[摘要] 習近平總書記關于軍事管理重要論述，是對我軍軍事管理思想的繼承、豐富和發(fā)展，是對新的歷史條件下軍事管理新情況、新問題的深刻認識和正確回答，是加強和改進新時代軍事管理的根本遵循。學習貫徹這一重要論述，要準確把握新時代我軍軍事管理的科學內(nèi)涵，堅持向軍事管理要效能要戰(zhàn)斗力，在新的歷史起點上加快推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展。

[關鍵詞] 習近平;" 軍事管理;" 管理效能;" 戰(zhàn)斗力

[中圖分類號] E26" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）10-0029-05

軍事管理是建設鞏固國防和強大軍隊的全局性、基礎性工作，是戰(zhàn)斗力生成和提高的倍增器。黨的十八大以來，習近平總書記在軍事管理領域作出一系列重要論述，提出了一系列新思想、新理念、新要求。充分認識習近平總書記關于軍事管理重要論述的重大意義，準確把握其科學內(nèi)涵，堅持向管理要效能要戰(zhàn)斗力，加快推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的緊迫任務。

新時代我軍軍事管理的根本指針

習近平總書記關于軍事管理重要論述，順應世界新軍事革命發(fā)展潮流，揭示我國國防和軍隊管理特點規(guī)律，是新時代我軍軍事管理的根本指導方針，對推進強軍興軍事業(yè)具有重大理論價值和實踐指導意義。

對我軍軍事管理思想的繼承、豐富和發(fā)展。在長期的革命、建設和改革進程中，我軍形成了獨具特色的軍事管理思想。革命戰(zhàn)爭時期，我軍對管理就很重視，實行以“三大民主”為基本內(nèi)容的民主管理，以“三大紀律八項注意”為代表的依法管理，以“官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍”為特點的人本管理。正是依靠嚴格的、有效的軍事管理，鑄就了我軍文明之師、威武之師的良好形象，保證了在武器裝備落后的情況下能夠戰(zhàn)勝敵人、贏得革命戰(zhàn)爭的最后勝利。新中國成立后，我軍實行了“五統(tǒng)四性”，堅持依法治軍、從嚴治軍，軍隊正規(guī)化建設取得很大成績，軍事管理的理論也不斷發(fā)展。新的歷史條件下，習近平總書記強調，要深化對軍事管理重要性的認識，大力推進以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平。這一重要論述，既與我軍軍事管理思想一脈相承，又結合新的實際創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了我軍軍事管理思想，是我軍軍事管理思想與時俱進的最新成果。

新的歷史條件下對軍事管理新情況、新問題的深刻認識和正確回答。時代發(fā)展條件和軍隊建設需求，歷來是確立軍事管理指導理論的基本依據(jù)。隨著軍隊現(xiàn)代化、信息化、智能化水平的不斷提高，軍事管理已成為直接關系運行效率和質量效能的時代課題。習近平總書記著眼我軍管理中存在的粗放發(fā)展、自成體系等問題，明確提出軍事管理的核心在于效能，進一步創(chuàng)新發(fā)展了軍事管理理論，以打造現(xiàn)代化的軍隊組織形態(tài)為目標，強調提高我軍戰(zhàn)略管理效能、作戰(zhàn)效能、建設效能和管理效能并重，必將大力推動我軍從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變。習近平總書記關于軍事管理重要論述，正是對新時代軍事管理面臨的新情況、新問題的深刻分析和正確回應，是順應時代大勢、應對時代機遇和挑戰(zhàn)的科學產(chǎn)物。

加強和改進新時代軍事管理的科學指南和根本遵循。理論來自實踐，又引領和推動實踐，為實踐提供強大的思想武器。習近平總書記關于軍事管理重要論述，既是新時代軍事管理豐富實踐的產(chǎn)物，又是軍事管理深入發(fā)展的科學指南。它科學總結這些年來軍事管理工作的新鮮經(jīng)驗，全面回答了新時代軍事管理各個領域的重大現(xiàn)實問題，從總體上明確了加強軍事管理的目標任務和方法途徑，揭示了新的歷史條件下軍事管理的特點規(guī)律。這一重要論述，對新時代軍事管理的指導作用是全方位、深層次的，同時也是最現(xiàn)實、最直接的。它不僅把對軍事管理的理性認識提升到一個新高度，同時也把軍事管理的實踐活動提升到一個新水平，為新時代軍事管理的創(chuàng)新發(fā)展提供了根本性、長期性的指南和遵循。

