郭祎

（中共四川省委黨校 黨建部，四川 成都 610072）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）具有鮮明的時代特征和政治導(dǎo)向，既是一篇新時代宣言書，又是一篇政治綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程從根本上不同于傳統(tǒng)社會主義國家及現(xiàn)代資本主義國家，概括起來主要是在治理目標(biāo)、治理優(yōu)勢、治理布局、治理要求及治理動力等方面，為我們?nèi)嫦到y(tǒng)把握國家治理現(xiàn)代化的“中國智慧”和“中國方案”提供了十分重要的理論與實踐依據(jù)。

一、特定的治理目標(biāo)

習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想[1]。應(yīng)當(dāng)說，中國共產(chǎn)黨成立后，一方面高舉共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)與最高理想的大旗，另一方面積極探索馬克思主義理論的中國化道路，義無反顧肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮歷史使命。百年來，為了早日完成這個歷史使命，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅持不懈地奮斗和斗爭。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確了中國國家治理現(xiàn)代化的“三步走”目標(biāo)，即堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)[2]。對照黨的十九大報告提出的“三步走”目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定并不是完全重合的，不妨從如下兩個方面加強理解。

（一）注意理解“時間方位”

毫無疑問，一個國家的治理能力和治理水平是衡量現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。由表1可見，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)計在第一步晚于全面建成小康社會目標(biāo)，鎖定在建黨一百周年，第三步早于現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)，鎖定在新中國成立一百周年。

表1

根據(jù)黨的十九大報告的特別說明，不妨得出兩個基本結(jié)論：一是2020年是一個關(guān)鍵時間節(jié)點。2020年是一個“承上啟下”的關(guān)鍵年份，一方面，全面建成小康社會的有形目標(biāo)，無疑就是必須率先解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的絕對貧困這個最大“短板”問題，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定最堅實也是最必不可少的基礎(chǔ)；另一方面，全面建成小康社會的無形目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)就是解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最好“心態(tài)”問題，為現(xiàn)代化建設(shè)營造可靠的自信的可持續(xù)的社會氛圍。二是2022年又是一個關(guān)鍵時間節(jié)點。2022年要召開黨的二十大，黨的十九大報告明確：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”[3]顯然，“歷史交匯期”這五年，既包含了2019年慶祝新中國成立70周年、2020年全面建成小康社會、2021年隆重慶祝建黨100周年，也包括了要實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

（二）注意把握“空間方位”

顯然，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時代國家治理現(xiàn)代化的“三步走”目標(biāo)，從整個國家建設(shè)和發(fā)展的空間范圍角度看，一是建立在新中國成立以來70多年“探索—曲折—轉(zhuǎn)變—深化”的基礎(chǔ)之上，二是建立在黨的十八大以來全面深化改革取得歷史性系統(tǒng)性國家成就的基礎(chǔ)之上，三是建立在堅持與發(fā)揮中國國家制度和國家治理體系“十三個顯著優(yōu)勢”的基礎(chǔ)之上，四是建立在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)及其牢記初心使命的偉大志向基礎(chǔ)之上，五是建立在滿足人民群眾美好生活需要的時代訴求和共建共治共享社會治理格局的基礎(chǔ)之上，六是建立在共同構(gòu)建人類命運共同體并竭力奉獻(xiàn)中國治國理政獨特智慧愿景與經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上。

二、特有的治理優(yōu)勢

“艱難困苦，玉汝于成”（張載《西銘》）。沒有艱苦卓絕的努力和接續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興的中國夢難以實現(xiàn)。習(xí)近平多次強調(diào)，我們要付出更為艱巨和艱苦的努力。但是，“艱巨”和“艱苦”并非在蠻勁上發(fā)力，而是建立在我們特有優(yōu)勢基礎(chǔ)上的奮發(fā)有為。顯然，中國國家制度和國家治理體系“十三個顯著優(yōu)勢”既是堅定中國特色社會主義“四個自信”的基本依據(jù)，更是中國國家治理現(xiàn)代化中的獨到獨有獨特的寶貴治理資源。諾思認(rèn)為：“制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計的、型塑人間互動關(guān)系的約束。從而，制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵……制度變遷決定了人類歷史中的社會演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵?！盵4]從這個意義上說，“十三個顯著優(yōu)勢”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在革命、建設(shè)和改革的近百年偉大實踐中奮力“設(shè)計—選擇—構(gòu)造”的結(jié)果，根源于中國特色社會主義制度的變遷與完善，以及在此過程中所釋放出來的制度活力與治理效力。

