楊智淋 李蘭

達州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任熊隆東（中）在達川區(qū)安仁鄉(xiāng)金雞牌村調(diào)研整治“群眾最不滿意的10 件事”工作。

2020年12月3日，中共中央授予了7名同志全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，其中就有達州市離休紀檢監(jiān)察干部周永開。

8天后，四川省委在成都舉行周永開同志“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號頒授儀式，省委書記彭清華向周永開同志頒授獎?wù)伦C書并講話，號召全省各級黨組織和廣大黨員干部廣泛開展向周永開同志學(xué)習(xí)活動。

“周老是紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的優(yōu)秀代表，達州作為周老戰(zhàn)斗工作生活的主要地方，更是要當好學(xué)習(xí)踐行榜樣精神的排頭兵，從中汲取奮勇前行的不竭力量。”達州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任熊隆東表示。

2020年，達州市各級紀檢監(jiān)察組織把學(xué)習(xí)宣傳周永開先進事跡融入擔當履責全過程，堅持在干中學(xué)、在學(xué)中悟、在悟中行，深入基層、關(guān)注一線，以小切口整治群眾關(guān)心關(guān)切的大問題，以基層基礎(chǔ)提升推動紀檢監(jiān)察工作朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向不斷邁進。

準確把握精神內(nèi)涵？把個體行動轉(zhuǎn)化為集體自覺

“學(xué)習(xí)典型人物，首先要弄懂學(xué)什么、怎么學(xué)、如何踐行等幾個關(guān)鍵問題。”達州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任陳澤健表示，周永開同志的先進事跡涉及方方面面，崇高精神化為點點滴滴，貫穿在他一生的奉獻里，要準確把握其精神品質(zhì)并不容易。

為此，達州市發(fā)動各級紀檢監(jiān)察隊伍，開始深入的基礎(chǔ)材料搜集工作，從大量的一手資料和鮮活素材中不斷豐富著周永開的人物形象，并從時間、情感、地理等多個維度對其人生軌跡和先進行為進行剖析畫像，最終總結(jié)升華為“黨員應(yīng)如何踐行忠誠”的理論思考。

“這種思考簡單來說就是要‘不忘初心、牢記使命。而一輩子始終聽黨話、跟黨走，堅守初心使命，正是周永開同志身上最鮮明的特質(zhì)?！标悵山≌f，理解了這一點，也就找到了他一切行為的思想根源。

把握住精神實質(zhì)，還要注意宣傳語態(tài)。

“要擺脫刻板的說教，用群眾的語言，表達生動的實踐，揭示普遍的真理?！边_州市監(jiān)委委員于杰表示，真實可信的故事、樸實生動的語言往往更能打動人，直抵人心。

用樸實的大白話，把周永開還原成一個普通人，再從普通人的角度去感悟其境界，正是達州市宣傳典型人物的做法。

“這樣就沒有距離感，也讓我們更真切地感受到周老書記一輩子堅守初心的不容易?！毙麧h縣紀委監(jiān)委宣傳部干部程將華說。

把典型人物的個體效應(yīng)裂變?yōu)槿后w效應(yīng)，關(guān)鍵在于應(yīng)用和推廣。在于杰看來，只有深入宣傳和落地踐行，才能將個體性精神轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)風尚、推動工作的強大集體性力量。

從納入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，到設(shè)立“巴渠清風”黨風廉政建設(shè)巡展、在市法紀教育基地開辟專門展區(qū)，參與學(xué)習(xí)對象從紀檢監(jiān)察干部不斷延伸至全市黨員干部。

從召開專題組織生活會、開展主題黨日活動到與整治“群眾最不滿意的10件事”“千名紀檢監(jiān)察干部進萬家”等活動結(jié)合起來，學(xué)習(xí)方式從坐著學(xué)、聽著學(xué)上升為行中學(xué)、做中學(xué)。

把握精神實質(zhì)、優(yōu)化傳播語言、做實踐行方式，達州市不斷著拓展著學(xué)習(xí)典型人物的內(nèi)涵與外延，其學(xué)習(xí)效果也正逐漸顯現(xiàn)。

“能明顯感受到整個干部隊伍的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)動力都有所改善，周老不忘初心的精神正成為推動達州紀檢監(jiān)察乃至各項工作奮勇前行的動力。”陳澤健說。

