在城市更新中走好群眾路線

張立新（北京市西城區(qū)委副書記、區(qū)委黨校校長，北京市委黨校第20期局級研修1班學員）

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出實施城市更新行動，標志著我國城市建設從大規(guī)模增量擴張階段進入存量更新階段，城市更新將成為未來城市規(guī)劃建設的主要形態(tài)。北京市在“十四五”開局之年出臺了城市更新行動計劃，研究一系列政策措施，明確了時間表、路線圖、任務書。北京的城市更新是千年古都的城市更新，是減量背景下的城市更新，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。習近平總書記指出，城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。城市更新，歸根到底是要滿足人民群眾對美好生活的向往，必須走好群眾路線，凝聚群眾力量，真正實現人民城市人民建、人民城市為人民。

城市更新從關注“空間”到關注“人”。以人民為中心是城市更新行動的出發(fā)點和落腳點。2015年，習近平總書記在中央城市工作會議上強調，城市工作要“順應人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”。城市更新需要回應人民群眾多層次多樣化的需求，回答好“以人民為中心”的時代問卷。要轉變過去以整片拆除重建為主導的房地產開發(fā)模式，實施以保留利用提升為主的更新。北京市在今年發(fā)布的城市更新指導意見中明確指出，城市更新是對建成區(qū)空間形態(tài)和城市功能的完善、優(yōu)化、調整，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，城市更新也因應出現了一些新的特點。實施城市更新，各方利益都需要表達和兌現，多元利益主體之間的協(xié)調平衡成為必然。因而，城市更新不再像增量擴張時期“在白紙上畫畫”，做好技術層面的規(guī)劃建設就可以交卷，而必須從關注“空間”轉變?yōu)殛P注“人”，協(xié)調處理好“人”的關系和利益訴求。

城市更新要走好群眾路線。以人民為中心是城市更新行動的出發(fā)點和落腳點。2019年年末，習近平總書記在上?？疾鞐钇譃I江公共空間時稱贊：“這里原來是老工業(yè)區(qū)，如今，‘工業(yè)銹帶’變成了‘生活秀帶’，人民群眾有了更多幸福感和獲得感?！币蛔种?，從“鐵銹”的“銹”變成“秀美”的“秀”，這就是典型的城市更新。城市更新的最終目標是解決關系人民群眾切身利益問題，滿足人民群眾對美好生活的向往。目標的實現離不開群眾的參與，只有建立完善群眾支持、參與、監(jiān)督的機制，才能做到更新為了人民、更新依靠人民、更新成果由人民共享，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。城市更新作為人民性群眾性的實踐活動，需要調查了解群眾在城市生活中的需求，制定有針對性的更新對策，依靠群眾實施更新，并從群眾的使用評價中驗證是否實現了高質量的更新，這就是一個從實踐到認識、再從認識到實踐的過程，就是一個從群眾中來、到群眾中去的過程。北京市在城市更新中，強調要引入社會資本，撬動各方積極性，堅持共建共享，“有事與群眾商量著辦”。如，在街巷整治、微空間改造、歷史街區(qū)保護、老舊小區(qū)改造中，積極探索責任規(guī)劃師、申請式退租、共生院、勁松模式等制度、模式，多元主體參與更新的廣度和深度不斷拓展，豐富了新時代在城市更新中踐行群眾路線的實踐創(chuàng)新。

