[摘要] 中國共產黨在100年的輝煌歷程中，制定、修改和通過了19部黨章。黨章有一個發(fā)展、完善的歷史過程，它揭示了中國共產黨不斷獲得成功的多種內在特質。全心全意為人民服務的堅守、堅持指導思想的與時俱進、堅持并不斷完善民主集中制、高度重視基層組織建設、勇于自我革命等是共產黨成功的密碼。從黨章感知黨的百年輝煌，從而更加堅定“四個自信”，是對中國共產黨建黨100年最好的紀念。

[關鍵詞] 黨章;" 制定與修改;" 百年輝煌;" 成功密碼

[中圖分類號] D21" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）01-0021-06

中國共產黨是一個有百年輝煌歷史的大黨、老黨，更是一個歷經滄桑而不衰，始終煥發(fā)著生機與活力的政黨。從1921年建黨時的幾十個黨員，發(fā)展成為擁有9000多萬黨員的世界上最大的執(zhí)政黨，在一個世界上人口最多的國家成功執(zhí)政70多年，把積貧積弱的半殖民地半封建國家改造、建設成為繁榮昌盛的社會主義國家，創(chuàng)造了人類文明史上的奇跡。思考中國共產黨的成功之道，需要研究作為黨的根本法規(guī)的黨章。黨章是黨的最高行為規(guī)范，是以馬克思主義黨建理論為指導、結合黨的實際情況制定的，是由黨的全國代表大會通過的關于黨的活動和黨內生活的基本準則。從黨的一大到十九大，每次黨的代表大會的一個重要議題都是制定或修改黨章。在黨章修改過程中，適應情況、任務的改變，許多具體內容、要求是不斷發(fā)展、與時俱進的，但中國共產黨賴以安身立命的基本原則始終如一。19部黨章是黨從小到大、由弱變強的現實寫照，清晰而又準確地記錄了中國共產黨理論與實踐發(fā)展的真實軌跡，充分見證了中國共產黨鑄造百年輝煌的奮斗篇章。19部黨章蘊藏著黨成功的密碼。

不忘初心、牢記使命，始終堅持全心全意為人民服務，是中國共產黨的力量源泉和勝利之本

中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。黨的一大綱領旗幟鮮明地規(guī)定，“黨的綱領是通過無產階級革命和無產階級專政消滅階級和階級差別”1，實質上確立了共產主義遠大目標，這正是最廣大人民利益的體現，也是對黨的初心使命的最初表達。黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》指出：“我們共產黨，‘應當是無產階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒’?！?這是第一次在黨的正式文件中表述黨的無產階級先鋒隊的性質。黨的七大黨章對黨的性質問題作了科學規(guī)定和深刻論述，明確“中國共產黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。中國共產黨代表中華民族與中國人民的利益。它在現階段為實現中國的新民主主義制度而奮斗。它的最終目的，是在中國實現共產主義制度”。1從而把黨的性質、最終目標和初心使命緊密聯系在一起。從黨的七大黨章開始，中國共產黨黨章有了總綱，歷屆黨章總綱都無例外地寫下了“為人民服務”。黨的八大黨章和修改黨章報告強調了執(zhí)政黨面臨新的考驗，特別要求警惕和克服脫離群眾的危險，克服官僚主義;還指出，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民物質、文化生活需要。這是在新的歷史條件下對黨的初心使命的再次強調。2進入改革開放新時期，黨的十六大黨章既堅持了關于初心使命的基本原則，又講了新話，指出：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義”。3進入新時代，黨的十九大黨章繼承以往黨章的思想，更加明確地指出，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯系群眾，執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨的十九大把“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗”作為大會的主題，為實現這一主題作了戰(zhàn)略部署，為實現黨的初心使命提供了明確綱領和現實途徑。同時還決定在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。“為人民服務”5個字偉大深刻又樸素平凡，關鍵在能否做到?！暗妹裥恼叩锰煜隆保谥袊鷼v史上，幾乎所有的政治力量都標榜自己是人民的代言人，然而由于歷史和階級的局限，它們或者理論與實踐脫離，或者始行而終棄。只有代表先進的工人階級政黨才能完全、徹底和始終如一地反映和實現人民利益，把自己的初心使命貫徹到底?？v觀中國共產黨百年波瀾壯闊的奮斗歷程，盡管隨著形勢的發(fā)展變化，黨的具體政策不斷有所調整，但是萬變不離其宗，為人民、民族利益而奮斗的宗旨，貫穿在黨的全部實踐中。浴血奮戰(zhàn)的民主革命，是為了救國救民;新中國成立后的社會主義改造和建設，是為了利國利民;新時期的改革開放，是為了強國富民;新時代建成全面小康社會和實現社會主義現代化，是為實現中華民族的偉大復興。無數共產黨員用熱情和汗水、鮮血和生命踐行黨章確立的要求。正是在中國共產黨長期踐行初心使命的偉大實踐中，中國人民認識和選擇了共產黨，與黨同心同德、患難與共，最終形成了“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運共同體，黨得到人民的衷心支持、堅決擁護，并通過群眾路線讓黨的綱領政策成為億萬人民的奮斗實踐，這是中國共產黨最根本的力量源泉和勝利之本。

