胡囊螢

研究前提

1. 城市發(fā)展使得共享經(jīng)濟應運而生

隨著信息化時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)的普及促進了共享經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十九大報告提出：“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！惫蚕斫?jīng)濟符合這一新發(fā)展理念，是緩和社會資源供給矛盾的一把鑰匙。共享單車作為共享經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式之一，自誕生之日起就飽受關注。 2016 年左右，共享單車在我國各大城市開始普及。 2020 年，突如其來的新冠疫情使得很多城市的地鐵、公交等公共交通停運，共享單車成為人們短距離出行的首選方式[1]。

2. 共享單車具備流行的基礎和優(yōu)勢

（1）便利快捷，解決出行“最后一公里”問題

共享單車操作簡單，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息化技術優(yōu)勢，只需掃碼開鎖即可使用，滿足了市民短途出行的需求，保障了出行的便利性，避免了短途出行步行難、乘車難的兩難尷尬境地，解決了市民到達目的地“最后一公里”的問題[2]。

（2）具備綠色健康環(huán)保的多重優(yōu)勢

隨著人口的增多與時代的發(fā)展,城市的交通需求快速增長，交通供需矛盾也隨之加劇。 在此背景下,共享單車替代了傳統(tǒng)出行方式，塑造了一種新型綠色高效的出行模式。 從環(huán)境保護、能源消費等方面看， 共享單車低碳綠色的特點，減少了使用汽車出行造成的大量尾氣排放問題；從身體健康方面看，騎行可以達到強身健體、舒緩壓力的運動效果，讓市民暫時從繁瑣匆忙的生活工作中解脫出來。

（3）是城市公共交通的有效補充

隨著城市的規(guī)劃體系不斷完備，暢通的道路交通系統(tǒng)是保證城市各項活動順暢的前提。共享單車面向大眾，受眾范圍廣，靈活性強，有助于“慢交通”系統(tǒng)的搭建，分散了城市公共交通的一部分人流量，有助于形成城市公共交通的完整體系，從一定程度上緩解了城市公共交通的擁堵。

3. 缺乏管理的共享單車影響城市秩序

共享經(jīng)濟是一把雙刃劍。共享單車為人們出行帶來便利、提高城市交通效率的同時，也存在隨意擺放影響公共交通秩序、 泄露用戶個人隱私等問題。 因此，本文以多元協(xié)同治理為視角，以廈門市共享單車管理現(xiàn)狀為例， 探索目前共享單車管理中存在的問題，并嘗試提出解決對策，使得共享單車可以更多地惠及人們的出行， 促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

共享單車發(fā)展中存在的問題

1. 樣本結構

為了解廈門市共享單車管理過程中存在的問題，研究人員于2020 年3 月對廈門市共享單車運營現(xiàn)狀開展調(diào)查，調(diào)查以問卷調(diào)查法為主，實地觀察法為輔。調(diào)查對象涉及不同性別、年齡段、職業(yè)，力求調(diào)查結果客觀、有說服力[3]。 本次調(diào)查共發(fā)放問卷3720 份， 回收有效問卷3520 份， 有效率為94.6%。 其中，從調(diào)查對象的性別比例上看，男性1798 份，約占調(diào)查人數(shù)的51.08%；女性1722 份，約占調(diào)查人數(shù)的48.92%，男女比例基本均衡。 從年齡層次上看，20～29 周歲的用戶為1337 人，約占調(diào)查人數(shù)的37.98%；30～39 周歲的用戶為1302人，約占調(diào)查人數(shù)的36.99%，20～39 周歲的青年群體是使用共享單車的主力人群。從職業(yè)上看，學生1410 人， 約占調(diào)查人數(shù)的40.06%； 上班族1689人，約占調(diào)查人數(shù)的47.98%；退休人員421 人，約占調(diào)查人數(shù)的11.96%，學生和上班族最常使用共享單車。

2. 存在問題

（1）政府監(jiān)管力度不強，道路資源規(guī)劃不合理

71.51%的調(diào)查對象認為， 政府沒有發(fā)揮好監(jiān)督引導的作用。 雖然廈門市建立了共享單車周檢查、月講評、季度考核、半年綜合考的檢查考核制度，但是政策缺乏有效落地的可行方案，導致共享單車亂象時常的發(fā)生。首先，政府沒有利用好智慧城市治理大平臺對共享單車的位置進行實時監(jiān)控，及時調(diào)度亂停亂放以及損壞的車輛；其次，政府監(jiān)督管理部門在職責上存在漏洞， 導致監(jiān)管政策落實不到位；再次，共享單車投放位置不合理，存在島內(nèi)多、島外少，主干路多、次干路支路少的情況， 市民出行苦于找不到共享單車投放點；最后，共享單車沒有專屬的車道，共享單車騎行者只能占用非機動車道，出行存在一定的危險，反映出道路資源規(guī)劃不合理。

