潘君豪　楊一帆

摘要：新冠肺炎疫情激發(fā)了我國新一輪數(shù)字化建設(shè)的熱潮，也讓老年人的數(shù)字化生存問題成為后疫情時(shí)代社會(huì)治理的痛點(diǎn)?，F(xiàn)有研究表明，人口深度老齡化與社會(huì)加速數(shù)字化進(jìn)程之間存在著顯著的代際數(shù)字鴻溝，缺乏網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備和數(shù)字素養(yǎng)的老年人被智能社會(huì)排擠，進(jìn)而陷入數(shù)字貧困的陷阱中。為了應(yīng)對(duì)這一全新挑戰(zhàn)，就要?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)范式下的社會(huì)治理理論，構(gòu)建以動(dòng)態(tài)、包容、協(xié)同和開放為特點(diǎn)的整體性治理機(jī)制，整合國際、國家、市場(chǎng)和社會(huì)的力量協(xié)助老年人共同跨越數(shù)字鴻溝，構(gòu)建更加老年友好的數(shù)字包容型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字包容;老年人;老年數(shù)字鴻溝;智慧城市;老齡社會(huì);社會(huì)治理;可持續(xù)發(fā)展;弱勢(shì)群體

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-4474（2021）02-0094-08

一、引言

世界正在快速邁入“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化智能新時(shí)代，搶抓“數(shù)字機(jī)遇”正在成為各國占據(jù)未來發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性選擇〔1〕;這也為全球積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地解決老齡化治理難題提供了新的機(jī)遇。2014年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，正式提出了“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”的指導(dǎo)意見，將加快建設(shè)“智慧城市”上升成為國家戰(zhàn)略〔2〕。2017年10月18日，習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告上提出建設(shè)“數(shù)字中國”和“智慧社會(huì)”的目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字科技在民生改善、社會(huì)保障、優(yōu)質(zhì)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧和社會(huì)治理等領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。

2020年新春伊始，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和AI等數(shù)字科技有力地支撐了疫情的防控和居民生活所需，表現(xiàn)出了數(shù)字科技改造世界的巨大潛力。然而數(shù)字化帶來的不僅僅是發(fā)展的紅利，還可能產(chǎn)生出新的不平等。由于數(shù)字認(rèn)知能力有限、受教育水平大相徑庭、精準(zhǔn)為老服務(wù)程度低、社區(qū)環(huán)境和管理缺乏年齡意識(shí)等現(xiàn)實(shí)原因，即便有一部智能手機(jī)，老年群體也面臨著出行不易、就醫(yī)不便、交往不暢等“數(shù)字融入”障礙。相當(dāng)比例和高度顯示的老年群體數(shù)字融入困境，已經(jīng)成為疫情防控常態(tài)下社會(huì)各界關(guān)注的痛點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。

對(duì)此，我國政府做出了強(qiáng)力回應(yīng)。2020年11月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），明確強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)兼顧老年人的智慧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決老年人在智慧技術(shù)運(yùn)用過程中的問題，并就重點(diǎn)任務(wù)和保障措施提出了具體的要求。結(jié)合聯(lián)合國千年首腦會(huì)議中提出的“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”（Leave no one behind）倡議，我們要加快落實(shí)《方案》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的相關(guān)要求，構(gòu)建數(shù)字包容的政策和制度設(shè)計(jì)，以老年人需求為導(dǎo)向，探索新的服務(wù)場(chǎng)景，提供適老化的技術(shù)手段，促成智慧化養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)為老服務(wù)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)，從而為我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、老年數(shù)字包容面臨的挑戰(zhàn)和目標(biāo)

