曾勛 林莉

2020 年7 月，攀枝花市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉海（左四）在企業(yè)施工現(xiàn)場調(diào)研。

“攀枝花給予了攀鋼全力的支持和幫助，讓我們深受感動。希望地企雙方傳承友誼，共同努力為‘攀鋼航母艦隊(duì)出海護(hù)航，地企攜手前行，加快推動攀枝花經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

2020年4月22日，在攀鋼集團(tuán)有限公司紀(jì)委和攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委地企協(xié)作機(jī)制簽約儀式上，國家監(jiān)委駐鞍鋼監(jiān)察專員、鞍鋼集團(tuán)黨委常委、紀(jì)委書記孟慶旸如是說。

攀枝花因礦而建、因鋼而興，當(dāng)?shù)厝苏f，“沒有攀鋼就沒有攀枝花，工業(yè)不強(qiáng)不叫攀枝花”。半個(gè)多世紀(jì)以來，地企雙方休戚與共。2020年，為促進(jìn)地企紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作更加務(wù)實(shí)、深入、全面，攀枝花市委市政府、市紀(jì)委監(jiān)委不斷深化監(jiān)察體制改革，完善地企協(xié)作機(jī)制，用制度鞏固親清政商關(guān)系。

回顧2020年，攀枝花市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會主任劉海說，這一年，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委繼續(xù)把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持“陽光紀(jì)檢、鋼鐵紀(jì)律、治病救人、嚴(yán)懲腐敗”的工作思路，強(qiáng)化政治監(jiān)督的職責(zé)使命，開展“攀西科技城、釩鈦新城”兩城建設(shè)紀(jì)律作風(fēng)保障年、“利劍除弊 護(hù)航花城”“心向陽光 干凈擔(dān)當(dāng)”等專項(xiàng)行動和活動，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。

細(xì)化制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

“2020年，攀枝花在地企協(xié)作機(jī)制的相關(guān)制度上下功夫，首先就是通過細(xì)化制度，形成閉環(huán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！迸手ㄊ屑o(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)察委員會副主任賴衛(wèi)國介紹說，為推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和良好營商環(huán)境，促進(jìn)攀枝花經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，攀枝花市于2020年4月制定出臺《關(guān)于推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

當(dāng)時(shí)，《意見》在攀枝花市政商界引起熱議，一名企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“《意見》鼓勵(lì)政商積極交往。在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下，鼓勵(lì)支持公職人員大膽開展工作，主動聽取民營企業(yè)對政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境等方面的反映訴求和意見建議，這對我們及時(shí)反映、解決實(shí)際問題提供了極大的便利。”

2020年3月，市紀(jì)委監(jiān)委出臺《全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系護(hù)航“兩城”建設(shè)發(fā)展的十二條措施》（簡稱《十二條措施》），8月，市紀(jì)委監(jiān)委又出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)市委十屆九次全會精神服務(wù)保障“兩城” 建設(shè)爭創(chuàng)省級新區(qū) 全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的十六條措施》（以下簡稱《十六條措施》）。攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部部長林莉說：“《十六條措施》緊扣干部履職盡責(zé)路徑，立足紀(jì)檢監(jiān)察職能職責(zé)，明確了5個(gè)方面16條具體舉措，包括保障市委決策部署落地落實(shí)、持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)和營商環(huán)境、推動紓困惠企政策落地見效、護(hù)航‘攀鋼航母艦隊(duì)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展、保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)激情等內(nèi)容，為全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)保駕護(hù)航?！?/p>

對于攀鋼集團(tuán)有限公司這樣的大型國企，建立橫向協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制尤為關(guān)鍵。雙方簽訂地企協(xié)作機(jī)制，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的客觀要求，也是深化監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。

機(jī)制如何共建？攀枝花市委負(fù)責(zé)人介紹，將攀鋼集團(tuán)有限公司紀(jì)委納入市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位，簽訂地企協(xié)作機(jī)制協(xié)議，明確線索移送、日常管理和干部融合等職責(zé)，通過定期召開聯(lián)席會議和實(shí)地調(diào)研，共同研究解決地企干部融合不深入等問題，實(shí)現(xiàn)地企紀(jì)檢監(jiān)察工作同部署、同推進(jìn)。另外，聯(lián)合公安、檢察院、法院、銀行等部門共同建立地企問題線索雙向移送反饋、信息查詢協(xié)作等工作機(jī)制，通過派員協(xié)作、實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)，聯(lián)合打擊在打造“攀鋼航母艦隊(duì)”中以權(quán)謀私、貪污賄賂、利益輸送等腐敗問題。