從歷史邏輯視角看，中國國家治理現(xiàn)代化的治理優(yōu)勢基于我國特殊的歷史文化傳統(tǒng)。習(xí)近平指出，我國今天的國家治理體系是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果[5]。應(yīng)當(dāng)說，“長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化”既是治理體系的一般生長規(guī)律，也是一個國家政治制度模式形成和發(fā)展的一般遵循。中國特色的治理模式絕不是一座“飛來峰”，而是扎根于中國特定的土壤和環(huán)境系統(tǒng)，脫離了這個土壤和環(huán)境系統(tǒng)，中國治理就不再是“中國式”，而是其他治理或其他特殊模式了。其一，中國國家治理現(xiàn)代化的治理優(yōu)勢來源于中國歷史的“長期發(fā)展”。傳統(tǒng)社會的國家治理探索成果豐碩，確保封建社會長達(dá)兩千余年，無論是“郡縣制”“科舉制”，還是“中央集權(quán)官僚制”“儒家宗法合一制”，都從根本上有利于國家政權(quán)在一定時期的穩(wěn)定。自馬克思主義理論傳入中國大地以后，中國共產(chǎn)黨的成立宣告了一種嶄新理論在中國實踐的開始，并在其領(lǐng)導(dǎo)下艱辛探索新的國家政權(quán)建設(shè)與治理道路。在此漫長的歷史發(fā)展過程中，一條主線從未隔斷，那就是繼承發(fā)揚中國優(yōu)秀的治理傳統(tǒng)和治理優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上不斷完善發(fā)展。其二，中國國家治理現(xiàn)代化的治理優(yōu)勢來源于中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的“漸進(jìn)改進(jìn)”。中國特色社會主義道路是“中國之治”的基本方向，但其產(chǎn)生和發(fā)展過程是十分艱難的。中國共產(chǎn)黨在不斷改進(jìn)中漸進(jìn)推動中國道路前行，推動中國制度完善和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，中國治理優(yōu)勢也在此過程中逐步得到顯現(xiàn)。其三，中國國家治理現(xiàn)代化的治理優(yōu)勢來源于中國文化的“內(nèi)生演化”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源博大精深，中國特色治理根植于這些資源，又不斷賦予這些資源以新的營養(yǎng)。無論是“全心全意為人民服務(wù)”“黨群魚水關(guān)系”，還是“以人為本”“以人民為中心”等經(jīng)典論斷，在很大程度上，都是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨與國家學(xué)說和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合的“新事物”“新理念”“新成果”，推動中國特色治理在理論層面不斷豐富而異?！坝械讱狻?，在實踐層面日漸發(fā)展而特別“有力量”。

從現(xiàn)實邏輯視角看，中國國家治理現(xiàn)代化的治理優(yōu)勢基于業(yè)已取得的巨大實踐成就。中國特色社會主義道路的開辟、理論的形成、制度的發(fā)展和文化的彰顯，為中國國家治理現(xiàn)代化的治理優(yōu)勢在實踐中充分發(fā)揮提供了最基本依據(jù)和最有力支撐。除了已經(jīng)創(chuàng)造出的“穩(wěn)定奇跡”和“發(fā)展奇跡”外，中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的“三個經(jīng)典案例”，即災(zāi)后重建、脫貧攻堅和抗擊疫情，正是中國特色治理“黨的集中統(tǒng)一和權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)”“全國一盤棋”等優(yōu)勢的全面展現(xiàn)。事實勝于雄辯，“三個案例”與“兩大奇跡”相互輝映、相得益彰。當(dāng)然，中國國家治理現(xiàn)代化的治理優(yōu)勢是在實踐中逐步形成的，還必將繼續(xù)在中國特色社會主義偉大實踐中繼續(xù)展示治理威力，在現(xiàn)代化治理實踐中取得更大成就。