1.數(shù)字包容的內(nèi)涵

根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）的定義，“數(shù)字包容”（digital inclusion）是指確保所有人都享有包容、平等的信息通信技術(shù)使用權(quán)?！皵?shù)字包容”最早出現(xiàn)在美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)的落伍者：走向數(shù)字包容》報(bào)告中，其是作為與“數(shù)字排斥（digital exclusion）”相對(duì)的概念引申而出的〔3〕。21世紀(jì)以來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，國外學(xué)者對(duì)數(shù)字包容的研究普遍具有了實(shí)踐特征，尤其關(guān)注信息與通信技術(shù)（ICT）的獲取與使用〔4～5〕。目前，“數(shù)字包容”已被廣泛運(yùn)用于描述彌合數(shù)字鴻溝的動(dòng)態(tài)過程，以及為了縮減數(shù)字鴻溝所付出的努力〔6〕。“數(shù)字包容”這一概念上升為政策議程的標(biāo)志性事件是2000年7月在日本沖繩召開的八國首腦會(huì)議，會(huì)上發(fā)表的《全球信息社會(huì)沖繩憲章》指出：在信息化進(jìn)程中，世界各國共同面臨著消弭數(shù)字鴻溝和實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的緊迫需要〔7〕。自此，世界主要國家在信息化建設(shè)中日益重視數(shù)字鴻溝的治理工作，并將“數(shù)字包容”作為數(shù)字化進(jìn)程中的重要政策與社會(huì)議題。

2.老年群體數(shù)字融入困境

美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：一項(xiàng)關(guān)于美國城鄉(xiāng)信息貧困者的調(diào)查報(bào)告》中最早提出了關(guān)于“數(shù)字鴻溝”的定義：擁有信息通訊工具的人和那些未曾擁有的人之間的差距〔8〕。隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的快速普及，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象也逐漸引起了學(xué)界的關(guān)注。Friemel將獲取和使用互聯(lián)網(wǎng)的連續(xù)程度差距界定為一級(jí)“數(shù)字鴻溝”，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)使用、技能和文化素養(yǎng)差異稱為二級(jí)“數(shù)字鴻溝”〔9〕。何銓、Friemel、Gilly、Dewan研究認(rèn)為不同代際之間在信息的獲取與使用以及借助數(shù)字資源在公共活動(dòng)參與的程度上存在顯著差距〔10～13〕。以往的研究通常將老年數(shù)字鴻溝歸因于信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和老年人自身生理缺陷〔14～15〕，而楊一帆將“老年數(shù)字鴻溝”界定為在數(shù)字化進(jìn)程中，隨著物質(zhì)文化和科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，由于社會(huì)制度與觀念上的遲滯導(dǎo)致的代際間數(shù)字化應(yīng)用能力的差距，強(qiáng)調(diào)治理“老年數(shù)字鴻溝”關(guān)鍵要有數(shù)字包容的政策和制度設(shè)計(jì)〔16〕。

閆慧通過構(gòu)建“社群數(shù)字不平等模型”，以信息通訊技術(shù)為核心的系列數(shù)字化維度來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化維度將數(shù)字化時(shí)代社群及其成員劃分為了五個(gè)層次：數(shù)字精英、數(shù)字富裕、數(shù)字中產(chǎn)、數(shù)字貧困和數(shù)字赤貧〔17〕。2021年2月最新發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到989億。其中，60歲及以上網(wǎng)民群體占比由2020年3月的67%快速提升至112%，規(guī)模達(dá)到11億。而2017年6月到2019年6月兩年時(shí)間里，60歲及以上網(wǎng)民群體占比僅從48%波動(dòng)性地緩慢上升至69%。從規(guī)模上看，我國老年群體的互聯(lián)網(wǎng)滲透率在疫情的加速催化下實(shí)現(xiàn)了重大突破。這既為老年群體的生存、生活和發(fā)展帶來了新的紅利，也提出了新的挑戰(zhàn)。報(bào)告還指出使用技能缺乏（不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)，51.5%）、文化程度限制（不懂拼音等，21.9%）、年齡限制（太大/太小，15.1%）、沒有上網(wǎng)設(shè)備（電腦/手機(jī)，13.3%）成為非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因〔18〕。此外，中國社科院社會(huì)研究所和騰訊社會(huì)研究中心共同發(fā)布的《中老年互聯(lián)網(wǎng)生活研究報(bào)告》，指出應(yīng)用程序使用和功能操作、手機(jī)系統(tǒng)設(shè)置與維護(hù)、不知如何下載APP三大基礎(chǔ)性操作是老年人使用手機(jī)的最大障礙。與此同時(shí)，調(diào)查卻顯示老年人對(duì)于數(shù)字化參與的熱情很高〔19〕。顯然，老年人擁有參與數(shù)字化的意識(shí)，卻缺乏接入和使用信息通訊技術(shù)，獲取、利用、創(chuàng)造信息內(nèi)容的相關(guān)能力，以及數(shù)字化的信息素質(zhì)和數(shù)字凝聚力。因此，從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析上來看，老年人這一社群屬于典型的數(shù)字貧困群體。