協(xié)作機(jī)制還包括搭建地企紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)平臺，依托“陽光紀(jì)檢大講堂”加強(qiáng)對攀鋼集團(tuán)有限公司干部黨性教育、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面的專業(yè)培訓(xùn)，通過“廉潔攀枝花”、“花城廉韻”微信公眾號、攀鋼集團(tuán)門戶網(wǎng)站等渠道聯(lián)動開展地企反腐倡廉工作宣傳。

營造親商、重商、安商、扶商的和諧氛圍

“嚴(yán)禁違規(guī)收受高檔煙酒、珍稀藥材等名貴特產(chǎn)類禮品;嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)招投標(biāo)、工程建設(shè)、物資采購、名貴特產(chǎn)類特殊資源經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，損害企業(yè)合法權(quán)益;嚴(yán)禁默許、縱容、包庇特定關(guān)系人在其管轄或影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益……”為營造親清政商關(guān)系，攀枝花市東區(qū)制作了“政商交往六個(gè)嚴(yán)禁”警示牌100余個(gè)，在全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室進(jìn)行懸掛，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置廉政提醒“小警鐘”，時(shí)刻做到微提醒。

“我們每次上門走訪，都會帶上‘親清政商關(guān)系宣傳卡，里面有親清政商關(guān)系負(fù)面清單和監(jiān)督舉報(bào)電話，只要遇上政府部門不按規(guī)矩辦事、吃拿卡要等情況，企業(yè)就可以直接撥通紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報(bào)電話‘12388進(jìn)行舉報(bào)。”東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，我們既要當(dāng)好‘店小二，又要筑牢‘防火墻，‘親且‘清有利于營造親商、重商、安商、扶商的和諧氛圍，讓良好穩(wěn)定的政商關(guān)系成為助推本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎?！?/p>

“協(xié)作機(jī)制意見的簽訂，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范了地企聯(lián)動工作內(nèi)容，也為公司高質(zhì)量完成金沙江水電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)11月底前首臺機(jī)組發(fā)電目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障?！?020年9月，在西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與川能攀枝花公司紀(jì)委建立工作協(xié)作機(jī)制的簽約儀式上，川能攀枝花公司黨委書記、董事長何林表示。

2020年，西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已和攀煤（集團(tuán)）公司紀(jì)委、川能攀枝花公司紀(jì)委、國網(wǎng)攀枝花市西區(qū)供電分公司3家企業(yè)簽訂工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、審查調(diào)查等工作，明確協(xié)作配合9個(gè)方面31條具體措施?！白鳛榈胤郊o(jì)委監(jiān)委，我們要積極探索與轄區(qū)國有企業(yè)的聯(lián)動模式，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，提高服務(wù)水平?！蔽鲄^(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

而在仁和區(qū)，2020年9月的一次廉政警示教育和廉政提醒工作會議讓黨員干部紅了臉、出了汗。會上，黨員干部觀看了四川黨風(fēng)廉政教育警示錄《越界》。警示錄剖析了少數(shù)黨員干部有令不行、有禁不止，在與企業(yè)商人打交道時(shí)公私不分、權(quán)力越界等典型案例，他們將職位當(dāng)作撈取金錢的籌碼。會后有干部表示，“將權(quán)力化作滿足私欲的利器，必定迷失自我，以案為鏡、警鐘長鳴”。

這次會議還組織黨員干部學(xué)習(xí)了《攀枝花市仁和區(qū)新型政商交往“六要六不”正負(fù)面清單》，明確在政商交往過程中要主動服務(wù)、要正確用權(quán)、要規(guī)范公務(wù)、要親清交往、要政企互助、要依法維權(quán)，不拖、不卡、不吃、不拿、不玩、不賭，督促黨員干部落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！辈渴鹨?、構(gòu)建親清政商關(guān)系。

“今年，你們企業(yè)在發(fā)展上有沒有遇到什么困難？在各部門辦事時(shí)有沒有遇到‘吃拿卡要、故意刁難、‘庸懶散拖等行為？”2020年12月初，米易縣各重點(diǎn)企業(yè)均有一群熱心的“訪客”。經(jīng)了解，這群熱心的“訪客”是米易縣紀(jì)檢監(jiān)委組建的“紀(jì)律保障員”。

米易縣長坡片區(qū)供水工程項(xiàng)目是米易縣2020年的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，也是民生工程。

