首個(gè)根本大法——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。在《公約》框架下，從《京都議定書》到后京都時(shí)代的“巴厘路線圖”再到“德班平臺(tái)”，全球氣候談判在各國圍繞經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展空間和國際公平問題的角力中緩慢前行，國際碳排放博弈也持續(xù)上演。全球氣候談判的內(nèi)容即全球氣候變化治理機(jī)制的規(guī)則，包括減緩責(zé)任的分擔(dān)、資金、技術(shù)等具體行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這些行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也成為2015年底簽署的《巴黎協(xié)定》的主要因素。碳中和是《巴黎協(xié)定》的既定目標(biāo)，協(xié)定對(duì)碳中和概念做出了最為權(quán)威的闡釋：要盡快達(dá)到溫室氣體排放的全球峰值，在科學(xué)和公平基礎(chǔ)上加快減排行動(dòng)，在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放和匯的清除之間的平衡。碳中和是指釋放的溫室氣體和吸收的溫室氣體相當(dāng)，即實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

《巴黎協(xié)定》確立了將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)，并為1.5℃溫控目標(biāo)而努力。在這一目標(biāo)下，全球224個(gè)國家和地區(qū)中，已經(jīng)有126國政府作出碳中和承諾。這些國家大致分為三類：一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的國家，包括蘇里南和不丹，這些國家經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，可再生資源豐富，森林覆蓋率非常高。二是已經(jīng)或正在將碳中和目標(biāo)落實(shí)到立法層面的國家，包括瑞典、英國、法國等;三是政策宣示要在本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)碳中和的國家，包括芬蘭、奧地利、中國、日本、韓國等。2020年3月，歐盟委員會(huì)公布《歐洲氣候法》草案，決定以立法的形式明確到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2020年9月，中國宣布力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。美國總統(tǒng)拜登在就職首日宣布重返《巴黎協(xié)定》，并提出2035年實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

各國向碳中和之路邁進(jìn)，可以說是在權(quán)衡國內(nèi)國際形勢(shì)、短期和長期發(fā)展模式之后做出的最佳選擇。歐盟、日本、韓國、中國等都是典型的缺油少氣多煤型的國家和地區(qū)，油氣對(duì)外依存度非常高，而近幾年來受能源價(jià)格波動(dòng)、能源地緣政治、中美貿(mào)易摩擦、恐怖襲擊、美元霸權(quán)等因素影響，油氣的外部獲取變得不再安全穩(wěn)定，必須走一條依賴可再生能源的全新能源革命之路，這是資源稟賦受限條件下的變革。此外，以熱浪、洪水、颶風(fēng)、干旱等極端天氣為代表的全球氣候風(fēng)險(xiǎn)越來越顯著，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都受到日益嚴(yán)重的影響，為長遠(yuǎn)計(jì)，走綠色、低碳的道路，加大未來生產(chǎn)、貿(mào)易、投資中的綠色低碳屬性，是保護(hù)地球家園所需要采取的最低限度行動(dòng)。

實(shí)施路徑

從定義本身看，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要三頭并進(jìn)：一是節(jié)能減排?？傮w上可概括為減量和增效兩部分，減量措施包括乘坐公共交通、節(jié)約用能、減少浪費(fèi)等;增效包括提高生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等各環(huán)節(jié)的效率。二是能源替代。用非化石能源替代化石能源，以清潔能源發(fā)電替代化石能源發(fā)電，以電能替代化石能源消費(fèi)等。三是移除吸收，包括物理移除和生物移除。物理移除是通過碳捕獲、封存和利用技術(shù)（簡稱CCUS）實(shí)現(xiàn)碳的吸收;生物移除則通過植物、土壤、海洋等把溫室氣體固定在植物和大地中。

2020年9月22日，第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論在紐約聯(lián)合國總部開幕。當(dāng)天中國宣布，將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

因此，提出碳中和目標(biāo)的國家，盡管在具體政策上存在差異，但實(shí)施路徑大致趨同，主要包括四方面：一是提升能源利用效率，包括加快氫能、儲(chǔ)能、碳捕獲和封存、智慧能源等的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新;二是大力提升可再生能源占比，包括加大可再生能源投資、減免可再生能源稅收、擴(kuò)大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中比例等;三是減少對(duì)化石能源的依賴，包括關(guān)閉燃煤電站、減少汽油或柴油車等;四是立法或出臺(tái)政策支持低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展?？梢灶A(yù)計(jì)，能源、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域等溫室氣體排放較多的部門將面臨較大的減排壓力。

碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要各國政府出臺(tái)相關(guān)的配套政策，加強(qiáng)碳排放總量約束和相關(guān)制度規(guī)范，依照低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段制訂并完善相關(guān)激勵(lì)政策，并強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型方面的作用，比如碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè);加大對(duì)突破性技術(shù)的支撐力度，包括儲(chǔ)能技術(shù)、CCUS技術(shù)、氫能技術(shù)等;充分激發(fā)地方政府和其他非政府行為體的減排潛力。

國際合作是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的另一路徑。2019年智利在聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)上啟動(dòng)“氣候雄心聯(lián)盟”， 致力于到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，目前有幾十個(gè)國家和非國家行為體參與其中。2019年4月“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上正式宣布成立，旨在以綠色發(fā)展理念整合“一帶一路”建設(shè)，提升“一帶一路”相關(guān)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候行動(dòng)與污染防治能力。同月《“一帶一路”綠色投資原則》簽署工作啟動(dòng)，該原則將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議，通過擴(kuò)大綠色投資，減少高碳和污染性投資來支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。2017年由投資者發(fā)起的“氣候行動(dòng)100+倡議”則是引導(dǎo)全球大型溫室氣體排放企業(yè)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。全球的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也意識(shí)到氣候變化對(duì)金融體系構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，由聯(lián)合國發(fā)起的“負(fù)責(zé)任投資原則組織”要求成員披露與氣候有關(guān)的財(cái)務(wù)分析，提升公司抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力。

前景與挑戰(zhàn)

在資本市場(chǎng)，截至2019年初，已有30多家全球性銀行宣布停止為火力發(fā)電和煤電項(xiàng)目提供融資，全球多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也表示將不再為煤炭項(xiàng)目提供保險(xiǎn)服務(wù)，有近1000家資產(chǎn)超過6萬億美元的機(jī)構(gòu)投資者承諾從化石燃料領(lǐng)域撤資。大型跨國公司也紛紛提出2020～2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的計(jì)劃和時(shí)間表，并將投資轉(zhuǎn)向可再生能源領(lǐng)域。從某種意義上說，2020年的疫情危機(jī)為長期資金提供者提供了進(jìn)入或擴(kuò)大其在環(huán)保清潔能源領(lǐng)域投資的機(jī)會(huì)。截至2020年7月21日，全球多國政府宣布了總額達(dá)11.8萬億美元的財(cái)政刺激方案，其中3.5萬億美元的資金將流入綠色環(huán)保領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施的深化，這一比例還可能上升。如歐盟設(shè)立7500億歐元作為“恢復(fù)基金”，未來七年還有1.0743萬億歐元預(yù)算，其中恢復(fù)基金和七年預(yù)算的30%即大約5500億歐元將用于氣候保護(hù)。德國的復(fù)蘇方案中專門安排了70億歐元用于氫能開發(fā)。法國的4600億歐元復(fù)蘇計(jì)劃中專門安排80億歐元用于汽車行業(yè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的制造與銷售。

2018年12月10日，由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司、國家氣候戰(zhàn)略中心、世界銀行、國際能源署等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的“中國角”碳市場(chǎng)系列邊會(huì)活動(dòng)舉行。時(shí)任中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席邊會(huì)。