堅持指導思想的與時俱進，使黨能夠制定正確的路線政策，完成革命、建設和改革的艱巨任務，永遠走在時代前列

正確的路線政策是黨的事業(yè)取得勝利的基本條件，制定正確的路線政策需要科學理論指導?！笆赂锩宦暸陧懀o我們送來了馬克思列寧主義。”4中國共產黨是馬克思列寧主義與中國工人運動相結合的產物。黨成立伊始就堅定選擇了用馬克思主義來指導自己的革命實踐，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人把馬克思主義普遍原理與中國實際相結合，創(chuàng)立了毛澤東思想。黨的七大黨章首次把毛澤東思想作為黨的指導思想寫入黨章，規(guī)定“中國共產黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經驗主義的偏向”。這對團結和武裝全黨，取得中國革命勝利起到決定性作用。馬克思主義理論是不斷發(fā)展的科學，黨的指導思想也要與時俱進。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，總結新中國成立以來正反兩方面的經驗，實現全黨工作中心向經濟建設的轉移，實行改革開放，形成了建設中國特色社會主義的路線方針政策，創(chuàng)立了鄧小平理論。黨的十五大黨章明確“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南”。1第一次把作為馬克思列寧主義與中國革命實踐相結合的第二次理論成果的鄧小平理論確立為指導思想，保證建設和改革沿著正確航向乘風破浪地前進。此后，黨章又不斷增添新內容，相繼把“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南寫入黨章，進一步統(tǒng)一了全黨的思想和行動。如果說，毛澤東思想主要是解決取得民主革命勝利和勝利后如何建立社會主義制度問題;鄧小平理論主要是解決什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題;“三個代表”重要思想主要是解決改革開放新時期建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題;科學發(fā)展觀主要是解決改革開放新時期實現什么樣的發(fā)展、怎樣實現發(fā)展的問題;那么習近平新時代中國特色社會主義思想則是在這些思想基礎上，解決新時代建設什么樣的中國特色社會主義、怎樣建設中國特色社會主義這個最重大的時代問題。黨的指導思想對這些最重要最緊迫的問題給以科學的闡釋和回答，標志著我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識日益成熟。實踐是理論的基礎，理論對實踐具有指導作用。黨在指導思想上的與時俱進為制定正確政策奠定了思想認識基礎。民主革命時期，黨制定了新民主主義革命總路線和農村包圍城市等一系列戰(zhàn)略。改革開放以來，黨緊緊把握社會主義初級階段的主要矛盾和不同時期的具體情況，制定出符合前進方向、切合實際的一系列改革政策。黨的十二大黨章確定黨在現階段工作的重點是領導經濟建設，提出了“逐步實現工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”的總任務。這個總任務在黨的十三大報告中發(fā)展為黨在社會主義初級階段的基本路線，即“一個中心、兩個基本點”。進入新世紀，黨的十六大黨章根據已經取得的發(fā)展成就，第一次確立了全面建成小康社會的目標。黨的十七大黨章明確提出構建社會主義和諧社會，在我國社會主義現代化建設的總體布局中增加了和諧社會的內容。黨的十八大黨章根據新的經驗和實踐需要，在建設總體布局中加上生態(tài)文明建設，至此形成經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的總體布局。黨的十八大黨章確立了“兩個一百年”奮斗目標，即到中國共產黨成立一百年時，建成更高水平的小康社會，中華人民共和國成立一百年時，基本實現現代化。黨的十九大黨章根據中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，明確了“我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，把“兩個一百年”奮斗目標表述修改為“到建黨一百年時，全面建成小康社會;到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現代化強國”，并提出了實現目標的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及一系列工作部署。2可以看出，中國共產黨在領導革命、建設和改革，實現民族偉大復興的“路線圖”中，始終把遠大理想與階段性任務相統(tǒng)一，制定的一切方針政策既是社會發(fā)展的規(guī)律性要求，又是人民利益的科學體現，不斷滿足人民對美好生活的新期待，能夠始終走在時代前列，對中國社會的發(fā)展與進步產生巨大推動作用。