在城市更新中走好群眾路線的建議。首先，要健全黨建引領協(xié)商共治機制，推動城市更新與社會治理深度融合。在城市更新中要加強黨的領導，完善黨建引領制度機制，把黨的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為凝聚多方合力推動城市更新的強大效能。比如，在老舊小區(qū)改造中，要切實發(fā)揮好區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調委員會的作用，用好街區(qū)議事廳、社區(qū)議事廳，引導居民共同參與改造實施和物業(yè)管理，實現協(xié)商共治。其次，要健全群眾依法有序參與機制。城市更新面臨許多新情況新問題，要增強法治思維，加強城市更新領域的立法，進一步明晰各方的權利義務。強化相關權利人對公共安全、文物保護、風貌保護、履行出資義務等法定義務的有效履行。再者，要健全聯(lián)系群眾服務群眾的落實機制。要堅持“面對面”，走到百姓身邊，實實在在、真誠傾聽，積極回應、解決問題。同時，也要用好新技術手段，更快更好地響應群眾訴求。比如，更加重視用好12345民生大數據，通過分析研判預警，及時感知問題、感知市民群眾不滿意的體驗，在城市更新中精準回應市民群眾的需求。最后，要健全群眾監(jiān)督評價機制。保障群眾的監(jiān)督權利和參與愿望，加強城市更新規(guī)劃設計、建設實施、運營使用全過程的公開，開放線上線下渠道，主動聽取群眾意見，根據群眾的感受和意見及時糾偏，回應群眾期待，通過城市更新切實提高群眾的獲得感幸福感安全感，把群眾滿意不滿意作為檢驗更新效果的最終評價標準。

以人民為中心推進文化治理現代化

趙海英（北京市東城區(qū)委常委、宣傳部部長，北京市委黨校第20期局級研修2班學員）

文化治理作為國家治理體系中的內在構成因素，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在貫徹黨的群眾路線過程中厚植和培育文化治理的主體力量，找準人民期盼同推動文化治理的結合點，持續(xù)推動文化治理的現代化。

以人民為中心，為推動文化治理現代化奠定重要基礎。實現文化治理現代化的根本意義，在于更好實現文化大發(fā)展、大繁榮，通過社會主義文化建設為人民謀幸福。因而，推動文化治理現代化的重心必然在于組織人民、動員人民、依靠人民。堅持以人民為中心的馬克思主義唯物史觀，為文化治理工作奠定了堅實的理論基石。黨的宗旨決定了文化治理的價值取向，無論是宣傳黨的主張還是滿足群眾文化需求，都要把滿足人民對美好生活的向往作為根本使命。只有樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，文化治理工作才能贏得民心、贏得時代，才能善作善成、一往無前，才能真正契合中國特色社會主義事業(yè)全局中對文化發(fā)展的深層擘畫。以人民為中心既是一種世界觀，又是一種方法論。今天，隨著人民對文化發(fā)展的期盼進入了更高階段，必然需要更高水平的文化治理。從文化管理到文化治理的探索實踐，從根本上說是人民參與、人民創(chuàng)造的實踐，人民在實踐中創(chuàng)造的經驗，反映了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，代表了文化治理現代化前進的方向。

以人民為中心，為推動文化治理現代化明確基本準則。突出以人民為中心的導向性，滿足人民對美好生活的向往。隨著物質生活水平顯著提高，人民的精神文化需求更加旺盛。國家統(tǒng)計局數據顯示，2021年上半年北京市人均教育文化娛樂支出1575元，同比增長33.2%，并呈現由好不好向精不精、由大眾化需求向個性化需求、由享受型需求向發(fā)展型需求的轉變。此外，提高依法管文化、精準辦文化水平，提升文化管理效能、提高駕馭網絡傳播規(guī)律的能力等現實需求，要求文化治理工作要建立自我完善機制。突出以人民為中心的主體性，激發(fā)大眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造熱潮。暢通人民參與文化事業(yè)、文化產業(yè)工作的方式和渠道，為人民參與實踐提供制度保障。在保障人民的文化創(chuàng)造自由權、文化產權等權利的基礎上，提升人民在文化參與和文化享有上的尊重感和獲得感，從而進一步激發(fā)人民參與文化創(chuàng)造創(chuàng)新的熱情，提升人民在文化治理中的主體能力。突出以人民為中心的價值性，著力增強人民的文化自信。文化治理不僅僅是簡單的治理文化，更重要的意義在于發(fā)揮以文化人的教化功能，把對個人、社會的教化同對國家的治理結合起來，達到相輔相成、相互促進的目的，進而在中華民族的偉大復興進程中厚植文化自覺和文化自信的土壤，在世界文明交流激蕩中站穩(wěn)腳跟，塑造文化身份和中國精神。