新時代我軍軍事管理的科學內(nèi)涵

習近平總書記關于軍事管理重要論述，既有戰(zhàn)略層面的頂層設計和科學運籌，又有對實際工作的具體指導和明確要求，具有鮮明的時代性、系統(tǒng)的理論性和顯著的實踐性。

強調把人民軍隊建成世界一流軍隊。2017年10月18日，習近平總書記向全世界莊嚴宣告，中國將在本世紀中葉全面建成一支“世界一流軍隊”，并對國防和軍隊建設適應強國需要作出“兩步走”的戰(zhàn)略部署。建成世界一流軍隊既是戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略目標，也是部隊建設和軍事管理的標準及參照坐標，是真正的強軍動員令。習近平總書記“建成世界一流軍隊”的重要論述，既是對黨的十八大以來我軍強軍興軍實踐經(jīng)驗的概括，也是深刻把握世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國際戰(zhàn)略格局演變規(guī)律對我軍建設和管理提出的最新要求，是黨在新時代強軍目標的深化和具體化，是黨的軍事指導理論的一次重大創(chuàng)新，在我軍發(fā)展史上具有里程碑意義。必須從加快實現(xiàn)黨在新形勢下強軍目標的高度領會這一重要論述，并自覺將其作為指導我軍全面建設和科學管理的根本遵循。

強調深入推進依法治軍、從嚴治軍。依法治軍、從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，是加強新時代軍事管理的戰(zhàn)略指導。推進強軍事業(yè)、建設世界一流軍隊，沒有法治引領和保障不行。習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求”，1“加強部隊科學管理，把關心關愛官兵和從嚴治軍統(tǒng)一起來，把嚴格管理和科學管理統(tǒng)一起來，向管理要效益、要戰(zhàn)斗力”。2這一重要論述闡明了依法治軍、從嚴治軍在軍事管理中的地位和作用，明確了新時代軍事管理的途徑方法和標準要求。必須以此為依據(jù)，研究探索治軍帶兵的特點規(guī)律，在提高管理科學化、規(guī)范化、法治化水平上下功夫，努力實現(xiàn)“三個根本性轉變”，形成黨委依法決策、機關依法指導、官兵依法履職的良好局面。

強調堅定自覺地貫徹政治建軍要求。我軍是人民軍隊，是革命的武裝力量，政治工作是我軍的看家本領，是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢，是我軍同一切其他性質軍隊的最大區(qū)別，也是我軍保持人民軍隊性質、宗旨、本色的重要保證。習近平總書記指出：“要始終把思想政治建設擺在軍隊各項建設首位，使堅持黨對軍隊的絕對領導在官兵思想中深深扎根，確保全軍在任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。要加強軍隊黨的建設，確保黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握部隊?！?必須更加堅定自覺地貫徹政治建軍要求，堅持黨對軍隊的絕對領導，永葆人民軍隊性質、宗旨、本色，著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，努力鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊，緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，凝聚起實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊的意志力量。

強調推進以效能為核心的軍事管理革命。軍事管理革命是包括思想觀念、體制機制、法規(guī)制度、方法手段在內(nèi)的全方位的根本性變革。近現(xiàn)代以來，許多國家軍隊的強大和戰(zhàn)斗力的飛躍，都與實行了深刻的軍事管理變革有關。我軍要實現(xiàn)趕超，走出一條具有中國特色的建設世界一流軍隊的道路，必須進行全面深刻的軍事管理革命。習近平總書記指出：“推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平。”2這一重要論述，深刻揭示了軍事管理革命的核心要義、方法路徑，有力地指引了中國特色軍事管理革命的全面推進和不斷深化，從而為解放和釋放軍事效能打開了全新的通道，促進了軍事管理創(chuàng)新邁入新境界。必須更新管理理念、完善管理體系、優(yōu)化管理流程，提高專業(yè)化、精細化、科學化水平，推動我軍向質量效能型轉變，實現(xiàn)集約高效發(fā)展。

強調構建新型軍事管理體系。結構決定功能。軍事管理體系是否科學合理、精干高效，直接影響著軍事管理效能和軍隊的戰(zhàn)斗力。針對我軍管理體制分散、管理機構職能交叉重疊等問題，習近平總書記指出：“通過調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，重新調整劃設戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構等重大舉措，著力構建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系。”3這一重要論述，體現(xiàn)了實現(xiàn)聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良相統(tǒng)一的根本要求，有利于強化軍委集中統(tǒng)一領導、強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。必須遵循軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，著眼加強軍事資源集中統(tǒng)管、軍事權力科學配置，逐步形成集中統(tǒng)一、機構精干、層次合理、結構科學、關系順暢的新型軍事管理體系。

