黎浩強(qiáng)

(中山市小欖鎮(zhèn)水利所，廣東 中山 528415)

水資源危機(jī)已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一[1-2]。為緩解水資源危機(jī)、支撐國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。其中，用水效率控制，包括地區(qū)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)三個(gè)指標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)節(jié)約用水、增產(chǎn)提效均具有非常重要的意義。同時(shí)，由于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向的不同，以地區(qū)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)值為“綱”的用水效率控制也存在一定的不適應(yīng)性，十分有必要開展城市用水效率分析，結(jié)合地區(qū)實(shí)際探討用水效率指標(biāo)的控制方法，有針對(duì)性地制定城市節(jié)水方案，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)[3-5]。

粵港澳大灣區(qū)作為是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位[6-8]。本研究選取小欖鎮(zhèn)作為粵港澳大灣區(qū)典型工業(yè)城鎮(zhèn)[7]，全面評(píng)估其現(xiàn)狀用水水平，明確其現(xiàn)狀用水效率水平及面臨的問題，以期對(duì)粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)城鎮(zhèn)合理制定節(jié)水改造規(guī)劃、提高節(jié)水水平和用水效率提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

小欖鎮(zhèn)位于廣東省中山市北部，地處廣東省珠江三角洲中部[9]。2019年，小欖鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量從1978年的4 797.8萬元(三級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入)增長到2019年的308.32億元(地區(qū)生產(chǎn)總值)，位居全市第2位，成為廣東省中心鎮(zhèn)和中山市工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，位列全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)21位。中山市河網(wǎng)密度是中國較大的地區(qū)之一，地表水資源量充沛。各水道和河涌承納了西江來水，每年4月開始漲水，10月逐漸下降，汛期達(dá)半年以上[10]。小欖鎮(zhèn)河網(wǎng)分布情況如圖1所示。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源

本研究選定萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)小欖鎮(zhèn)用水效率進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，以2013—2019年的用水效率特征為例分析了小欖鎮(zhèn)用水效率及歷史變化特征。數(shù)據(jù)來源為2013—2019年《廣東省水資源公報(bào)》、《中山市水資源公報(bào)》，2013—2019年廣東省及中山市統(tǒng)計(jì)年鑒，以及現(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)等。

圖1 中山市小欖鎮(zhèn)水系分布示意

3 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

小欖鎮(zhèn)2019年用水結(jié)構(gòu)如圖2所示，其中居民生活用水量占總用水量比例為38%，公共用水量占總用水量比例為2%，一般工業(yè)用水占總用水量比例為31%，第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)用水占總用水量比例為27%，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例為2%。可知，小欖鎮(zhèn)用水主要由居民生活用水和工業(yè)用水組成，兩者占比達(dá)到全鎮(zhèn)年總用水量的69%。以下針對(duì)居民綜合用水量和工業(yè)用水量指標(biāo)對(duì)小欖鎮(zhèn)的用水效率進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

圖2 小欖鎮(zhèn)現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)示意

3.2 現(xiàn)狀用水效率評(píng)價(jià)

根據(jù)小欖鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)以及2019年《中山市水資源公報(bào)》、《廣東省水資源公報(bào)》，對(duì)小欖鎮(zhèn)2019年萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量(不含火電)2個(gè)主要用水效率指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與粵港澳大灣區(qū)廣東省9市(以下簡稱大灣區(qū)9市)和廣東省先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)結(jié)果見表1所示。

表1 小欖鎮(zhèn)主要用水效率評(píng)估指標(biāo)及與先進(jìn)城市對(duì)比

由表1可知，小欖鎮(zhèn)的3個(gè)指標(biāo)都遠(yuǎn)優(yōu)于中山市的平均水平。小欖鎮(zhèn)萬元GDP用水量與大灣區(qū)9市的均值相當(dāng)，與全省和大灣區(qū)9市的先進(jìn)城市均值有一定的差距，遠(yuǎn)優(yōu)于全省的平均水平；小欖鎮(zhèn)萬元工業(yè)增加值(不含火電)與全省的均值相當(dāng)，與大灣區(qū)先進(jìn)城市均值差距較大；小欖鎮(zhèn)居民生活用水量滿足國家節(jié)水型城市考核指標(biāo)要求[150～220 L/(人·d)]，整體與大灣區(qū)9市的先進(jìn)城市均值相當(dāng)，略高于全省先進(jìn)值。

3.3 從經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)看用水效率變化

小欖鎮(zhèn)近年萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量等用水效率參數(shù)如表2和圖3所示。

表2 小欖鎮(zhèn)近年用水效率主要參數(shù)變化特征

小欖鎮(zhèn)2013—2019年期間，小欖鎮(zhèn)GDP年均增長率達(dá)到了5.13%(見表2)，而2018年和2019年，中山市開展的GDP核減，改變了統(tǒng)計(jì)口徑，減少了總部經(jīng)濟(jì)等重復(fù)計(jì)入的GDP體量。因此，2018年和2019年小欖鎮(zhèn)GDP分別較上年減少5.78%和2.61%。與此同時(shí)，小欖鎮(zhèn)用水總量變化趨勢不明顯，年均增長0.35%；一般工業(yè)用水量年均下降1.83%。