3.老年數(shù)字包容的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國數(shù)字合作高級(jí)別小組發(fā)布的《數(shù)字相互依存的時(shí)代》報(bào)告認(rèn)為，“數(shù)字不平等”現(xiàn)象的加劇將引發(fā)民眾焦慮情緒、侵蝕公眾信任、破壞社會(huì)和諧，成為破壞公民人權(quán)的重要影響要素，而“數(shù)字平等”和“數(shù)字包容”的社會(huì)治理能夠?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)總值、國家穩(wěn)定和公私部門的效率帶來根本性的變革〔20〕。因此，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）將數(shù)字包容、賦權(quán)、平等原則以及“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”的理念置于核心位置。其中直接涉及老年數(shù)字包容的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有：在世界各地消除一切形式的老年貧困，無論是能力貧困、權(quán)利貧困〔21〕，還是數(shù)字貧困（SDG1）;推廣智能穿戴設(shè)備確保健康的生活方式、使用數(shù)字醫(yī)療手段和智慧照護(hù)科技促進(jìn)老年人的福祉（SDG3）;為所有老年人提供包容、公平的數(shù)字素質(zhì)教育，形成全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)（SDG4）;確保數(shù)字弱勢(shì)群體能夠平等地利用可用技術(shù)，尤其要關(guān)注城鄉(xiāng)、年齡和性別鴻溝，以提高數(shù)字包容性（SDG5、SDG10）;提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容和可持續(xù)性，支持生活困難的老年人擁有體面工作的機(jī)會(huì)（SDG8）;建設(shè)環(huán)境友好、網(wǎng)絡(luò)普惠和信息安全的智慧城市及養(yǎng)老社區(qū)（SDG11）;保護(hù)老年人免受電信、金融詐騙的侵害，為老年人提供便利的司法救濟(jì)途徑，并在各級(jí)政府建立完善的問責(zé)體制（SDG16）;在全球各國政府、科技企業(yè)、社會(huì)和家庭之間建立更牢固的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球共建、全民共享的老年數(shù)字包容型社會(huì)治理格局的形成（SDG17）。

三、老年數(shù)字包容的整體性治理路徑

整體性治理是在反思新公共管理運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的過度分權(quán)化、碎片化的基礎(chǔ)上形成的帶有信息化時(shí)代特色的一種全新治理理論。該理論將公共利益和責(zé)任作為最高治理目標(biāo)，主張加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的合作，重視社會(huì)的整合與協(xié)同運(yùn)作，以此達(dá)到高度透明化和整合化的無縫隙治理行動(dòng)〔22〕。唐皇鳳、吳瑞在研究?jī)?yōu)化新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)路徑時(shí)提出了要實(shí)現(xiàn)以國家—市場(chǎng)—社會(huì)之間伙伴關(guān)系和有機(jī)協(xié)同為主要特征的整體性治理〔23〕。董石桃在大數(shù)據(jù)反腐的整體性治理中提出了整合目標(biāo)、整合內(nèi)容、整合信息和整合主體的基本分析框架〔24〕。本文借鑒希克斯在《整體政府》中對(duì)“整體性治理”的定義，認(rèn)為老年數(shù)字包容型社會(huì)的整體性治理要充分利用數(shù)字科技的顛覆性作用，對(duì)社會(huì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，使未來超級(jí)老齡化社會(huì)的治理不斷從消極走向積極、從單一群體走向社會(huì)整體、從部分人群走向社會(huì)的深度整合，為包括老年人在內(nèi)的所有群體提供包容、平等而又異質(zhì)性的公共服務(wù)。