以人民為中心，為推動文化治理現代化指出方法路徑。堅守文化立場，將文化力量融入社會治理全過程。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，建好用好各類文化陣地，牢牢把握文化的正確發(fā)展方向。充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對人民群眾的教育和引導功能。深化文化供給側結構性改革，培育社會多元服務供給主體。文化治理的關鍵在“治”，不同于過去的“辦”文化和“管”文化，是把以人民為中心的理念貫穿文化發(fā)展的全過程，優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài)，轉變文化發(fā)展方式，重構文化發(fā)展格局。建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)依法運營的文化管理體制，創(chuàng)新“合作治理”的公共文化供給模式。以繡花功夫推進公共文化服務標準化、均等化，加大對基層文化產品和服務的供給，把人民“要文化”與“送文化”匹配起來。鼓勵文化內容創(chuàng)新，滿足人民多層次多方面需求。建立文藝創(chuàng)造會商機制、論證研判機制、科學評估機制等，動員文藝工作者深入基層、深入人民，不斷激發(fā)文化創(chuàng)造活力，以優(yōu)秀的文化產品豐富人民群眾的精神文化生活。做好“文化+”文章，延伸文化發(fā)展鏈條。著力培育并適度引導和規(guī)范市場力量，確保市場引導文化生產要素合理流動與優(yōu)化配置，釋放市場在文化治理過程中的活力，創(chuàng)造和滿足人民多樣文化消費需求。以新技術、新手段、新模式開發(fā)激活文化資源，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，滿足人民的文化新需要。以文化走出去為牽引，促進文化文明交流互鑒。廣泛開展國家形象教育，彰顯人民對中華文化的自信，當好中華文化的傳播者和中國形象的展示者。建強適應文化傳播需要的專門人才隊伍，推動中國故事、中國聲音的創(chuàng)意設計和呈現表達。

占據傳播制高點" 推動媒體深度融合

陳祥（北京廣播電視臺黨組成員、副臺長，北京市委黨校第20期局級研修2班學員）

移動互聯(lián)網發(fā)展推動媒體深度融合進入5G高新視頻時代。媒介形態(tài)和受眾行為正在發(fā)生重大變化，5G環(huán)境下更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻，日益成為受眾消費的主要內容。新變化新趨勢也給具有視音頻制作優(yōu)勢的廣播電視媒體帶來了全新的機遇。廣播電視作為主流媒體，是黨的新聞宣傳工作的主陣地、輿論引導的主力軍、凝魂聚力的主心骨，要積極因應高新視頻時代挑戰(zhàn)和媒體格局變化，抓住高新視頻發(fā)展機遇，加快推動媒體深度融合，加強技術創(chuàng)新引領，加緊培育孵化5G高新視頻的新技術、新應用、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)和新消費，建成新型傳播平臺，牢牢占據傳播制高點，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化新需求和新期待。

沖破思想重圍，深刻把握全媒體時代傳播格局的變化趨勢。當前，宣傳思想工作的重心已經發(fā)生了深刻的趨勢性變化，互聯(lián)網正在加速重構媒體格局和輿論生態(tài)，“終端隨人走、信息圍人轉”成為媒體傳播的新態(tài)勢。移動互聯(lián)網已經成為信息傳播消費主渠道、主陣地。截至2020年底，我國已建成全球最大5G網絡，終端連接數突破2億戶，網民規(guī)模9.89億。移動應用日益豐富，APP數量達345萬款，5G行業(yè)創(chuàng)新應用超5000個。全年移動互聯(lián)網接入流量消費達1656億GB。網絡視頻已經成為受眾消費的主要內容。互聯(lián)網蓬勃發(fā)展帶動網絡視頻平臺飛速發(fā)展。截至2020年底，網絡視頻用戶9.27億人，月活躍用戶8.7億人。隨著智能終端、移動互聯(lián)網的演進，受眾的視頻使用更加個性化、離散化、跨屏化，移動收看代替了線性收看，主動點播代替了被動直播，多屏和跨屏使用變得平常，長短視頻混合使用，會員制和付費收看已被受眾接受。高新視頻代表了移動互聯(lián)網迭代升級的趨勢。各主流媒體、科技公司、互聯(lián)網公司都在不同技術方向進行大量探索，并在具體產品中進行多種嘗試，取得了較好應用效果。整個高新視頻行業(yè)在產品創(chuàng)新、設備研發(fā)、集成創(chuàng)新、內容監(jiān)管、數字版權和標準制定等產學研用方面，均已取得實質性進展。