圖3 小欖鎮(zhèn)近年主要用水效率參數(shù)變化特征示意

從圖3可以看出，2013—2019年小欖鎮(zhèn)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量整體呈現(xiàn)較顯著的下降趨勢，2018年和2019年呈現(xiàn)上升趨勢。而對(duì)比表2中小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)和用水量數(shù)據(jù)，可以看出，小欖鎮(zhèn)用水效率指標(biāo)的變化趨勢明顯受到經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)的影響。

3.4 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看用水效率差異

為分析小欖鎮(zhèn)用水效率與廣東省、大灣區(qū)之間的差距所在，本研究根據(jù)小欖鎮(zhèn)水利所提供的2016—2018年非居民生活用水戶名單，對(duì)小欖鎮(zhèn)年用水量10萬m3以上的35家工業(yè)企業(yè)展開調(diào)查分析。通過分析，35家工業(yè)企業(yè)的年用水總量占小欖鎮(zhèn)工業(yè)用水的50.36%。35家企業(yè)的類型如圖4所示。

35家工業(yè)企業(yè)中，電子產(chǎn)品類企業(yè)5家，總用水量占比29%；鞋服紡織類企業(yè)6家，總用水量占比15%；金屬五金類企業(yè)13家，總用水量占比25%；食品類企業(yè)4家，總用水量占比16%；家用電器企業(yè)3家，總用水量占比7%；電力行業(yè)1家，總用水量占比2%，其他企業(yè)總用水量占比6%。

圖4 小欖鎮(zhèn)近年不同產(chǎn)業(yè)類型工業(yè)用水大戶用水量分布示意

從35家企業(yè)類型分布和用水量占比來看，小欖鎮(zhèn)工業(yè)用水的主要類型為電子產(chǎn)品類、金屬五金類、食品類，鞋服紡織類和家用電器類，其中高耗水行業(yè)(金屬五金類、鞋服紡織類、電力[11])用水量占比41.98%。以上分析結(jié)果可知，小欖鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中高耗水產(chǎn)業(yè)比重較大。高耗水產(chǎn)業(yè)在同等水資源使用量下，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低，一定程度上限制了小欖鎮(zhèn)工業(yè)用水效率指標(biāo)(如萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo))的提升。

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的客觀影響，微小企業(yè)非規(guī)?；a(chǎn)也限制了小欖鎮(zhèn)工業(yè)節(jié)水水平的進(jìn)一步提高[12]。根據(jù)小欖鎮(zhèn)2018年非居民生活用水戶取用水名單，挑選用水戶名稱中含有“金屬”或者“五金”字樣的用水戶做不完全統(tǒng)計(jì)，共篩選出用水戶174家，按照其2018年用水總量進(jìn)行分類，結(jié)果如表3所示。小欖鎮(zhèn)年用水量1萬m3以下的金屬五金類企業(yè)占比87.93%，72.41%金屬五金類工業(yè)企業(yè)年用水量少于0.4萬m3。

表3 2018年金屬五金類工業(yè)企業(yè)用水量水平分布統(tǒng)計(jì)

小欖鎮(zhèn)高耗水產(chǎn)業(yè)占比高、規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)體眾多，在一定程度上限制了用水效率指數(shù)的提高。

4 節(jié)水工作存在的問題

根據(jù)以上分析以及對(duì)小欖鎮(zhèn)供用水情況的現(xiàn)場調(diào)研，對(duì)小欖鎮(zhèn)現(xiàn)狀節(jié)水工作存在的主要不足總結(jié)如下：

1)節(jié)水意識(shí)理念還不強(qiáng)

社會(huì)公眾對(duì)小欖鎮(zhèn)水情認(rèn)識(shí)不足，人們節(jié)水意識(shí)和節(jié)水法制觀念有待提高，節(jié)水及“潔水”宣傳仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)水減排、節(jié)水治污理念和意識(shí)尚未深入人心，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍處于起步階段。節(jié)水意識(shí)淡薄，老百姓長期認(rèn)為身在南方豐水地區(qū)不缺水，用水方式較為粗放，浪費(fèi)用水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[13]。

2)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足，節(jié)水缺乏激勵(lì)機(jī)制

開展“水平衡測試”及節(jié)水企業(yè)創(chuàng)建工作費(fèi)用高，企業(yè)積極性不足，部分企業(yè)表示開展創(chuàng)建沒有資金補(bǔ)助，企業(yè)動(dòng)力不足。許多節(jié)水工程直接的經(jīng)濟(jì)效益有限，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，缺少對(duì)社會(huì)節(jié)水項(xiàng)目的資金補(bǔ)助政策，難以激發(fā)用水戶的自主節(jié)水投入和創(chuàng)新意識(shí)。節(jié)水融資渠道單一，水資源市場化程度不高。