在第四次科技革命的背景下，廣大弱勢(shì)群體正在被日益智慧的社會(huì)排斥，其中最為突出的是老年數(shù)字鴻溝以及由此引發(fā)的數(shù)字貧困問題。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化與數(shù)字化同頻共振帶來的時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)，世界各國和各大國際組織紛紛將數(shù)字包容治理納入了政策議程中，但是，現(xiàn)有的治理理念和研究范式仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的范疇，缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式下的理論和政策創(chuàng)新。本文在聯(lián)合國“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”（Leave no one behind）的倡議和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的牽引下，立足于數(shù)字科技深度滲透、影響廣泛、變革迅速的基本特征，構(gòu)建了以動(dòng)態(tài)、包容、協(xié)同和開放為特點(diǎn)的整體性治理機(jī)制，通過聯(lián)結(jié)國際組織、各國政府、數(shù)字平臺(tái)企業(yè)、非營利組織和社會(huì)以及公民等治理主體，分別從培養(yǎng)老年人終身學(xué)習(xí)的數(shù)字素養(yǎng)、以數(shù)字人權(quán)觀為老年人增權(quán)賦能、打造數(shù)字包容命運(yùn)共同體、構(gòu)建創(chuàng)新為老服務(wù)的全球伙伴關(guān)系四個(gè)維度展開具體治理路徑，從而確保老年人在數(shù)字社會(huì)中平等地享有美好生活的權(quán)利（見圖1）。

1.動(dòng)態(tài)治理：培養(yǎng)老人終身學(xué)習(xí)的數(shù)字素養(yǎng)

動(dòng)態(tài)治理的先決條件在于實(shí)現(xiàn)決策內(nèi)外部環(huán)境的匹配。對(duì)此首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識(shí)別技術(shù)變革帶來的環(huán)境變化，洞察技術(shù)未來發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律〔25〕，支持個(gè)體的終身學(xué)習(xí)來保持社會(huì)整體的持續(xù)進(jìn)步。萬物互聯(lián)即將克服人類社會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的操作流程和體力勞動(dòng)，在老齡社會(huì)因技術(shù)產(chǎn)生的持續(xù)變革中，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力將是所有人獲益的關(guān)鍵所在。為了應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)的技術(shù)更迭，老年人繼續(xù)受教育和培訓(xùn)的權(quán)利需要確保實(shí)現(xiàn)。除傳統(tǒng)形式的老年大學(xué)和電大外，老年教育應(yīng)更加注重信息化手段的延伸和技術(shù)擴(kuò)散，以信息流帶動(dòng)代際間的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、文化傳統(tǒng)、技能的互補(bǔ)〔26〕。

公私部門要在多層面培養(yǎng)老年人數(shù)字技能，發(fā)展并完善新的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使知識(shí)和技能的獲取民主化。政府可以將數(shù)字技能作為義務(wù)教育的重要組成部分，為整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化能力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)機(jī)構(gòu)可以就近幫助本地成員，引導(dǎo)老人了解和學(xué)習(xí)數(shù)字技能，并提供必要的幫助。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)建立完善新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下多元化的勞資雇傭關(guān)系，利用彈性工作時(shí)間和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的新業(yè)態(tài)提高老年勞動(dòng)力參與率，讓老年人積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值創(chuàng)造當(dāng)中，借助數(shù)字化平臺(tái)的集成優(yōu)勢(shì)最大限度地利用老年人有限的時(shí)間和資源進(jìn)行職業(yè)技能的深度學(xué)習(xí)，通過優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，支持老年人參與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)性活動(dòng)。

更為重要的是，動(dòng)態(tài)治理不能以限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的方式來協(xié)調(diào)老年群體相對(duì)弱勢(shì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)能力。相反，政府應(yīng)全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略行動(dòng)深入發(fā)展、加快5G時(shí)代萬物互聯(lián)的變革性創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長、減少權(quán)力尋租、改善市場(chǎng)投資環(huán)境、利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)，以此增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式下社會(huì)應(yīng)對(duì)數(shù)字排斥問題的韌性，為構(gòu)建老年數(shù)字包容型社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.包容治理：以數(shù)字人權(quán)觀為老人增權(quán)賦能

要認(rèn)識(shí)到每個(gè)社會(huì)成員都有使用和不使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，政策和制度設(shè)計(jì)應(yīng)該提供公平選擇的機(jī)會(huì)，而不是代替老年人做出選擇。因此，在全新“數(shù)字人權(quán)”的視角下〔27〕，包容性治理應(yīng)當(dāng)重新確立以下基本原則：