三、特別的治理布局

當(dāng)今世界，正處于近代以來的“百年未有之大變局”，國家治理現(xiàn)代化既不能脫離國內(nèi)形勢與民眾訴求，也不能脫離國際形勢與世界要求。從黨的十九屆四中全會的《決定》全文不難看出，作為“治理”之“治”，作為“中國之治”的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署，既有作為主體指向的國家治理、政府治理、社會治理、網(wǎng)絡(luò)治理、邊疆治理、全球治理、國際治理等，也有作為治理內(nèi)容與要求指向的系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理等。前者之“治”，更多回答的是“治理什么”“誰來治理”的問題；后者之“治”，更多回答的是“怎么治理”“如何治理”的問題。顯然，“中國之治”既注重系統(tǒng)性部署和網(wǎng)絡(luò)性安排，也特別重視治理方式和機(jī)制的創(chuàng)新，講究治理理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，講究治理內(nèi)容與治理方式的有機(jī)結(jié)合，講究治理資源與治理制度的有機(jī)結(jié)合，堅決反對片面化治理、碎片化治理、單一性治理、單向式治理。在很大意義上說，新時代的“中國之治”是一種黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義復(fù)合性治理和根本性治理，這種治理模式的最大特點就是堅持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，最大優(yōu)勢就是“全國一盤棋”，最大動力就是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾利用各種治理資源實現(xiàn)共建共治共享。因此，“中國之治”從根本意義上不同于西方國家治理，既是對世界治理理論與實踐的豐富發(fā)展，也是對國際共產(chǎn)主義運動的一種重大貢獻(xiàn)。

從當(dāng)今世界格局和國內(nèi)發(fā)展形勢看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要具備一系列條件：一是要有大局意識，形成國家治理的總體布局和效果；二是制度體系方面要科學(xué)化、完整化、有效化、成熟化；三是要結(jié)合依法治國，推動國家治理的法治化，進(jìn)而促進(jìn)法治體系和法治國家建設(shè)；四是要以各方監(jiān)督促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化[6]。從黨的十九屆四中全會的《決定》內(nèi)容來看，中國國家治理在布局上具有很多“特別”之處：一方面，體現(xiàn)“內(nèi)外”有機(jī)結(jié)合原則，既要大力推進(jìn)國家治理，又要積極推動全球治理；既要全面推動國家治理，又要積極推進(jìn)黨自身治理。另一方面，體現(xiàn)“點面”有機(jī)結(jié)合原則，既要從國家整體發(fā)展設(shè)計現(xiàn)代化治理體系和提高現(xiàn)代化治理能力，又特別注重某一領(lǐng)域的治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化水平提升，比如網(wǎng)絡(luò)治理與國家治理的點面關(guān)系、社區(qū)治理與國家治理的點面關(guān)系、數(shù)據(jù)治理與國家治理的點面關(guān)系等。換言之，新時代“中國之治”在布局上超越了一般意義上的制度體系和能力提升戰(zhàn)略安排，充分體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義偉大事業(yè)的初心雄心和使命擔(dān)當(dāng)，將民族命運與人類命運統(tǒng)籌考量，將國家現(xiàn)代化細(xì)分細(xì)化到每一個具體的領(lǐng)域和工作層面，將國家治理的頂層設(shè)計牢牢建構(gòu)在鮮活的生動的基層治理基礎(chǔ)之上。

四、特殊的治理要求

黨的十九屆四中全會通過的《決定》文本中，一系列“確?！钡谋硎黾壬⒁娫诟鱾€方面，又集中闡釋了新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本問題就是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為我們深刻理解和把握全會精神提供了一個重要視角?！稕Q定》中有10余處冠以“確?！钡闹匾撌?，主要為：中國特色社會主義制度和國家治理體系是確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的優(yōu)勢，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，確保全黨遵守黨章，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護(hù)，確保司法公正高效權(quán)威，確保實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下解決臺灣問題，確保全會所確定的目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。