緊扣群眾所思所盼？對癥施策有效回應(yīng)關(guān)心關(guān)切

周永開同志服務(wù)于基層。這種關(guān)注基層的視角亦成為貫穿達州市2020年紀檢監(jiān)察工作的重要主線。

“市委始終踐行以人民為中心的政治立場，聚焦基層群眾痛點難點焦點，持續(xù)深化拓展整治‘群眾最不滿意的10件事活動。”熊隆東表示，2020年，達州市把解決群眾關(guān)心關(guān)切的突出問題擺在了重要位置。

與往年不同的是，2020年的活動更強調(diào)精準性和細分性。

“不同區(qū)域的群眾關(guān)心關(guān)切的事項往往有所不同，如果整齊劃一開展整治，很可能就達不到精準治理的效果?！边_州市整治“群眾最不滿意的10件事”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任杜娟說。

為此，達州市將市本級、通川區(qū)、達川區(qū)、高新區(qū)劃為中心城區(qū)，余下的市、縣則各自為一個片區(qū)，由各地根據(jù)轄區(qū)實際情況因地制宜明確整治重點。

在這樣的指導(dǎo)方針下，經(jīng)過民意訴求收集和集體研究決策等環(huán)節(jié)，城市管理不精細、場鎮(zhèn)路燈設(shè)施不完善、農(nóng)村部分地區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)信號差等問題分別成為中心城區(qū)、大竹縣和宣漢縣的整治事項之一。

“這樣就分類施策突出了重點，讓集中整治事項更加精準對接群眾需求，確保轄區(qū)范圍內(nèi)群眾最為關(guān)切的問題能夠得到有效整治?！边_川區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任吳勝鴻說。

而為了確保群眾的意愿能得到充分展現(xiàn)，從整治前開展“大梳理”“大走訪”“大調(diào)研”“大征集”等四大活動，全面收集掌握民訴民意，到整治中通過媒體等多方平臺征求群眾對于解決問題的建議辦法，再到整治后以問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票和電話回訪等形式收集群眾對整治落實情況的評價，問需于民、問計于民、問效于民的群眾導(dǎo)向貫穿了問題收集、整治、評價全過程。

群眾導(dǎo)向確保問題找得準，高位推動確保問題改得實。

為推動整治工作出實效，達州市建立起市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥出征”、市級領(lǐng)導(dǎo)“掛包牽頭”、市整治辦“督促協(xié)調(diào)”、各部門“各負其責”的工作機制，全市各級紀檢監(jiān)察組織全程參與并強化執(zhí)紀問責和跟蹤問效力度。

“紀檢監(jiān)察機關(guān)及時開展交辦、督辦、反饋等相關(guān)工作，把群眾的意見建議訴求反饋給相關(guān)部門，通過監(jiān)督檢查和問責問效的力度催生解決問題的實度。”達州市紀委常委、市監(jiān)委委員李平洪表示。

收集并反饋解決群眾訴求25.3萬余條，辦結(jié)率100%，滿意率達99.85%。這是2020年達州整治“群眾最不滿意的10件事”行動的成績單。

“現(xiàn)在我們晚上出來散步，路燈都是亮的，再也不怕摸黑踩坑里、水里打滑摔跤了。廣場上每天晚上還多了很多人在這兒健身、跳舞，很是熱鬧。”看到路燈照明問題得到解決，大竹縣高穴鎮(zhèn)長征村6組村民廖光忠高興地說。

“一件件群眾關(guān)心關(guān)切問題的解決，帶來的不只是群眾滿意度的提升，也讓干部在為群眾服務(wù)的過程中切實轉(zhuǎn)變了作風。同時，還讓紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任與黨委（黨組）主體責任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任有機貫通協(xié)同起來。”達州市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

找準典型問題切口？以小見大糾治系統(tǒng)頑瘴痼疾

“白天裝太陽、晚上裝月亮，就是不裝水?！?p>

達州市大竹縣高穴鎮(zhèn)官家村山平塘整治前、后對比。

這是達州基層群眾對山平塘的揶揄。

以中低山地、丘陵為主要地貌的達州，主要依靠山平塘解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，但這一民生工程卻因選址設(shè)計不合理、建造質(zhì)量不過關(guān)、管理養(yǎng)護不到位等問題而抑制了其應(yīng)有作用的發(fā)揮，導(dǎo)致群眾意見較大。