向技術要傳播力，緊緊抓住高新視頻引領媒體變革的迭代機遇。高新視頻重新定義了內容生產、傳輸、呈現、運營的方式，通過全新樣態(tài)、全新服務、全新景觀的提供，可以給受眾帶來超清晰、高互動、廣色域、深度沉浸的全新視頻體驗。4K/8K 超高清電視、虛擬現實（VR）/增強現實（AR）/混合現實（MR）是最具代表性的未來廣電新媒體應用，受眾可以利用多樣化智能終端設備，實現超高清、AR/VR/MR內容的直播、點播，提高沉浸感，達到身臨其境效果。VR/AR/MR在很多行業(yè)都有過探索性應用，應用前景廣闊?；右曨l作為一種新興的視頻形態(tài)，可為觀眾帶來社交性觀看體驗，在互動影視、綜藝、短視頻、影像游戲、游戲、在線教育、電視購物等領域，應用效果很好。沉浸視頻是指在球幕、環(huán)幕等呈現空間，通過裸眼觀看即可獲得沉浸式體驗的視頻系統(tǒng)，通過投屏至影幕或LED自顯屏等介質，創(chuàng)建超大視角、超高沉浸感的視聽環(huán)境，觀眾能在固定的視點上同時觀看到周圍多方位的顯示環(huán)境，帶來單一平面視頻無法展示出的強大沉浸感。新模式下云游戲體驗。云游戲是高新視頻的重要應用場景之一。隨著VR/AR/MR和沉浸視頻等技術的普及，游戲的玩法、呈現形式、交互感都將發(fā)生很多變化。云游戲可以突破終端設備限制，實現眾人同時在線，參與感、場景感和交互感極強。

搶占傳播制高點，著力打造新型自主可控的高新視頻傳播平臺。習近平總書記強調，要堅持移動優(yōu)先策略，建設好自己的移動傳播平臺，讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。當前5G高新視頻行業(yè)正在發(fā)力，廣電媒體要集中優(yōu)勢力量，針對廣電媒體短板和不足，加強技術研發(fā)，探索市場化運作機制，打造一款自主可控、傳播力強的高新視頻APP產品，著力建成新型傳播平臺，將生存發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。產品定位是高新中短視頻交互平臺，積極搶占5G潮頭。發(fā)掘廣電媒體視音頻專業(yè)優(yōu)勢，與現有網絡視頻頭部APP差異化定位，面向高品質生活需求的家庭受眾和服務類細分市場，主打新體驗、新服務、高新頻道和VR頻道，重點發(fā)力廣電媒體內容同播、遠程醫(yī)療、輕娛樂、超高清視頻修復、個人訂制視頻等功能，有高新、中短視頻、直播、大小屏互動等形式，主打4K/8K、VR/AR/MR高質量視聽特色內容。內容生態(tài)要聚焦5G+新體驗和新服務，引領高品質視聽感受，要帶來一場視頻消費的全新體驗及服務升級，努力打造5G高新視頻超級消費媒體。功能特色要主打強交互，實現5G大小屏強互動。產品運營要在原創(chuàng)生態(tài)、互娛社區(qū)、家庭用戶方面重點突破。原創(chuàng)生態(tài)建設要多方協(xié)同，發(fā)力5G+新體驗+新服務。互娛社區(qū)建設要通過差異化激勵措施、拉新促活、社區(qū)化運營、交互體驗措施，不斷豐富視頻娛樂形態(tài)。商業(yè)變現要多措并舉，挖掘變現場景，打造多元化商業(yè)模式。商業(yè)路徑上，一靠直接投資或開放股權融資，二靠商業(yè)變現。在變現方式上，包括展示廣告、效果廣告和垂類變現。同時深挖變現場景，精細化商業(yè)運營，探索“直播+電商”等變現方式。