強調注重強化戰(zhàn)略管理。長期以來，我軍偏重于對部隊管理和專業(yè)領域管理，而對戰(zhàn)略管理重視不夠，一些涉及軍隊建設全局的重大決策和規(guī)劃、計劃問題，往往長時間難以形成統(tǒng)一的意見，這些問題給軍隊建設帶來了一定影響。習近平總書記指出：“強化戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運行效率和我軍建設質量效益。”4提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益，必須強化戰(zhàn)略管理，樹立起備戰(zhàn)打仗的鮮明導向，堅持以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標準，切實打通“需求—規(guī)劃—預算—執(zhí)行—評估”戰(zhàn)略管理鏈路。這一重要論述，對當前和未來一個時期我軍戰(zhàn)略管理全鏈路結構要素、工作流程、內(nèi)在機理和發(fā)展理念進行了頂層塑造，是全面加強我軍建設和管理的重大方略。必須緊緊扭住戰(zhàn)略管理這個樞紐，把握運行特點規(guī)律，打造高度耦合、高效運行的戰(zhàn)略管理鏈路，全面發(fā)揮我軍戰(zhàn)略管理體制優(yōu)勢，帶動提高軍事管理整體效能。

強調全面提高軍事訓練實戰(zhàn)化水平。軍事訓練是生成和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑和重要抓手，是最直接的軍事斗爭準備。長期以來，我軍缺少實戰(zhàn)任務，全面提升我軍軍事訓練水平和實戰(zhàn)能力迫切需要大力推進實戰(zhàn)化軍事訓練，不斷提高能打仗、打勝仗的過硬本領。習近平總書記指出：“要堅定不移把軍事訓練擺在戰(zhàn)略位置、作為中心工作，強化戰(zhàn)訓一致思想，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練部隊，堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么。”1在視察陸軍第七十一集團軍時，習近平總書記進一步強調，要堅持實戰(zhàn)實訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓，創(chuàng)新訓練理念和方法手段，大抓實戰(zhàn)化軍事訓練。我軍全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力，必須堅決貫徹落實習近平總書記關于軍事訓練實戰(zhàn)化的一系列重要指示，持續(xù)推動軍事訓練從實戰(zhàn)出發(fā)、向實戰(zhàn)聚焦、與實戰(zhàn)接軌，不斷提高部隊實戰(zhàn)化能力和軍事管理水平。

強調下更大氣力推動科技強軍。古往今來，科技進步深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，也深刻影響著世界軍事發(fā)展走向。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，世界新軍事革命加速推進，科學技術在軍事領域的廣泛運用引起了戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的深刻變化，日益成為影響戰(zhàn)爭勝負的重要因素。習近平總書記指出：“必須全面實施科技興軍戰(zhàn)略，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，依靠科技進步和創(chuàng)新把我軍建設模式和戰(zhàn)斗力生成模式轉到創(chuàng)新驅動發(fā)展的軌道上來，努力把我軍建設成為創(chuàng)新型人民軍隊。”2黨的十九大報告強調“樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想”，進一步確立了科技在戰(zhàn)斗力要素構成中的核心地位，從而為我軍下更大氣力推動科技強軍，推動國防和軍隊現(xiàn)代化指明了方向。加強新時代軍事管理，必須牢固樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的觀念，不斷提高科技創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻率。

強調加快全面建設現(xiàn)代后勤。中外軍事史表明，后勤工作對于作戰(zhàn)取勝具有舉足輕重的作用。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展，作戰(zhàn)對后勤的依賴性越來越大，后勤保障的任務越來越艱巨。可以說，現(xiàn)代戰(zhàn)爭就是打保障，沒有強大的綜合保障能力，很難贏得作戰(zhàn)勝利。習近平總書記指出：“打仗在某種意義上講就是打保障，要圍繞實現(xiàn)全面建設現(xiàn)代后勤總體目標，努力建設保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的后勤、服務部隊現(xiàn)代化建設的后勤和向信息化轉型的后勤?！?強國強軍必須強后勤。建設世界一流軍隊，后勤建設必須跟上，必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全面提高新時代軍事管理能力水平，必須深刻認識后勤在我軍建設中的重要地位和作用，聚焦保障打贏，加快轉型重塑，加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐，為實現(xiàn)強軍夢提供有力保障。