一是平等保護(hù)和傾斜保護(hù)并舉的原則。此處的平等是指不能給予老年人過度的特權(quán)性質(zhì)的保護(hù)，避免造成逆向歧視。與此同時(shí)，由于政府和科技企業(yè)在社會(huì)集群中對(duì)數(shù)據(jù)和資源的絕對(duì)集中形成了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，因此作為數(shù)字弱勢(shì)群體的老年人擁有的權(quán)利和義務(wù)始終處于失衡的狀態(tài)，需要通過法律賦能給予傾斜保護(hù)措施，通過不對(duì)稱的權(quán)利義務(wù)關(guān)系彌補(bǔ)老年人在資源稟賦和社會(huì)建構(gòu)上的弱勢(shì)。

二是以人為中心的原則，由于數(shù)字弱勢(shì)群體所具有的相對(duì)性和虛擬性，因此權(quán)利的構(gòu)建需要以“人”作為客體，將抽象的數(shù)字權(quán)利聚焦到“人”的基本權(quán)利，如參與權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)和發(fā)展權(quán)等。

三是遵循共建共治共享原則。“共建”要求整合社會(huì)各方力量在制度框架下發(fā)揮創(chuàng)造力，共同參與社會(huì)發(fā)展，將原本被動(dòng)式的社會(huì)救濟(jì)轉(zhuǎn)換為主動(dòng)的參與，才能從根本上扭轉(zhuǎn)老年人權(quán)利受損的不利地位。“共治”意味著城市的規(guī)則和秩序的確立由所有平等主體共同協(xié)商參與，強(qiáng)調(diào)主體的多元性和過程的民主化，通過對(duì)老年人的增權(quán)賦能和對(duì)政府、企業(yè)和老年人個(gè)體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行再分配，縮減原本日益增大的差距。而“共享”不僅是紅利的共享，也是責(zé)任和損失的共享，處于數(shù)字強(qiáng)勢(shì)地位的群體應(yīng)盡到自身義務(wù)支持弱勢(shì)群體克服障礙〔28〕。共建共治共享的原則形成了“更具親和力”的社會(huì)新秩序，充分體現(xiàn)了對(duì)以老年人為代表的弱勢(shì)群體的保護(hù)。

此外，數(shù)字包容性人權(quán)與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r無關(guān)，無論在沿海發(fā)達(dá)城市還是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府應(yīng)及時(shí)通過立法掃除普遍存在的針對(duì)老年人等邊緣群體的數(shù)字偏見和算法歧視，在數(shù)字司法和社會(huì)數(shù)字包容性構(gòu)建方面做出全面努力。在硬件設(shè)備上，要加快基本可及的數(shù)字成果嵌入社區(qū)等基層單元，加快老舊社區(qū)的智能化改造，將技術(shù)融入生活場(chǎng)景的設(shè)計(jì)框架中，以滿足老年人起居等生活需求為導(dǎo)向，而非技術(shù)的濫用和簡(jiǎn)單堆疊，將“全齡友好”作為城市新基建建設(shè)的重要指標(biāo)，突破單一的“適老化”思維，綜合考慮兒童、老人、殘障人士等群體的需求。