勇?lián)鷩H傳播使命" 講好中國之治故事

羅曉軍（北京歌華傳媒集團董事、副總經理，北京市委黨校第20期局級研修1班學員）

中國共產黨成立一百年來，帶領中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國之治舉世矚目。但是對中國之治的世界認同卻內外有別，正如習近平總書記所說：中國在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，我們在國際上有時還處于“有理說不出、說了傳不開”的境地，存在著信息流進流出的“逆差”、中國真實形象和西方主觀印象的“反差”、軟實力和硬實力的“落差”。長期以來，我們黨一直在帶領人民解決“挨打”“挨餓”“挨罵”這三大問題。經過幾代人不懈奮斗，前兩個問題基本得到解決，但“挨罵”問題還沒有得到根本解決。在這種情況下，就要下大力氣加強國際傳播能力建設，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部環(huán)境，為推動人類命運共同體構建作出積極貢獻。

堅定文化自信是做好國際傳播的前提。文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中最根本、最深沉、最持久的力量，文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。只有文化自信，才能做到道路自信、制度自信、理論自信。國際傳播就是要連接中外，溝通世界，就是要把中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義文化展示、傳播出去。沒有堅定的文化自信，就無法在錯綜復雜的世界輿論斗爭中做到“勝似閑庭信步”。

踐行新發(fā)展理念是做好國際傳播的硬實力保證。中國之治常被西方媒體污名化為強權、污染等。只有在統(tǒng)籌“兩個大局”基礎上，全面準確把握創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，才能為國際傳播提供硬核素材。經濟基礎決定上層建筑，發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展了，實力增強了，才能彰顯中國的道路優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，才能為爭奪國際話語權提供生生不息的不竭動力。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。營造清明清朗的國際輿論環(huán)境，練好內功，用發(fā)展引領，是王道。

提升全民素質是做好國際傳播的軟實力支撐。國際傳播也是全員傳播。隨著國際經濟文化的交往越來越頻繁，政府、企業(yè)、非政府組織、公民個人等都是國際傳播的主體。外國人對中國形象的感性認知，首先來源于對一個個中國人的感覺，這是首要歸因。中國公民素質直接決定了中國形象。每一個主體在對外交往中展現社會主義核心價值觀、展現中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是在為塑造可信、可愛、可敬的中國形象添磚加瓦。

分類施策，做到心中有數。關于國際話語權爭奪，我們要對于具體的事物作具體的分析。在同一個國家，不同年齡的受眾對于中國的認知也是不同的。根據美國皮尤研究中心2019年發(fā)布的報告顯示，在大多數被調查的國家中，年輕人往往對中國持更積極的立場。在20個國家中，18—29歲的成年人比50歲及以上的人對中國評價更好。這意味著對同一個國家的不同受眾群體，國際傳播也要做到有針對性的區(qū)域化、分眾化、對象化、精準化傳播，以更有利地爭取支持力量。對于頑固派，對于黑粉媒體，我們要作針對性的斗爭，既要澄清事實，廓清謬誤，又要主動出擊，抽絲剝繭，揭露陰謀。

構建中國話語體系，主導對中國之治的理性認知。“沒有自己的哲學社會科學體系，就沒有話語權”。中國之治，是馬克思主義與中國具體實際、與中國傳統(tǒng)文化相結合而結出的實踐之果，是不能簡單套用西方理論來解釋的，更不能用西方理論來裁剪中國現實。所以，習近平總書記說我們要讓世界知道“學術中的中國”“理論中的中國”“哲學社會科學中的中國”，要“用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述”，要開創(chuàng)中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，打造具有中國特色和國際視野的話語體系，為全面建成社會主義現代化強國提供學理支撐，為世界發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。黨的十八大以來，我國提出的新發(fā)展觀、新全球治理觀、新安全觀等新理念逐漸上升為國際共識。構建人類命運共同體的理念，被載入聯(lián)合國多份不同層面決議和文件中，并正在從理念轉化為行動，產生日益廣泛而深遠的國際影響。這說明了一個道理：這個理念站在全人類整體利益的高度審視國與國關系，它超越了國家、宗教、文明差異，是從人類的整體、長遠利益出發(fā)，尋找到的世界各國人民對美好生活向往的最大公約數。