建設(shè)兼具包容性、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)體是一項(xiàng)緊迫而共同的全球挑戰(zhàn)。疫情危機(jī)過后，全球能否采取更具雄心的氣候行動(dòng)還存在諸多的不確定性。首先，能否調(diào)動(dòng)足夠的資源突破氣候融資瓶頸。應(yīng)對(duì)疫情沖擊也給大多數(shù)政府帶來巨大的財(cái)政壓力，擠壓了各國應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政空間。多邊開發(fā)銀行作為氣候融資架構(gòu)的主要參與者，提供了約一半的國際公共氣候資金，在實(shí)現(xiàn)為發(fā)展中國家氣候融資目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。但相對(duì)于全球氣候投融資需求，多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)可用于清潔能源、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氣候適應(yīng)投資的發(fā)展援助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要想增加相關(guān)方面的投資，需要私營部門更多地參與。但如何將私人資本納入氣候融資體系，尚有機(jī)制上的問題待解決。其次，關(guān)鍵技術(shù)能否在中短期內(nèi)取得突破。智能電網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展可以極大改變消費(fèi)者與供應(yīng)商之間的關(guān)系。光伏技術(shù)的不斷成熟和成本顯著下降，陸上和海上風(fēng)電、碳捕集和存儲(chǔ)技術(shù)、電池儲(chǔ)存和非常規(guī)燃料提取技術(shù)的突破式發(fā)展，也將從根本上推動(dòng)世界能源加快向多元化、清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。再次，到2050年，隨著25億人口從農(nóng)村遷移到城市，城市的碳排放預(yù)計(jì)還將增長。因此，城市和企業(yè)是未來溫室氣體減排的中堅(jiān)力量。

全球能源地緣政治將發(fā)生深刻變化

氣候變化加速了全球能源供需結(jié)構(gòu)的多元化調(diào)整。在履行《巴黎協(xié)定》要求和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的雙重背景下，各國正在增加天然氣和可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比，逐步用清潔能源替代化石能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。這一變化將對(duì)全球能源格局產(chǎn)生重大影響。首先，天然氣作為一種相對(duì)清潔的化石能源，將在這一進(jìn)程中扮演重要的“過渡性燃料”的角色。以美國的頁巖油氣、加拿大的油砂為主的非常規(guī)油氣供應(yīng)帶的迅速崛起無疑將加快全球油氣供應(yīng)中心的西移步伐，波斯灣、北非、里海和西伯利亞等傳統(tǒng)常規(guī)油氣供應(yīng)地帶的地位可能進(jìn)一步下降，而未來美國很可能利用北美的能源地位，加大對(duì)全球能源治理秩序的影響，集中表現(xiàn)在資源開發(fā)理念、治理標(biāo)準(zhǔn)、多邊合作規(guī)則以及新技術(shù)轉(zhuǎn)讓保護(hù)等各個(gè)層面。其次，可再生能源作為一種更加清潔的能源，在未來能源供應(yīng)多元化發(fā)展中的重要性將逐漸上升，未來圍繞可再生能源技術(shù)和關(guān)鍵資源的全球競爭必然加劇。比如稀土、鋰等均是可再生能源設(shè)備硬件的關(guān)鍵組成部分，但他們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)資源分布極不均衡。僅智利一國的鋰儲(chǔ)量占到全球比重的51.83%，中國、阿根廷和澳大利亞的儲(chǔ)量分別占22.12%、13.82%和11.06%。而稀土資源則集中在中國、越南、巴西、俄羅斯四國。如何確保這些稀有關(guān)鍵性資源在中長期內(nèi)穩(wěn)定供應(yīng)，已經(jīng)上升至美、日、歐盟各國的國家戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見，未來各國開展新能源技術(shù)和市場(chǎng)的的合作，不僅涉及經(jīng)濟(jì)或環(huán)境問題，也將受地緣政治的影響。此外，能源轉(zhuǎn)型的壓力將推動(dòng)各國投資環(huán)境的變化，帶來新的風(fēng)險(xiǎn)以及潛在的新機(jī)遇。作為石油和天然氣的主要出口國，俄羅斯政府已決定將綠色能源支持計(jì)劃（2014～2024年）延長至2035年，并計(jì)劃到2035年將可再生能源在俄羅斯能源市場(chǎng)中的份額從目前的1%增加到4%。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司已設(shè)定了到2024年將天然氣運(yùn)輸所產(chǎn)生的溫室氣體排放量減少4%的目標(biāo)，許多俄羅斯石油和天然氣公司也開始投資建設(shè)風(fēng)能、太陽能和水力發(fā)電站。中東地區(qū)盡管存在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和清潔技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴化石能源、可再生能源成本相對(duì)化石能源成本較高等問題，但也開啟了其“綠色”能源轉(zhuǎn)型之旅。沙特提出的2030年愿景計(jì)劃，主要目標(biāo)就是優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。這預(yù)示著未來國際社會(huì)在清潔能源和技術(shù)領(lǐng)域的合作潛力將比以往任何時(shí)候都大。但減少對(duì)化石能源的單一依賴必然影響這些國家的出口前景，轉(zhuǎn)型過程必然伴隨經(jīng)濟(jì)放緩、社會(huì)動(dòng)蕩等問題，在治理能力比較薄弱的國家，其國內(nèi)政治動(dòng)蕩甚至可能會(huì)影響周邊安全，這將是能源轉(zhuǎn)型的最大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