（2）企業(yè)運營行為不規(guī)范，準入門檻不高

共享經(jīng)濟的發(fā)展及共享單車的流行， 催生了大量共享單車企業(yè)。 市場的逐利性使得資本一擁而上， 但許多共享單車企業(yè)都存在運營行為不規(guī)范的問題。62.59%的調(diào)查對象認為，部分共享單車企業(yè)的車輛管理機制不規(guī)范， 比如將共享單車停在電子圍欄內(nèi)，將車鎖關上后仍會自動打開，導致多次違規(guī)遭收調(diào)度費；56.99%的調(diào)查對象認為，共享單車企業(yè)存在侵犯隱私的行為， 比如共享單車的GPS 定位功能，會暴露家庭住址、工作單位、常去地點等信息；52.8%的調(diào)查對象認為， 共享單車企業(yè)的用戶押金管理不規(guī)范， 沒有設立押金專用賬戶，一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)運營問題甚至倒閉，押金難以討回；49.26%的對象認為，共享單車市場準入門檻較低，導致共享單車企業(yè)良莠不齊。

（3）公民規(guī)范意識不強，素質(zhì)有待提升

目前， 共享單車已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂械挠行аa充， 但仍有不少市民缺乏規(guī)范使用共享單車的意識。82.26%的調(diào)查對象表示，如果出行的始終點附近有共享單車且天氣狀況適宜， 則會使用共享單車出行；但僅有62.37%的調(diào)查對象了解共享單車基本的使用規(guī)則和相關法律法規(guī)；74.19%的調(diào)查對象曾目睹過共享單車亂停亂放的現(xiàn)象；54.7%的調(diào)查對象曾遭遇過共享單車被私自上鎖或者被惡意貼上“有毒二維碼”的情況。

圖片來自網(wǎng)絡

共享單車發(fā)展的建議

1. 政府層面

首先，政府要制定好城市共享單車管理制度，在共享單車的管理中起到引導監(jiān)督的作用。 但僅依靠國家層面的立法是不夠的， 各地政府還要根據(jù)當?shù)厍闆r出臺符合當?shù)毓芾韺嶋H的地方法規(guī)。比如，廈門市于2020 年4 月10 日出臺了《廈門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》，對共享單車管理過程中政府、 企業(yè)、 市民個人的三方職責進行了確認。政府同時還要成立專門的監(jiān)管部門，落實監(jiān)管責任，確保法律法規(guī)落地落實。 其次，政府要運用好宏觀調(diào)控的手段，通過智慧城市治理大平臺，對城市共享單車的停放情況進行實時監(jiān)控， 聯(lián)合共享單車企業(yè)及時處理亂停亂放的車輛。再次，政府還要做好城市共享單車運營投放規(guī)劃， 因地制宜地確定共享單車在各區(qū)的投放數(shù)量， 避免出現(xiàn)中心城區(qū)扎堆投放的現(xiàn)象。最后，政府還要創(chuàng)新管理模式，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，著力采取行之有效的監(jiān)管措施來促進共享單車市場的健康發(fā)展。

2. 企業(yè)層面

企業(yè)是市場活動的主體， 在共享單車管理中應發(fā)揮主力軍作用。首先，共享單車企業(yè)應該積極響應政府規(guī)定的各項政策，與政府建立聯(lián)動機制，配合政府定期對共享單車進行安全檢查、 消毒殺毒等工作。其次，共享單車企業(yè)自身也應進一步強化責任主體的意識， 有效管理城市共享單車亂停亂放行為，及時回收調(diào)度損壞車輛。 再次，共享單車企業(yè)應成立專門賬戶管理用戶押金， 并由金融機構進行監(jiān)督。 同時，應保護好用戶個人隱私，及時銷毀隱私數(shù)據(jù)，絕不外泄。 最后，共享單車企業(yè)要加強對用戶的指導教育， 建立完善合理的共享單車使用獎懲機制， 營造文明有序的社會出行新風氣。

3. 市民層面

除了政府和企業(yè)的努力之外， 市民也是共享單車治理中必不可少的一環(huán)。首先，市民要主動了解共享單車相關的法律法規(guī)和騎行的基本規(guī)則，在使用共享單車時，需積極遵守相關法律法規(guī)，主動遵守文明條例。其次，市民還要主動培養(yǎng)維護公共秩序的社會責任感，養(yǎng)成文明騎行、規(guī)范停放的良好習慣。 最后，市民還需不斷提高主人翁意識，主動參與到城市共享單車治理中， 為規(guī)范管理出謀劃策。