從詞意上看，“確?！北旧砭褪求w現(xiàn)一種確定性、保證性和實踐性，不僅意味著“能夠達(dá)到”，而且意在表明“必須達(dá)到”，為了“達(dá)到”目標(biāo)，務(wù)必確切認(rèn)識使命必達(dá)，務(wù)必確實保持好的狀態(tài)，務(wù)必確認(rèn)過前進(jìn)中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，最終保證“如期實現(xiàn)”。因此，10余處“確?！本褪侵袊鴩抑卫淼奶貏e要求和特殊任務(wù)，其第一層意蘊就是認(rèn)識使命層面，第二層意蘊就是保持狀態(tài)層面，第三層意蘊就是風(fēng)險挑戰(zhàn)應(yīng)對層面。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、社會主義方向以及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)實現(xiàn)等屬于第一層次，黨始終走在時代前列和得到人民衷心擁護(hù)、司法公正高效權(quán)威以及實現(xiàn)強軍目標(biāo)等屬于第二層次，堅強核心、維護(hù)主權(quán)以及管好權(quán)力等屬于第三層次。如果說第一層次的使命認(rèn)識是前提和基礎(chǔ)，第二層次的狀態(tài)保持是要求和保證，那么第三層次的風(fēng)險挑戰(zhàn)應(yīng)對則是關(guān)鍵和依靠。習(xí)近平強調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有[7]。不難理解，兩個“前所未有”也特別提示我們，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫性前所未有。可以說，“百年未有之大變局”條件下的中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政亟須提高執(zhí)政能力和水平，而提高執(zhí)政能力和水平的最關(guān)鍵部分就是確保黨的堅強有力，最突出的就是維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益，最迫切的就是要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

綜合“確保”的要求和部署來看，新時代“中國之治”的特殊要求大致有：一是始終堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)這個最根本保證。正如《決定》中所強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。二是始終堅持社會主義道路這個最基本方向。毛澤東指出：“只有認(rèn)清中國社會的性質(zhì)，才能認(rèn)清中國革命的對象、中國革命的任務(wù)、中國革命的動力、中國革命的性質(zhì)、中國革命的前途和轉(zhuǎn)變?！盵8]三是始終堅持改革開放激發(fā)治理制度優(yōu)勢這個最關(guān)鍵動力?！安粩嗤七M(jìn)改革，是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’更是死路一條。有些不能改的，再過多長時間也不改，決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明，不講模棱兩可的話，不做遮遮掩掩的事?！盵9]四是始終堅持以人民為中心這個最核心價值?！稕Q定》提出了“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”。習(xí)近平多次強調(diào)，人民是共和國的堅實根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣[10]。毫無疑問，國家治理現(xiàn)代化說到底是實現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)代化，既要讓治理福利和發(fā)展紅利更多更廣泛更公平地惠及全國各族人民，也要緊緊依靠廣大人民群眾克服治理難題和排除治理阻力。

當(dāng)然，最具有根本性意義的要求就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。2014年2月17日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出，我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！我們不僅要防止落入“中等收入陷阱”，也要防止落入“西化分化陷阱”[11]。通俗一點說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“社會主義制度”是推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“硬核”，也是從根本上有效防止西化、資本主義化的最強力“防腐劑”。這個“本根”不僅要求我們?nèi)胬斫夂蜏?zhǔn)確把握，更為重要的是要貫徹到國家治理現(xiàn)代化的全過程，使之真正成為“中國之治”的最鮮亮底色和最鮮明標(biāo)識。

五、特大的治理動力

王紹光曾經(jīng)將邁克爾·曼所言的現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)性國家權(quán)力稱為“基礎(chǔ)性國家能力”，并進(jìn)一步細(xì)化為八大類，即強制能力、汲取能力、濡化能力、國家認(rèn)證能力、規(guī)管能力、統(tǒng)領(lǐng)能力、再分配能力以及吸納和整合能力[12]。應(yīng)當(dāng)說，世界上每個主權(quán)國家的權(quán)力與能力在總體上是大致相同的，但囿于國情國力和政治制度不同，其權(quán)力的側(cè)重點和能力的著力點差異明顯。以上的八大類能力于國家治理現(xiàn)代化而言都不可或缺，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐一方面在提升一般意義上的國家能力，另一方面也在不斷豐富著國家能力學(xué)說，為其他國家推進(jìn)現(xiàn)代化治理提供借鑒。治理動力與能力的關(guān)系密不可分，治理動力推動能力提升、強化能力實現(xiàn)，治理能力反饋動力機(jī)制、強化動力供給。結(jié)合黨的十九屆四中全會《決定》來看，中國特色社會主義現(xiàn)代國家治理的重要動力可以作如下概括。