堅持并不斷完善民主集中制，使黨能夠凝聚全黨力量，既保證統(tǒng)一意志、團結奮斗又朝氣勃勃、富于創(chuàng)造

列寧曾指出，“組織能使力量增強十倍”。1共產黨為完成艱巨歷史使命，必須保證黨在組織上的高度團結統(tǒng)一，實行嚴格的紀律，這樣才能凝聚力量、戰(zhàn)勝敵人和克服困難。但這種集中又必須建立在充分民主的基礎上，因而民主集中制成為黨的組織原則。中國共產黨是按照民主集中制原則建立和組織起來的。黨的一大綱領雖然沒有明確提出民主集中制的概念，但是民主集中制的思想確實貫穿在綱領之中。黨的五大黨章規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”。2這是我們黨首次在黨章中明確提出和肯定民主集中制原則，使民主集中制的貫徹得到了黨規(guī)的保證。從此，民主集中制作為黨的根本組織原則一直成為黨章的核心內容之一。雖然歷次黨章關于民主集中制的提法和具體要求有所變化，但是強調民主和集中不可偏廢是始終如一的，并且不斷探索以科學的制度體現民主和集中的辯證統(tǒng)一關系。黨的七大黨章規(guī)定“民主集中制是民主基礎上的集中和集中領導下的民主”，首次把“四個服從”寫入黨章。黨的十四大及以后的黨章的提法都是“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。黨的十八大以來，黨對民主和集中的認識又有新的提升，根據實踐經驗，黨的十七大、十八大黨章增加了許多擴大黨內民主的規(guī)定，與此同時，更加強調集中和紀律。黨的十八大黨章要求：“必須實行正確的集中，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行?！秉h的十九大黨章在闡述堅持民主集中制時，增寫了“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，加強和規(guī)范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)”等內容。3鄧小平指出，和西方資產階級政黨內部派別林立、互相牽扯、自我消耗相比，中國共產黨的“民主集中制是科學的合理的有效率的制度”。4這解決了共產黨的兩個重要問題。一是重視民主而不是為民主而民主，使民主發(fā)展落實在增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力上。黨的十九大黨章規(guī)定下級服從上級，要求下級組織向上級組織請示和報告工作，又要求保證下級組織能夠正常行使職權，獨立負責地解決自己職責范圍內的問題，上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。這樣，既能夠激發(fā)各級組織和廣大黨員的積極性、主動性，又保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，黨內既不是一潭死水，更不是一盤散沙，呈現出既朝氣勃勃、富于創(chuàng)造，又紀律嚴明、安定有序的良好狀態(tài)。二是建立有中國特色的黨內權力結構，既保證權力合理有效運行又受到制約和監(jiān)督。從宏觀看，黨的十九大黨章規(guī)定各級代表大會代表由選舉產生，各級代表大會選舉產生同級黨委和紀委，各級黨委和紀委要向代表大會負責、報告工作，形成黨代會決策、黨委執(zhí)行、紀委監(jiān)督的格局;從微觀看，黨章規(guī)定黨委實行集體領導和個人分工負責相結合;重大問題由黨委集體討論決定，委員根據決定和分工履行職責，體現了決策權和執(zhí)行權的適當分離。黨章還規(guī)定，各級代表大會由同級黨委召集，黨內禁止派別活動。這體現了在保證黨的集中統(tǒng)一領導前提下，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面權力相互協(xié)調又相互制約;既防止權力過于集中和濫用，又防止分散主義、相互扯皮和效率低下，保證了黨的集中統(tǒng)一領導和黨中央權威。這種權力結構體現了黨的組織制度優(yōu)勢。

高度重視基層組織建設，打造高素質黨員隊伍，使黨具有強大的戰(zhàn)斗力、組織力和執(zhí)行力

重基層、打基礎是中國共產黨的獨特優(yōu)勢，與西方政黨主要致力于議會活動不同，中國共產黨成立時處于被壓迫、被圍剿狀態(tài)，又以徹底改造社會、解放人民為己任，這要求黨把戰(zhàn)斗力的基礎建立在基層，注重在社會基層單位建立黨組織，在群眾中發(fā)展先進分子入黨，通過基層組織和廣大黨員去動員和組織人民群眾。黨的一大綱領提出每個地方有黨員5人以上就要成立委員會。1925年黨的四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》首次規(guī)定黨的基層單位為支部。適應執(zhí)政黨領導社會生活的需要，黨的八大黨章進一步規(guī)定了基層組織的八項任務，并具體規(guī)定了企業(yè)、農村、學校、部隊和機關中基層組織的主要任務和職責。黨的十二大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”。1黨的十四大黨章進一步規(guī)定“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”，2并進一步充實了基層組織的八項基本任務規(guī)定。黨的十八大黨章繼承和發(fā)展了這些思想和要求，這個黨章關于基層組織的規(guī)定有3個鮮明特色：一是社會基層單位凡是有正式黨員3人以上的，都成立黨的基層組織，實現黨的基層組織對社會的全覆蓋。二是進一步加強黨員隊伍建設，提出對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，服務黨員成為基層組織的重要工作之一，寓教育、管理于服務之中，有助于加強對黨員的凝聚力，也使對黨員的教育、管理更加嚴格有效。三是對群眾工作提出具體要求，要求密切聯系群眾，了解群眾的批評和意見、維護群眾的正當權利和權益，做好群眾的思想工作。黨的十九大黨章還根據新時代要求，更加全面規(guī)定了黨的基層組織的八項基本任務。3