用好通用語言，講好中國故事。國際傳播要增強親和力和實效性，就必須“講好中國故事”，進行故事化的敘事表達，把我們想講的和國外受眾想聽的結合起來。想融入西方社會，想爭取中間派的支持，想爭取西方大眾的支持，還得使用通用、通俗的語言，采取喜聞樂見的表達方式，以小見大。2021年關于云南野象遷徙的報道，西方媒體進行了跟蹤報道，對中國生態(tài)環(huán)境、人與動物和諧共處給予了積極客觀的評價。這既說明生態(tài)環(huán)境是國際關注焦點，也說明直播野象遷徙更直觀，更有說服力。

科學區(qū)分文化業(yè)態(tài)" 成果惠及人民

李琨（北京市委宣傳部財務處處長，北京市委黨校第60期中青1班學員）

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出，“十四五”時期，要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力。近年來，專家學者圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對如何推動我國文化發(fā)展進行了深入廣泛的研究，其中，對文化事業(yè)和文化產業(yè)的界定也提出了一些觀點。對文化事業(yè)和文化產業(yè)的邊界問題開展進一步研究，明確二者各自的范圍，作為政府明晰職能定位、制定財稅政策的重要依據，推動有效市場和有為政府更好地結合，是很有必要的。

文化的內涵十分豐富、外延非常廣泛，給它下一個嚴格和精確的定義非常困難。文化具有雙重屬性，這是有別于其他商品的最大特點。一方面，文化以文化產品的方式存在，具有商品的使用價值和交換價值，可以通過市場交換獲取經濟利益、實現再生產;另一方面，文化兼有意識形態(tài)屬性，承載著某種價值觀，是相對經濟、政治而言的人類的全部精神活動及其產品，具有教育人民、引導社會的作用。新中國成立以來，我國的文化發(fā)展經歷了從國家統(tǒng)管到區(qū)分事業(yè)和產業(yè)的過程，逐步探索出中國特色社會主義文化發(fā)展道路。對文化進行事業(yè)和產業(yè)的區(qū)分，打破過去文化事業(yè)大一統(tǒng)的局面，充分承認文化的商品屬性，可以促使文化與經濟緊密結合，推動文化與體育、旅游、信息等產業(yè)融合發(fā)展。同時，提出發(fā)展文化產業(yè)，意味著文化領域既可以行使政府行政管理職能，也可以由市場決定資源配置，進而推動有效市場和有為政府在文化發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

對于如何劃分文化事業(yè)和文化產業(yè)，需要從多個維度進行分析。一是文化產品屬性。對于意識形態(tài)屬性突出，且具有公益性、基本性特點的文化產品，多由政府提供，或免費服務，或低于成本、收費很低，屬于文化事業(yè)的范疇;對于商品屬性突出，且具有經營性、市場性特點的文化產品，通常由文化企業(yè)按照市場的要求，向社會提供帶有營利性質的文化產品，滿足人民群眾個性化的文化需求，屬于文化產業(yè)的范疇。二是文化發(fā)展模式。文化事業(yè)公益性、基本型的特點，決定了相關文化產品的供給要以政府為主導。各國基于本國經濟社會發(fā)展實際所確定的文化發(fā)展模式，決定了政府文化管理職能的廣度和深度。三是國內經濟社會發(fā)展水平。在經濟社會發(fā)展的不同階段，人民群眾對文化產品的需求呈現出不同的特點。伴隨經濟社會的發(fā)展，文化產品的內涵不斷擴大，文化事業(yè)和文化產業(yè)間也出現動態(tài)調整。四是全球化趨勢和國際形勢。文化突破了民族和地域的限制，國與國之間的文化交流更加便捷、頻繁和深入，文化的外延不斷拓展，文化事業(yè)和文化產業(yè)的內容也隨之擴大。