3)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理壓力大

如前分析，近年小欖鎮(zhèn)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量未達(dá)到考核目標(biāo)要求，與珠三角先進(jìn)地市對(duì)比仍有一定差距。隨著社會(huì)發(fā)展而不斷增長的用水需求讓小欖鎮(zhèn)水資源用水總量和用水強(qiáng)度控制面臨較大壓力。

4)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗水行業(yè)比重高，微小企業(yè)數(shù)量多

根據(jù)分析，小欖鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用水大戶(年用水量大于10萬m3)中，高耗水行業(yè)如金屬五金、鞋服紡織和電力企業(yè)用數(shù)量占到40%以上，高耗水工業(yè)企業(yè)在使用同等數(shù)量水資源的條件下，創(chuàng)造的工業(yè)增加值較少，對(duì)小欖鎮(zhèn)工業(yè)用水效率指標(biāo)的提升造成了不利影響。再者，小欖鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，微小企業(yè)數(shù)量比重較大，難以形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步限制了工業(yè)用水效率的提升。

5)非常規(guī)水源利用率低

非常規(guī)水資源利用被國際公認(rèn)為城市第二水源，具有用途廣、成本低、效用高等優(yōu)勢，包括雨水、再生水、海水等，這些水經(jīng)過處理后，可在一定程度上替代常規(guī)水資源[14]。由于對(duì)城市雨水資源化利用的作用方式和效果認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)城市雨水資源利用投入不足，加上監(jiān)管力度不足和管理機(jī)制不完善，小欖鎮(zhèn)現(xiàn)狀雨水資源利用不足，利用率低。

5 結(jié)論與建議

本研究全面分析了小欖鎮(zhèn)現(xiàn)狀用水水平和歷史變化特征，并進(jìn)行了不同時(shí)間的縱向?qū)Ρ确治龊筒煌貐^(qū)的橫向?qū)Ρ确治?。通過分析，得出以下結(jié)論：

1)小欖鎮(zhèn)近年用水效率指標(biāo)整體呈現(xiàn)下降趨勢，但2018年GDP統(tǒng)計(jì)方法的變更，導(dǎo)致小欖鎮(zhèn)用水效率指標(biāo)明顯增加，而且GDP增長率對(duì)用水效率指標(biāo)影響較大。

2)小欖鎮(zhèn)現(xiàn)狀用水效率指標(biāo)與粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)城市的水平存在一定差距，小欖鎮(zhèn)高耗水產(chǎn)業(yè)占比較高、微小企業(yè)數(shù)量較多，在一定程度上限制了節(jié)水效率指標(biāo)的提高；

為全面準(zhǔn)確的對(duì)小欖鎮(zhèn)用水效率進(jìn)行評(píng)估，改善小欖鎮(zhèn)用水現(xiàn)狀，建議如下：

1)結(jié)合用水效率評(píng)估合理制定城鎮(zhèn)節(jié)水方案。結(jié)合用水效率各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，剖析城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，把握各行業(yè)節(jié)水重點(diǎn)，針對(duì)性改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，以提高用水效率；在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀用水需求的基礎(chǔ)上，挖掘未來節(jié)水潛力，加大節(jié)水投入，積極開展節(jié)水改造工作。

2)深化水資源價(jià)稅改革。深化水資源稅費(fèi)改革，推動(dòng)完善水價(jià)形成機(jī)制，建立以促進(jìn)節(jié)約用水為目標(biāo)的分級(jí)分類分檔水價(jià)征收機(jī)制，利用價(jià)格機(jī)制強(qiáng)化節(jié)水用水意識(shí)，倒逼落后產(chǎn)能的企業(yè)改善工藝提高用水效率，強(qiáng)化節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益。

3)健全節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。建立財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，完善節(jié)水監(jiān)督評(píng)價(jià)體制機(jī)制，對(duì)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，尤其加強(qiáng)對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)節(jié)水積極性。對(duì)于在節(jié)水制度體系，節(jié)水工作機(jī)制，宣傳和公眾參與，節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣等方面做出突出成效的地區(qū)予以行政獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)地區(qū)節(jié)水積極性。

4)開展節(jié)水型企業(yè)專項(xiàng)創(chuàng)建。針對(duì)小欖鎮(zhèn)高耗水企業(yè)占比高，微小型企業(yè)數(shù)量多的特點(diǎn)，選擇典型代表開展節(jié)水型企業(yè)專項(xiàng)創(chuàng)建工作，按照《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)創(chuàng)建企業(yè)用水計(jì)量、冷凝水和冷卻水的回收和排放、用水設(shè)備、廢水排放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查和改造，督促企業(yè)定期開展水平衡測試，積累針對(duì)小欖鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的節(jié)水改造經(jīng)驗(yàn)。