盡管百年來黨章關于黨員標準的具體內容不斷變化，但強調黨員先鋒模范作用是一以貫之的。隨著形勢的發(fā)展，對黨員的要求越來越嚴格。黨的一大綱領首次規(guī)定了嚴格的入黨條件，要求黨員要承認黨的綱領和政策并忠實于黨，還規(guī)定了明確的入黨手續(xù)。黨的七大黨章首次提出了黨員的義務和權利，對黨員的要求更加明確和規(guī)范。黨的八大《關于修改黨的章程的報告》指出：“黨的事業(yè)的勝利，黨對于人民所負的責任的加重，黨在人民中間的威信的增長，這一切，都要求黨對于黨員提出更高的標準。而且，如果在以前，一個人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險，去為群眾的利益斗爭，去為人類社會的最高理想斗爭;那么在現在，就容易出現這樣的人，他們?yōu)橹〉妹u和地位而入黨，他們在入黨以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益?！?因此，“為提高黨員的標準而斗爭，這是當前黨的重要的政治任務之一”。黨的十二大黨章規(guī)定“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身。中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了制度和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權”。1這是從執(zhí)政黨的地位和作用出發(fā)，適應社會主義現代化建設新時期需要提出的，是以嚴格要求黨員來保證黨的先進性和戰(zhàn)斗力的根本措施。以后的歷屆黨章，都不斷對黨員標準和發(fā)揮黨員先鋒模范作用提出新要求。正是通過加強基層組織建設和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把廣大人民群眾團結在黨組織周圍，中國共產黨才有了任何政黨不能比擬的戰(zhàn)斗力、政策執(zhí)行力和對人民群眾的動員力。

堅決實行從嚴治黨，強調自我革命、自我凈化，始終保持旺盛的生機和活力

民主革命時期的幾部黨章都以嚴格的紀律踐行從嚴治黨的思想，保證了隊伍的團結統(tǒng)一和路線的貫徹執(zhí)行。執(zhí)政后考驗更艱巨。黨的先進性和擔負的歷史使命決定了我們黨除依靠人民的民主監(jiān)督外，必須把從嚴治黨作為跳出歷史周期率的利器。黨執(zhí)政后的八大黨章指出，沒有紀律，黨絕不能領導國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現社會主義和共產主義;還明確規(guī)定：“對于那種堅持不改正而且進行危害黨的活動的分子，就必須進行堅決的斗爭，直至開除他們出黨?！?改革開放以來的黨章中，從嚴治黨思想更加突出。黨的十二大黨章明確規(guī)定：“實行在黨的紀律面前人人平等的原則?！秉h的十九大黨章指出，新時代，四大考驗、四種危險更加嚴峻地擺在全黨面前。適應這一需要，黨章提出了全面推進從嚴治黨向縱深發(fā)展的思路。所謂全面，就是要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。包括：依規(guī)治黨、標本兼治，更加嚴格地要求黨員、干部;深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗;規(guī)定黨委管黨治黨的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，完善監(jiān)督體系，等等。其中特別要求把紀律挺在前面，還規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。又進一步把紀律內容概括為政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六方面，使紀律涵蓋面更廣、約束性更強，也使執(zhí)行紀律更加嚴格和規(guī)范。3總之，黨的十九大黨章提出的全面從嚴治黨是以大無畏的自我革命精神、刀刃向內的態(tài)度祛除自身存在的各種問題，這是黨保持生機和活力的決定性措施，也是百年大黨永葆輝煌、繼續(xù)開辟光輝未來的有效法寶。

（本文是國家社科基金一般項目“鄉(xiāng)村振興背景下農村黨支部引領鄉(xiāng)村治理機制構建及實現路徑研究”〈項目編號：19BDJ012〉階段性成果）

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[4]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：黃峰，首都高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學）特約研究員;姚桓，北京黨建智庫首席專家、首都高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學）特約研究員）

責任編輯 / 沈" "聰