新時代文化事業(yè)和文化產業(yè)的界定。關于文化事業(yè)。綜合考慮文化產品屬性和國內經濟社會發(fā)展水平，把內容創(chuàng)作生產中圖書館、檔案館、文物及非物質文化遺產保護、博物館、烈士陵園紀念館以及創(chuàng)作表演服務中屬于基本公共服務層面的內容納入文化事業(yè);考慮文化發(fā)展模式，結合政府職能定位，把意識形態(tài)，哲學社會科學，思想道德建設納入文化事業(yè)。此外，遵循“文化例外”的原則，對于文化產業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)涉及意識形態(tài)的部分，納入文化事業(yè);考慮全球化趨勢和國際形勢，把國家文化軟實力納入文化事業(yè)。關于文化產業(yè)。除上述納入文化事業(yè)的領域，把新聞信息服務、內容創(chuàng)作生產、創(chuàng)作表演服務、創(chuàng)意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務、文化輔助生產和中介服務、文化消費終端生產、文化走出去等，全部納入文化產業(yè)。

文化事業(yè)和文化產業(yè)是在社會主義市場經濟條件下，從文化發(fā)展規(guī)律出發(fā)而進行的業(yè)態(tài)區(qū)分。但無論是文化事業(yè)還是文化產業(yè)，要始終堅持黨的全面領導這個根本保證，把社會效益放在首位，通過高質量發(fā)展，使人民群眾切實享受到文化建設的成果。

賡續(xù)紅色血脈" 助力鄉(xiāng)村振興

蘇峰（北京市委黨史研究室、市地方志編纂委員會辦公室二級調研員，北京市委黨校第59期中青2班學員） 張國宇（北京市順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)黨委書記）

習近平總書記指出，依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農村經濟，是振興鄉(xiāng)村的好做法。京郊大地擁有眾多紅色資源，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的新形勢下，深挖京郊紅色資源的寶貴財富，找準“一紅一綠”融合發(fā)展的結合點，讓綠水青山、紅色文化、鄉(xiāng)風民俗相得益彰、共同發(fā)展，對于助推京郊鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

北京紅色文化積淀深厚、紅色資源豐富多彩，總體保護傳承利用合理規(guī)范，在全國占有重要地位。據北京市各區(qū)黨史工作部門普查結果，截至2019年底，全市共有紅色遺存227處、其他相關遺存36處、紀念展示教育基地9處，合計272處。其中，有151處散落在京郊廣袤地區(qū)。北京各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視京郊鄉(xiāng)村紅色資源保護利用，特別是抗戰(zhàn)期間的紅色遺存，通過修繕舊址或設立紀念碑、博物館、烈士陵園等紀念設施，得到較好傳承保護。截至2020年底，市級愛國主義教育基地超過200家，其中全國愛國主義教育示范基地有29家。

北京利用京郊紅色資源助力鄉(xiāng)村振興，取得一定的成績，但是京郊仍缺乏一批叫得響的精品項目，在利用紅色資源價值優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興上仍有很大提升空間。結合京郊紅色資源稟賦，著力打造精品項目，推動京郊產業(yè)發(fā)展、人才聚集、鄉(xiāng)村文明等全方位振興。

統(tǒng)籌紅色資源保護利用，注入鄉(xiāng)村振興新動力。高位推動，建立市區(qū)兩級聯(lián)席會議制度。宣傳、文化旅游、農業(yè)農村、發(fā)展改革、規(guī)劃自然等部門加強統(tǒng)籌指導，建立紅色文化保護傳承利用工作協(xié)調機制。規(guī)劃引領，有序推進市區(qū)紅色資源項目。結合貫徹《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《北京市推進全國文化中心建設中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》，強化“一區(qū)一重點”思路，高標準編制市區(qū)兩級“紅+綠”鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。強化指導，優(yōu)化區(qū)級重點項目。順義推動焦莊戶地道戰(zhàn)遺址改造升級，房山打造“三鄉(xiāng)聯(lián)動”項目，密云推進東西雙線項目市場化運作等，這些項目在空間資源布局、配套設施完善等方面還需要更高層次的指導和優(yōu)化。