3.協(xié)同治理：打造數(shù)字包容命運(yùn)共同體

城市政府作為最具權(quán)威的治理機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，營造公平、透明、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)居民收入均衡增長，享有更加連續(xù)、可及的基本數(shù)字化公共服務(wù)。通過引入非營利組織和社會(huì)企業(yè)等第三部門力量，提供給每個(gè)老年人都負(fù)擔(dān)得起的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化的金融和健康服務(wù)，確保老年人擁有全面普惠、平等的數(shù)字機(jī)遇。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)部分治理責(zé)任，特別是作為共享經(jīng)濟(jì)主要載體的平臺(tái)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在自身“為老”服務(wù)能力建設(shè)和老年用戶管理上做出探索和創(chuàng)新。要讓數(shù)據(jù)為社會(huì)上包括老年人在內(nèi)的弱勢(shì)群體說話，讓所有人都能共享數(shù)字紅利，以往的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘在商業(yè)上的應(yīng)用獲利頗豐，同樣的功能也要應(yīng)用于基本公共服務(wù)更加精準(zhǔn)的遞送。進(jìn)一步整合線上和線下資源嵌入社區(qū)，便于老年人就近、及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，在發(fā)展過程中逐步形成一套相關(guān)方公認(rèn)的以保護(hù)老年人為目的的行業(yè)規(guī)則，其中包括服務(wù)質(zhì)量與安全保障、社會(huì)征信體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控等諸多方面。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)組織的橋梁作用，制定老年人數(shù)字權(quán)益保護(hù)的公約和集體行動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)厲審查、打擊電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)惡意軟件的傳播，使得老年人基于平臺(tái)交易、勞動(dòng)形成的內(nèi)生性治理機(jī)制成為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充〔30〕。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和其余線上服務(wù)提供者應(yīng)進(jìn)一步加快社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將增質(zhì)降費(fèi)落到實(shí)處。

社區(qū)老年協(xié)會(huì)等基層社會(huì)組織要充分發(fā)揮數(shù)字支持、引導(dǎo)和代理服務(wù)功能，提升組織自身數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)能力，將日?；顒?dòng)從線下延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，通過線上小程序和抖音等全新方式進(jìn)行協(xié)會(huì)自治管理。發(fā)揮協(xié)會(huì)在基層社區(qū)中的非正式權(quán)威，在一定“半徑”內(nèi)加強(qiáng)數(shù)字信任、網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范和社區(qū)老年微信群、公眾號(hào)運(yùn)營等數(shù)字化社會(huì)資本的構(gòu)建;同時(shí)，聯(lián)合高校和社區(qū)志愿者與老年人進(jìn)行數(shù)字化互動(dòng)，上門對(duì)有出行障礙的老年人進(jìn)行數(shù)字“精準(zhǔn)扶貧”，定期提供數(shù)字掃盲和各類軟件手把手的操作服務(wù)。利用“時(shí)間銀行”粘合代際之間的不同需求，推動(dòng)社會(huì)成員間的公益互助活動(dòng)。

4.開放治理：構(gòu)建創(chuàng)新型為老服務(wù)模式

為應(yīng)對(duì)全球性的老年數(shù)字排斥現(xiàn)象，各國做出強(qiáng)力回應(yīng)。美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）成立了支持老年人的技術(shù)研發(fā)工作組，以研發(fā)最新技術(shù)來維持未來以及當(dāng)下的老年人口保持健康、獨(dú)立性和擁有參與現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，最大程度地激發(fā)老年人口在全生命周期的潛力。英國政府發(fā)布了白皮書《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適合未來的英國》，其中以人工智能和數(shù)字化等創(chuàng)新技術(shù)作為重要驅(qū)動(dòng)力，希冀通過變革性的技術(shù)力量來重塑老齡化、清潔化和未來移動(dòng)的城市社會(huì)，將英國置于行業(yè)發(fā)展的最前沿〔31〕。歐盟積極推動(dòng)科技創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的巨大挑戰(zhàn)，并提出了以智慧化養(yǎng)老為核心內(nèi)容的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略構(gòu)想，同時(shí)制定了健康老齡化創(chuàng)新行動(dòng)戰(zhàn)略。

2016年1月日本內(nèi)閣會(huì)議審議通過了《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016-2020）》，提出智能“社會(huì)50”的概念?！吧鐣?huì)5.0”以問題為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)變革為切入點(diǎn)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)解決面臨的社會(huì)難題〔32〕。將工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、高效化作為手段，整合社會(huì)中的各個(gè)橫向子系統(tǒng)，通過智慧服務(wù)來積極提升生活各方面的便捷性，以應(yīng)對(duì)高齡少子化以及教育、能源、環(huán)境和社會(huì)公平問題。新加坡政府的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，新加坡共有88%的50至59歲以及55%的60歲以上中老年人已經(jīng)使用互聯(lián)網(wǎng)，而60歲以上的老年人口“觸網(wǎng)”率在2018-2020兩年來增量高達(dá)25%〔33〕。已有越來越多的新加坡老人因?yàn)椤爸腔蹏?025”戰(zhàn)略而受益。在該戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，新加坡政府成立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型辦公室，借此聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)與個(gè)人共同開展老年人數(shù)字掃盲活動(dòng)，近期計(jì)劃招募1000名“數(shù)字大使”，深入基層社區(qū)幫助超過10萬老年人掌握基礎(chǔ)的數(shù)字技能，另有300名志愿者在家庭服務(wù)中心和樂齡活動(dòng)中心向老年人傳授智能手機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。

