策劃/本刊編輯部

梳理兩會代表的環(huán)保提案，關(guān)注政策走向——2021年全國兩會恰逢“十四五”的開局之年，兩會主題圍繞“十四五”規(guī)劃展開，作為“十四五”的重要板塊，環(huán)保行業(yè)關(guān)注度持續(xù)上升，兩會代表們?yōu)橥七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，本文匯總了10項2021年全國兩會環(huán)保提案。

1.有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類

國家總理李克強(qiáng)在政府工作報告指出，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境，推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。

2.對再生資源回收行業(yè)實行免稅政策

全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏在全國兩會期間接收采訪時表示：建議國家對再生資源回收行業(yè)，特別是對面向生活垃圾領(lǐng)域，回收再生資源的企業(yè)取消征收增值稅或執(zhí)行增值稅先征后退的全免政策，以鼓勵支持其發(fā)展政策；建議國家有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合開展調(diào)研，出臺鼓勵扶持再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

3.加快自動駕駛商用和智能交通普及

全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏提交5份提案，涉及自動駕駛和智能交通、智慧養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放共享、人工智能教育體系建設(shè)及未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育等。

其中提案一指出，加快自動駕駛商用和智能交通普及，讓老百姓出行更綠色便捷，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。李彥宏委員表示，交通是群眾最關(guān)心的民生問題之一，也是碳排放的重要領(lǐng)域之一。大力發(fā)展低碳交通，利用人工智能、5G 等新技術(shù)，加快自動駕駛商用和智能交通普及，能有效緩解交通擁堵，讓老百姓出行更綠色便捷，實現(xiàn)碳達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

他建議，國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)政策創(chuàng)新，支持自動駕駛商用和智能交通普及，滿足老百姓的美好出行需求，早日實現(xiàn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰的目標(biāo)。具體建議包括：國家層面進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新的力度，為自動駕駛規(guī)模化商用開辟合法化路徑；建立由各級政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同參與的自動駕駛規(guī)模化商用推進(jìn)機(jī)制；加速交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化進(jìn)程，廣泛應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)以及5G等技術(shù)，構(gòu)建低碳、高效、便捷的交通系統(tǒng)；鼓勵企業(yè)加大自動駕駛汽車及關(guān)鍵軟硬零部件研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)自動駕駛汽車普及。

4.推進(jìn)鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳中和

據(jù)了解，鋁行業(yè)包括礦石開采、氧化鋁生產(chǎn)、電解鋁生產(chǎn)和鋁材加工等環(huán)節(jié)，其中電解鋁生產(chǎn)過程消耗能源約占整個生產(chǎn)過程的76%，CO2排放量也最多。中國鋁業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理余德輝總結(jié)出我國鋁行業(yè)的4大特點：一是碳排放量大。使用火電生產(chǎn)1 t電解鋁約排放 11.2 t的CO2。二是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度大。2019年，我國電解鋁約86%的能源供應(yīng)為火電（其中約70%為自備燃煤電廠），清潔能源供應(yīng)比例只占14%左右。三是消費需求不斷增長。據(jù)預(yù)測2035年，我國對電解鋁的需求將達(dá)到峰值。四是再生鋁比例不高。再生鋁生產(chǎn)能耗僅為原鋁生產(chǎn)的5%左右。余德輝在2021年兩會上提交了一份《關(guān)于加快鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展 努力推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的提案》。對于加快推進(jìn)鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，他表示：一是要制定碳達(dá)峰專項行動方案；二是要嚴(yán)格控制排放總量；三是要加大清潔能源使用比例；四是要推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新；五是要扶持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是要做好碳排放權(quán)市場化交易。特別是對于電解鋁產(chǎn)業(yè)，首先要做好碳排放情況摸底工作，率先參與碳市場交易。

5.開展塑料污染防治頂層設(shè)計，啟動綜合整治行動

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)化學(xué)系教授李景虹表示，目前我國在廢塑料回收利用中，還存在回收體系有待完善、流向監(jiān)管不到位、再生塑料行業(yè)定位不明確以及高端化利用附加值仍然偏低等諸多問題。

2021年兩會，李景虹帶來了一份關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)廢塑料回收利用，推動再生塑料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案。他建議開展塑料污染防治頂層設(shè)計，啟動綜合整治行動，盡快建立從塑料生產(chǎn)、使用，到廢塑料收集、資源化利用或處置全過程污染防治體系，完成包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)等在內(nèi)的頂層設(shè)計方案，重點關(guān)注塑料廢棄物回收和循環(huán)利用體系的建設(shè)，做到梯級搭配、因材施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部委行動。