強調推動軍民融合深度發(fā)展。軍民融合是我們黨按照國防建設和經(jīng)濟建設的緊密相關性，統(tǒng)一富國和強軍兩大目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合經(jīng)濟和國防兩種實力，將有限的社會資源轉化為雙向互動的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略行動。習近平總書記指出：“要把軍民融合搞得更好一些、更快一些，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！?黨的十九大把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的國家戰(zhàn)略之一。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代強軍目標的必然選擇，必須深刻理解實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，準確把握軍民融合深度發(fā)展的目標任務和關鍵問題，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調、平衡和兼容發(fā)展。

加快推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展

新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展事關強軍戰(zhàn)略全局、覆蓋軍事實踐全域、貫穿軍事活動全程，要通過軍事管理創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)科學管理、提高軍事效益，必須堅持在習近平總書記關于軍事管理重要論述指導下，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)籌推進部署。

把握方向推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展。要強化黨對軍隊的絕對領導，貫徹軍委主席負責制，務必做到一切聽從黨的指揮、一切聽從黨的管理，按照黨的原則、制度和要求推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展。強調聽從黨的管理，既是政治上的必然要求，也是確保軍事管理創(chuàng)新發(fā)展正確方向的需要。必須強化黨的觀念，牢固確立習近平總書記關于軍事管理重要論述的指導地位，正確把握軍事管理創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循、目標指向和推進路徑，堅定不移用強軍目標引領軍事管理創(chuàng)新發(fā)展。要深化對新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展特點規(guī)律和實踐問題的研究，構建以習近平總書記關于軍事管理重要論述為統(tǒng)領的軍事管理理論體系，確保軍事管理創(chuàng)新發(fā)展契合時代要求、遵循科學規(guī)律、體現(xiàn)中國特色。必須認真貫徹中央軍委政策制度改革工作會議精神，牢牢把握正確的改革方向，確保深化國防和軍隊改革“第三大戰(zhàn)役”的勝利。

解放思想推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展。實踐證明，要創(chuàng)新發(fā)展就要解放思想。在一定意義上，中國革命的勝利是思想解放的勝利，改革開放的成功是思想解放的成功。推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展，同樣需要思想上的解放。習近平總書記指出，貫徹深化國防和軍隊改革提出的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，軍委機關要從過去的總部模式中解放出來，戰(zhàn)區(qū)要從過去的大軍區(qū)模式中解放出來。如果思想不解放，改革就難以落地落實。要推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展，就必須解放思想。堅持以解放思想為先導，適應新時代、新使命、新體制的發(fā)展要求，通過創(chuàng)新發(fā)展實行科學管理。必須堅決破除各種不合時宜的陳舊觀念，自覺地投身新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展。必須認真解決阻礙和影響新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展的問題，增強推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展的力度，確保新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展取得更好的成效。

科學統(tǒng)籌推進新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展。新時代軍事管理創(chuàng)新發(fā)展涉及的面廣，要求高，要做的事情多。必須科學統(tǒng)籌、總體謀劃、前瞻布局，制定軍事管理發(fā)展戰(zhàn)略并納入軍隊建設發(fā)展戰(zhàn)略體系，科學統(tǒng)籌建設目標、發(fā)展路線和主攻方向，全面推進軍事管理創(chuàng)新發(fā)展體系重構重塑。有效指導各層級各領域圍繞軍事管理創(chuàng)新發(fā)展總體布局和階段目標，深度對接各類規(guī)劃計劃和實施方案，保持各項建設和改革銜接一致、協(xié)同發(fā)力。注重新的管理要素配置、管理標準規(guī)范和管理手段的運用，帶動軍事管理創(chuàng)新發(fā)展有效推進、全面發(fā)展。加強軍事管理的理論研究和成果轉化，突出戰(zhàn)略全局關切、全盤關鍵節(jié)點和體系短板弱項聚力攻關，保障軍事管理創(chuàng)新發(fā)展具有理論支撐、手段支持，從而促進軍事管理創(chuàng)新發(fā)展向縱深推進。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會" 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡介：康耀武，國防大學軍事管理學院副教授;康凱華，武警工程大學軍事基礎教育學院學員）

責任編輯 / 王煥宇