“我們項(xiàng)目之前遇到諸多困難，但自從有了重點(diǎn)項(xiàng)目‘紀(jì)律保障員，還是我們縣紀(jì)委書記親自掛帥后，多次召開工作協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場調(diào)度會，不僅幫我們協(xié)調(diào)解決了用地問題，還督促各職能部門落實(shí)工作職責(zé)?！表?xiàng)目主管部門米易縣白管委相關(guān)負(fù)責(zé)人頗有感觸地說，“現(xiàn)在我們項(xiàng)目推進(jìn)很順利，2020年底就完成了泵站、管道鋪設(shè)?！?/p>

米易縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說：“我們通過發(fā)放‘紀(jì)律保障員名片的方式，拓寬信訪舉報(bào)渠道，由‘紀(jì)律保障員及時(shí)受理、排查涉企信訪舉報(bào)，對違紀(jì)違法問題線索實(shí)行快查快結(jié)，對頂風(fēng)違紀(jì)的依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處?！蹦壳埃咽占瘑栴}線索1條，處理違規(guī)收受紅包禮金、接受吃請等問題11人。

“你好，今天我們是來問問，政府職能部門在向你的企業(yè)提供服務(wù)的時(shí)候，有沒有避而遠(yuǎn)之、故意刁難，甚至吃拿卡要等情況？”從12月上旬開始，由鹽邊縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)的7個(gè)工作組在企業(yè)大走訪活動中，一進(jìn)企業(yè)就直奔主題問道。

攀枝花市西區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部向辦事企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹網(wǎng)上辦證方式，并宣傳涉企辦事服務(wù)事項(xiàng)以及涉企服務(wù)工作規(guī)范。

“這些情況都沒有?！迸手ㄒ涣⒌V業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理一下就打開了“話匣子”，“而且說句實(shí)話，現(xiàn)在的營商環(huán)境比前幾年確實(shí)好了，不論是到政務(wù)大廳窗口辦事，還是執(zhí)法部門上門檢查，政府工作人員的態(tài)度都很好，辦事效率都很高?！?h3>每一艘“艦艇”上都樹起監(jiān)督的旗幟

“隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，跨地區(qū)、跨省份企業(yè)整合力度加大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就涉及系統(tǒng)管理和地方管理的問題。按照屬地管理原則，攀枝花市委、市紀(jì)委對進(jìn)一步做好攀鋼的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有義不容辭的責(zé)任?！?020年4月，攀枝花市委書記賈瑞云在與孟慶旸進(jìn)行會談時(shí)強(qiáng)調(diào)，2020年是攀枝花開發(fā)建設(shè)55周年，是攀鋼建成出鐵50周年，三線建設(shè)時(shí)期，鞍鋼集團(tuán)因參與攀鋼建設(shè)，與攀枝花結(jié)下了不解之緣、建立了深厚的友情。

“地企共同建設(shè)‘攀鋼航母艦隊(duì)的‘護(hù)衛(wèi)艦，并在每一艘‘艦艇上都樹起監(jiān)督的旗幟，堅(jiān)決掃除干擾‘艦隊(duì)出海、影響‘艦隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的腐敗和作風(fēng)問題，把‘航母艦隊(duì)打造成為一支優(yōu)秀的‘政治艦隊(duì)。”賈瑞云說。

“我們探索出地企紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作機(jī)制，特別是辦案聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化了反腐懲惡的震懾效果。”攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，特別是聯(lián)合查辦的攀鋼集團(tuán)攀枝花鋼釩有限公司董事長、總經(jīng)理趙永平，海綿鈦分公司原經(jīng)理秦興華等6人利用職務(wù)之便“靠鋼吃鋼”的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在攀鋼職工中引起強(qiáng)烈反響。除此之外，還地企協(xié)同抓好查辦案件“后半篇文章”，指導(dǎo)攀鋼集團(tuán)公司紀(jì)委同步建立《黨紀(jì)處分（政紀(jì)處罰）決定宣布暨警示教育實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)處分決定宣布從一張紙到一堂課的轉(zhuǎn)變。

2020年，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，嚴(yán)查影響“艦隊(duì)”的腐敗和作風(fēng)問題。地企雙方立案查處貪污賄賂、以權(quán)謀私、靠企吃企等違紀(jì)違法案件199件，同比增長45%;黨紀(jì)政務(wù)處分181人，同比增長33%;挽回經(jīng)濟(jì)損失3682萬元，同比增長417%，為護(hù)航攀西科技城、釩鈦新城“兩城”建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律和工作要求，加大精準(zhǔn)監(jiān)督檢查力度，盯牢“作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)不力”“四風(fēng)”和“微腐敗”、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題，檢查單位351個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題578個(gè)，推動營造良好發(fā)展環(huán)境。