對此，李景虹進(jìn)一步建議，確定再生塑料行業(yè)服務(wù)定位，打破限制行業(yè)發(fā)展瓶頸；建議國家引領(lǐng)主導(dǎo)、地方政府應(yīng)扶持和建立一定數(shù)量的廢塑料處置龍頭企業(yè)，以城市和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施固定下來，為未來中國廢塑料處置建立完整的體系。

同時，他還建議要加大對廢塑料處理企業(yè)政策扶持；加快再生塑料綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依；加大科技支撐幅度，解決污染防治的技術(shù)問題；鼓勵大型企業(yè)參與廢塑料回收體系建設(shè)，為全社會整個回收系統(tǒng)提供高效、專業(yè)化的服務(wù)。

6.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，加大對發(fā)展可降解材料的支持力度

全國人大代表，中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師、人力資源部總經(jīng)理呂亮功表示，可降解材料是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一，是新材料重點發(fā)展領(lǐng)域。得益于我國環(huán)保和政策法規(guī)的支持，市場需求近幾年迎來了高速發(fā)展。但仍存在可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展一哄而上現(xiàn)象，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費風(fēng)險等問題。

為了加快發(fā)展可降解材料，呂亮功建議加強(qiáng)可降解材料產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，從合成材料發(fā)展和應(yīng)用的全場景考慮，在更高層面、更廣范圍設(shè)計和布局國家可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場行為。

他建議，圍繞生產(chǎn)、加工、使用以及回收處理等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈布局，綜合各方力量研究編制全國可降解發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，形成可降解材料全生命周期的可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌可降解材料和塑料循環(huán)利用的關(guān)系，形成互為補(bǔ)充的合成材料可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局；同時，加強(qiáng)政策扶持力度，從財政、制度、稅收等多方面持續(xù)加強(qiáng)可降解材料產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期。

7.強(qiáng)化城市區(qū)域能源規(guī)劃尤為重要

全國人大代表姜希猛表示，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)要求城市能源規(guī)劃發(fā)生根本性的變化。他指出，在傳統(tǒng)能源規(guī)劃模式下，城市是主要的能源消費中心。大型燃煤電廠是城市能源供應(yīng)的決定因素，但布局往往不是由城市規(guī)劃所決定。而在碳中和愿景下，以燃煤電廠以及燃?xì)怆姀S為樞紐的傳統(tǒng)能源規(guī)劃隨著減排的需要將逐步退役。城市生產(chǎn)生活的能源供給將面臨極大的挑戰(zhàn)。

在姜希猛看來，因地制宜發(fā)展多元化能源結(jié)構(gòu)十分必要。隨著具有分布式特點的可再生能源以及儲能技術(shù)（包括電動汽車）的普及，城市將從單純的能源消費節(jié)點轉(zhuǎn)換為能源產(chǎn)銷中心，應(yīng)從城市及區(qū)域?qū)用姘l(fā)展清潔能源，制定局部能源解決方案。能源供給與需求具有明顯區(qū)域性特征的城市區(qū)域供暖（特別是南方城市）正日益成為各地居民的基本需求，應(yīng)由城市層面進(jìn)行規(guī)劃，滿足城市需求。

8.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理的提案

九三學(xué)社中央在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理的提案》中指出，我國VOCs治理市場準(zhǔn)入門檻低，治污設(shè)施設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，一些低效技術(shù)應(yīng)用仍十分普遍。并且部分末端治理采用吸附、吸收工藝，但長期不更換吸附材料和吸收劑，導(dǎo)致治理效果不理想。

為此，九三學(xué)社中央建議，首先應(yīng)進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系。將更多種類的揮發(fā)性有機(jī)物列入《環(huán)境保護(hù)稅法》征稅范圍，明確污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)稅額。修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加VOCs物種濃度限值。完善VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，健全行業(yè)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次是精準(zhǔn)施策。通過精細(xì)化管控手段，提升企業(yè)生產(chǎn)過程全鏈條VOCs綜合去除效率。利用VOCs排放清單和源解析結(jié)果，運(yùn)用走航監(jiān)測、手工采樣以及溯源分析等手段，確定重點控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)、重點行業(yè)清單，提升廢氣收集率、治污設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率等治污“三率”。第三，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)主體功能區(qū)劃分、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物防治重點區(qū)域，建立重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物在線監(jiān)測網(wǎng)。