塑造京郊紅色文旅品牌，增強鄉(xiāng)村振興融合力。深挖資源，由單一型向復合型轉變。從紅色旅游資源主體上做文章，不斷增強其影響力，有力推動紅色文化與鄉(xiāng)村旅游、農耕體驗、休閑觀光、文創(chuàng)設計、研學教育、實景演出等旅游消費新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。找準需求，優(yōu)化紅色文化產品。強化供給側結構性改革思維，根據市場需求，瞄準學校教育、家庭旅游、黨建活動等主要受眾群體，特別是青少年群體，增加沉浸式、互動式體驗，聚焦紅色項目，開發(fā)少說教多互動、少灌輸多體驗的紅色文旅產品。樹立品牌，策劃黨史教育專題線路。以黨史學習教育為契機，推出一批京郊紅色旅游精品線路，舉辦一系列有特色、有亮點的主題活動，實現經濟效益和社會效益雙提升。

培育“紅+綠”融合特色小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)。試點先行，培育一批具有示范效應的紅色小鎮(zhèn)。選取具備紅色文化、綠色生態(tài)資源的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，如順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)等作為試點，打造沒有圍墻的研學旅游基地，進一步促進“紅+綠”產業(yè)深度融合。協(xié)同聯(lián)動，打造精品紅色文旅片區(qū)。參考長三角紅色文化旅游聯(lián)盟，以特色小鎮(zhèn)為核心，整合周邊“紅+綠”資源，建立資源互補、聯(lián)合開發(fā)、游客共享的旅游片區(qū)。整合開發(fā)，孕育鄉(xiāng)村紅綠融合產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮紅色文旅產業(yè)關聯(lián)效應、乘數效應，貫通產加銷，融合農文旅，延長和拓展產業(yè)鏈，進而孕育新業(yè)態(tài)、催生新崗位，不斷形成經濟發(fā)展的新增長點，讓農民分享更多產業(yè)增值收益。

講好京郊紅色故事，提升鄉(xiāng)村文化吸引力。深挖內涵價值，提高宣傳品質。鼓勵黨史、地方志、文博、高校院所開展京郊鄉(xiāng)村紅色文化內涵的挖掘工作，深刻總結其歷史地位和時代價值，做到見人見物見精神。強化互聯(lián)網思維，拓寬宣傳渠道。充分運用新媒體，推進“互聯(lián)網+紅色文旅”，建立京郊紅色文化研究和宣傳的管控中心，打通“報、網、端、微、屏”各種媒介，進行全景式、立體式、延伸式宣傳。堅持守正創(chuàng)新，提升宣傳成效。緊密結合當地特色，通過“紅綠”結合、實情實景，形成并推廣有價值、有看頭的紅色故事，讓山水留住鄉(xiāng)愁、紅色留住初心、文化留住夢想。

吸引社會力量，形成鄉(xiāng)村振興聚合力。政策引領，促進城鄉(xiāng)要素自由流動。市區(qū)兩級通過政策傾斜，充分發(fā)揮市場配置資源作用，強化財政資金杠桿作用，引導人、財、物等要素向京郊紅色文旅聚集。社會參與，為紅色文旅招商引資、招才引智。創(chuàng)新村企共建模式，引進更多社會力量參與紅色文旅的內涵挖掘、項目運營、宣傳推廣等環(huán)節(jié)，形成壯大集體經濟、改善群眾生活的良好局面。形成合力，激發(fā)鄉(xiāng)村干部群眾積極性和創(chuàng)造性。加強教育培訓工作，促進鄉(xiāng)村干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)，調動京郊紅色文旅的內生動力，匯聚起實現鄉(xiāng)村振興的思想共識和動力源泉，讓紅色基因轉化為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。

責任編輯 / 王曉霞