如有的山平塘高于取水點，導(dǎo)致蓄水“靠天吃飯”;有的蓄水池壁沒有做有效的防水處理，塘中水留不住，只能白白流失。

“山平塘雖小，但與群眾切身利益密切相關(guān)，同時這一亂象背后暴露出的項目招投標制度虛化、項目資金管理缺位、項目實施缺乏監(jiān)督、項目驗收打折扣等問題，正是脫貧攻堅中需要糾治的典型問題?！边_州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任吳興明表示。

因此，達州市紀委監(jiān)委選擇以整治“山平塘、人畜飲水工程”項目存在的問題為切入點，深化“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動。

2020年初，按照問題要解決、干部有觸動、群眾得實惠的總體思路，一場劍指問題、維護民利的“清塘凈水”專項整治行動在達州全市范圍內(nèi)深入開展。

“此次專項整治從一開始就堅持問題導(dǎo)向，重點整治黨員干部和公職人員在山平塘和人畜飲水工程背后的腐敗和作風問題?！边_州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任魏川告訴記者，既要查貪占截留專項資金、吃拿卡要等腐敗問題，也要查工程布局不合理、未嚴格按標準驗收、維修維護不到位等問題背后折射出的行業(yè)主管部門履行監(jiān)管責任不到位問題。

要整治問題，首先要把問題找出來。

在此方面，達州市紀委監(jiān)委組織財政、審計、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧等相關(guān)部門，對2015—2019年實施的與山平塘有關(guān)的項目開展地毯式排查，同時，組建5個專項工作組，深入群眾中間和田間地頭進行暗訪督查，把問題查深查實。

對于發(fā)現(xiàn)的問題，達州一律嚴肅查處、從嚴問責。

從每個縣（市、區(qū)）抽取2—3個問題線索進行提級審查，對交由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委的線索進行掛牌督辦，對已查實的部分典型案件公開通報曝光。

上述三項舉措的凌厲攻勢釋放出強大的震懾效應(yīng)。2020年，達州先后有163人主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)說明情況。

“不僅要著眼于解決某一個問題，更要通過典型個例發(fā)現(xiàn)糾治其背后存在的普遍性問題，達到查處一案、警示一片、治理一方的整治效果?！眳桥d明說。

此前，達州市紀委監(jiān)委公開通報查處的7起“清塘凈水”專項整治典型案例中，大多與公職人員不認真履職，導(dǎo)致監(jiān)管職責流于形式有關(guān)。

如萬源市原白羊鄉(xiāng)大地坪村支部書記方統(tǒng)平編制虛假驗收資料，導(dǎo)致山平塘維修整治后無法正常投入使用。大竹縣柳城溪水務(wù)站原副站長馮平虛報整治山平塘11口，套取山平塘補助資金。

針對上述問題，達州市紀委監(jiān)委督促相關(guān)主管單位、部門圍繞項目招投標、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度76條。渠縣紀委監(jiān)委督促縣水務(wù)局實行“一塘一卡”管理制度，探索建立山平塘巡管員長效監(jiān)管機制。

系列舉措的出臺不僅堵住了相關(guān)制度漏洞，還推動實現(xiàn)了系統(tǒng)治理。

小小山平塘，作風大問題。

“此次整治行動的開展，不僅滿足了群眾關(guān)切，提升了黨員干部的紀律意識，還規(guī)范了山平塘項目建設(shè)，推動解決了過去一些扶貧資金項目監(jiān)管中存在的管不住、治不了的問題，達成多重整治效果?！毙苈|表示。

把更多人力、物力、精力投入到基層，增強群眾幸福感、獲得感，讓達州黨風廉政建設(shè)有了更為扎實和深厚的底層基礎(chǔ)。而把學(xué)習(xí)宣傳周永開同志先進事跡融入到干事創(chuàng)業(yè)、為群眾服務(wù)中去，則為達州全體紀檢監(jiān)察干部樹立了前行的高位標桿。

在熊隆東看來，兩者的結(jié)合構(gòu)成了過去一年達州紀檢監(jiān)察工作奮勇前行的主線，也將在未來為達州紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更多助益。