9.加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家能源安全

氫能作為二次能源，在世界能源舞臺上的作用越來越重要。大力發(fā)展氫能對保障我國能源安全、應(yīng)對全球氣候變化意義重大。目前，我國在氫能相關(guān)技術(shù)上取得了一些重大進(jìn)展，但氫能產(chǎn)業(yè)總體尚處于試點示范、市場推廣階段，長遠(yuǎn)發(fā)展還面臨一些問題。全國政協(xié)委員、中國石化總經(jīng)理、黨組副書記馬永生在接受采訪時表示，“建議加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在頂層設(shè)計、核心技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系制定和產(chǎn)業(yè)政策扶持上加大力度，保障國家能源安全?！?/p>

據(jù)國際氫能理事會預(yù)測，到2050年，氫能將滿足全球18%的終端用能需求，減少CO2排放60億t。據(jù)中國氫能聯(lián)盟預(yù)計，到2050年，我國氫氣需求量接近6 000萬t，可 減 排7億t CO2。2020年以來，國家先后印發(fā)《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，各地積極出臺配套規(guī)劃和政策，推動氫能研發(fā)、制備、儲運(yùn)和應(yīng)用鏈條不斷完善。截至2020年底，我國燃料電池汽車保有量7 352輛，建成加氫站128座，投入運(yùn)營101座，僅次于日本，位居全球第二。

目前，我國在副產(chǎn)氫純化等技術(shù)上取得了一些進(jìn)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，供氫規(guī)模和燃料電池汽車總量仍然很小。我國氫能產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展還面臨一些問題。一是缺乏國家層面總體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭。二是在液態(tài)儲氫等核心技術(shù)、高端材料、裝備制造方面存在“卡脖子”風(fēng)險。三是氫能管理體系尚未建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線需要進(jìn)一步探索研究。四是當(dāng)前“綠氫”（風(fēng)光水核電等非化石能源制氫）成本高，經(jīng)濟(jì)性利用較為困難。

對此，馬永生建議：

一是加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。堅持綠氫原則，重點圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲運(yùn)設(shè)施、氫燃料電池等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，探索并推動氫能從制取、儲運(yùn)到應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)提升和突破，盡快趕超國際先進(jìn)水平。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系制定。氫能全產(chǎn)業(yè)鏈管理涉及國家11個部委，需統(tǒng)籌推動，建立完整、先進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)鏈氫能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持。明確財政、稅收等多方面政策支持標(biāo)準(zhǔn)和支持時限，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

10.建立進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)

2021年3月2日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦“2021環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”，環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞在會上介紹說，今年全國工商聯(lián)環(huán)境商會牽頭會員企業(yè)共同起草《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，將通過全國工商聯(lián)團(tuán)體向全國政協(xié)報送。

環(huán)境商會表示，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)是目前污水處理廠的“不可承受之重”，呼吁加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施上游水質(zhì)監(jiān)管力度，建立超標(biāo)原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)污水處理廠各項排放限值等。

對于污泥的處理處置，環(huán)境商會建議出臺污泥土地利用相關(guān)的鼓勵政策和國家標(biāo)準(zhǔn)，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標(biāo)。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時足額支付污泥處置的費用。完善污泥處置項目政府補(bǔ)貼機(jī)制，政府補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與國家鼓勵的技術(shù)方向一致。

監(jiān)管可充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管方法，嚴(yán)格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。一旦發(fā)現(xiàn)個人和單位的出現(xiàn)污染物的違法傾倒或超標(biāo)排放，必須予以重罰，并承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

在政策保障上，環(huán)境商會建議出臺相關(guān)在政策，鼓勵污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。

另外，環(huán)境商會還建議強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定，建立超標(biāo)原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)納管規(guī)范管理，企業(yè)排放水質(zhì)水量數(shù)據(jù)共享。

修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》GB31926-2015等上游排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，建議及時修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)提高各項排放限值。尤其應(yīng)該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值，增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。

作為“十四五”規(guī)劃的重要版塊之一，“環(huán)?！辈粌H受到國家相關(guān)部門的重視，也成為各界人士都關(guān)注的對象。以上提案只是2021兩會眾多“環(huán)?！碧岚钢械囊恍〔糠郑瑓s代表了環(huán)保行業(yè)如今面臨的各大問題。這些問題不僅與政府部門有關(guān)，與環(huán)保企業(yè)也是息息相關(guān)。隨著未來環(huán)保改革的不斷進(jìn)行，環(huán)保領(lǐng)域也將成為相關(guān)企業(yè)的必爭之地。