我國應(yīng)吸取國外創(chuàng)新為老服務(wù)先發(fā)的治理經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)性和對(duì)抗性日益增長的過程中，融入全球老年數(shù)字包容型社會(huì)的治理網(wǎng)絡(luò)，共享全球老齡化治理的主導(dǎo)權(quán);積極響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)，參與世界銀行（World Bank）、國際電信聯(lián)盟（ITU）以及國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織（ISO）的共同協(xié)商，制定智慧社會(huì)治理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)無邊界的知識(shí)合作機(jī)制，由此產(chǎn)生的連通性將為各國社會(huì)發(fā)展帶來聚變的乘數(shù)效應(yīng)。老齡化與數(shù)字化將是未來影響國際人口流動(dòng)、公共安全、經(jīng)濟(jì)增長和基本人權(quán)問題的全球化議題，即便不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和老齡化程度不盡相同，各自的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、模式和治理路徑仍具有借鑒意義;因此，要積極推動(dòng)各國政府、私人部門和社會(huì)組織、公民大眾等主體共同參與全球積極應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，積極開展區(qū)域協(xié)同合作，分享治理經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)論

數(shù)字科技具有高效的資源整合能力，理應(yīng)為所有人提供滿足需求、維持其良好發(fā)展的物質(zhì)條件，但是日益加劇的數(shù)字不平等現(xiàn)象卻讓生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿矛盾。數(shù)字鴻溝、算法歧視、量子霸權(quán)等新的挑戰(zhàn)正在分化人類社會(huì)，“馬太效應(yīng)”對(duì)弱勢(shì)群體的傷害在數(shù)字技術(shù)的裹挾下被無限放大。隨著社會(huì)數(shù)字化水平的進(jìn)一步躍升，針對(duì)老年群體的排斥和歧視問題將日益突出。在銀發(fā)與數(shù)字交匯的新時(shí)代，我們要在國家治理能力和治理體系的頂層設(shè)計(jì)中，充分認(rèn)識(shí)到為占比超過20%、甚至達(dá)到30%以上的老年社會(huì)成員提供更加公平友好的數(shù)字環(huán)境，以及帶動(dòng)全社會(huì)不同年齡成員主動(dòng)參與、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的極端重要性，防止刻板印象→偏見態(tài)度→歧視行為的社會(huì)鏈?zhǔn)絺鬟f。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用技術(shù)變革的寶貴契機(jī)，采取數(shù)字化的包容治理策略，構(gòu)建以公共服務(wù)和社會(huì)保障為核心的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度、體制和機(jī)制，才能有效保障不同年齡、性別的居民在日益智能的社會(huì)生活中擁有平等發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，從而建成可持續(xù)發(fā)展的老年數(shù)字包容型社會(huì)。

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Research on the Holistic Governance of

the Elderly Digital Inclusive Society

PAN Junhaoa，b， YANG Yifana，b

（a.School of Public Affairs and Law; b.National Interdisciplinary Institute on Aging， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， China）

Abstract： The COVID-19 has stimulated a new round of digital construction，and the digital survival of the elderly has become a pain point in social governance during post-epidemic era.According to the literature review and survey data， there is a significant intergenerational digital divide between the deep aging of the population and the accelerated digitalization process.The elderly who lack network access equipment and digital literacy are excluded from the intelligent society， and then fall into the trap of digital poverty.In order to meet this new challenge， it is necessary to innovate the theory of social governance under the industrial paradigm， to build a holistic governance mechanism characterized as dynamic， inclusive， collaborative， and open， to integrate international， national， market and family forces to assist the elderly to cross the gap together， and to build a more elderly-friendly digital inclusive society.

Key words： digital inclusion; the elderly; the digital divide among the elderly; smart city; aging society; social governance; sustainable development; vulnerable groups

（責(zé)任編輯：葉光雄）