中國碳中和承諾意義顯著

中國迄今已經(jīng)做出三次減排目標(biāo)承諾：2009年提出到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右;2015年提出在2030年前二氧化碳排放達(dá)峰、碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%～65%;2020年提出在2060年前后實(shí)現(xiàn)碳中和。三大目標(biāo)相互銜接，形成了中國實(shí)現(xiàn)碳中和的完整路線圖。目前2020年前減排目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，未來的工作要分兩步走：第一步是先用十年的時(shí)間（2020～2030年）解決碳排放的增量問題，即如何推動(dòng)碳排放盡早達(dá)峰、推動(dòng)化石能源消費(fèi)盡早達(dá)峰。第二步是2030年后在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)（2030～2060年）實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體的碳中和。從技術(shù)路線圖上看，這個(gè)過程不會(huì)是線性，而是一個(gè)逐步加速的過程。歐盟等發(fā)達(dá)國家大部分是在1990年左右碳排放達(dá)峰、到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，而中國的碳中和承諾是在2030年左右達(dá)峰、到2060年左右實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著中國只有30年的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家60年完成的事情，可以預(yù)見，中國碳減排的強(qiáng)度和力度要比發(fā)達(dá)國家大得多。根據(jù)測(cè)算，如果中國能源消費(fèi)碳排放量的年均增速約為0.9%，那么2030年碳排放峰值有望達(dá)到100億～110億噸左右。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，2030年后每年至少需要削減3億～3.5億噸的碳排放。這也意味著未來十年中國低碳轉(zhuǎn)型的速度將大大加速。

鑒于重點(diǎn)部門和行業(yè)是中國碳排放的主要來源，推動(dòng)這些行業(yè)率先達(dá)峰并進(jìn)入下行區(qū)間，是逐步推動(dòng)全國碳排放達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和的主要抓手?！笆奈濉币?guī)劃建議明確要求：“十四五”期間除個(gè)別情況下因電網(wǎng)調(diào)峰和區(qū)域供熱等補(bǔ)短板需求外，要嚴(yán)格控制新建煤電站。中國人民銀行和國家發(fā)改委提議合并中國的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，并將“化石燃料相關(guān)項(xiàng)目”從可通過綠色債券籌集資金的項(xiàng)目清單中移除。去年9月，《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》征求意見稿發(fā)布，預(yù)示著碳交易市場(chǎng)即將在電力行業(yè)開始全面實(shí)施。而石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、航空等行業(yè)，預(yù)計(jì)會(huì)在“十四五”期間逐步納入中國碳市場(chǎng)。

可以預(yù)期，隨著政策的不斷出臺(tái)，煤電和高碳產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)將逐步降溫，我國可再生能源將獲得大發(fā)展。在低碳交通領(lǐng)域，我國預(yù)計(jì)將圍繞加大對(duì)交通電氣化的投資、推廣智慧交通運(yùn)輸技術(shù)、提升新能源汽車比重、加大氫燃料等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用等領(lǐng)域展開。圍繞碳中和的戰(zhàn)略部署也將對(duì)中國金融業(yè)的發(fā)展方向、信貸結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生影響，這需要中國的金融機(jī)構(gòu)全面識(shí)別和衡量氣候變化帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，并深度挖掘碳中和帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

毫無疑問，中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的承諾和決心以及為此作出的種種舉措，將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入巨大能量，并作出重大貢獻(xiàn)。

2020年12月11日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行的歐盟冬季峰會(huì)上就更高的減排目標(biāo)達(dá)成一致，決定到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。圖為歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、歐洲理事會(huì)主席米歇爾和德國總理默克爾（從左至右）在歐盟冬季峰會(huì)結(jié)束后走出會(huì)場(chǎng)。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際大宗商品研究室副主任、副研究員）