第一，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本推動力。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，抑或說權(quán)威問題，始終是所有集體性活動的核心所在——無論這些活動涉及哪個領(lǐng)域，無論這些活動是公共的還是私人的，一言以蔽之，“不論在哪一種場合，都要碰到一個顯而易見的權(quán)威”[13]。培育、形成和維護(hù)黨中央的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一是無產(chǎn)階級政黨建黨的最一般原則，也是馬克思主義政黨持續(xù)發(fā)展的最基本要求，更是中國特色社會主義政治建設(shè)的最基礎(chǔ)性任務(wù)。在國家治理過程中，各種利益關(guān)系的復(fù)雜變化，各種利益格局的深刻調(diào)整，各種政治力量的權(quán)衡平衡，無不要求一個堅強有力的黨中央指引方向、確定大局和保證實施。另外，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐也已經(jīng)充分證明，無論是革命根據(jù)地的局部治理，還是新中國成立后的全國執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨的治理理念是清晰的，治理思路是明確的，治理保障是有力的。因為黨的十九大報告指出，共產(chǎn)黨人的初心和使命是中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。顯然，這個“根本動力”已經(jīng)成為并將繼續(xù)成為推動國家治理現(xiàn)代化的最大發(fā)動機(jī)，為人民治理好這個超大規(guī)模的國家，為人民幸福和安居樂業(yè)保駕護(hù)航，這就是“初心和使命”由內(nèi)而外的彰顯和體現(xiàn)。依據(jù)《決定》所提出的建立“不忘初心、牢記使命”的制度來看，確保黨的一切執(zhí)政活動朝著時代潮流、發(fā)展規(guī)律和人民意愿的方向前進(jìn)，這種巨大的內(nèi)在推動力正在以固化的制度化的方式指引國家治理現(xiàn)代化方向，保證國家治理現(xiàn)代化的治理效能與質(zhì)量。

第二，緊緊依靠人民群眾的根本支撐力。江山就是人民，人民就是江山。習(xí)近平在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)，“黨的根基在人民、黨的力量在人民”[14]。這無疑是對黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政使命的生動詮釋，也是對人民群眾力量和智慧的充分肯定。以基層社區(qū)治理為例，國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計在很大程度上來源于基層治理實踐經(jīng)驗總結(jié)，未來落實國家治理規(guī)劃和戰(zhàn)略舉措，仍然必須繼續(xù)發(fā)揮基層治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。《決定》中關(guān)于基層社會治理新格局中新增“民主協(xié)商”相關(guān)內(nèi)容就是靠人民群眾破解基層治理難題的重要體現(xiàn)。在國家治理的其他層面亦是如此，沒有廣大人民群眾的積極參與，國家治理就無法與群眾的獲得感、幸福感和安全感相對接，制度優(yōu)勢就不能轉(zhuǎn)化為治理效能，國家治理現(xiàn)代化也就失去了最基本的價值歸宿和根本方向。因此，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代，緊緊依靠人民群眾推動國家治理進(jìn)程，必須高度重視人民群眾的社會監(jiān)督對國家治理的種種反饋。一方面，通過持續(xù)的社會監(jiān)督建構(gòu)突出問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。2018年“兩會”期間，習(xí)近平參加廣東省代表團(tuán)審議時特別指出，共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫。很多社會監(jiān)督的對象和內(nèi)容都與不幸福、不快樂、不滿意直接或間接相關(guān)，很多社會監(jiān)督的具體問題解決都離不開共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究能力。發(fā)現(xiàn)問題才能有效解決問題，應(yīng)注重從社會監(jiān)督的具體問題中舉一反三，在整改落實中彰顯初心意識和使命擔(dān)當(dāng)。另一方面，通過完善的社會監(jiān)督建構(gòu)突出問題的回應(yīng)機(jī)制。在社會主要矛盾已然發(fā)生根本轉(zhuǎn)化的新時代，回應(yīng)能力既有時間限制，也有空間要求，當(dāng)然更有質(zhì)量拔高。因此，新時代黨員干部對問題的回應(yīng)不能停留在“滅火員”角色，更應(yīng)當(dāng)在科學(xué)預(yù)防問題層面完善機(jī)制。比如在很多地方廣泛開展的網(wǎng)絡(luò)問政實踐或監(jiān)督問責(zé)“面對面”探索創(chuàng)新，將線上線下有機(jī)融合，監(jiān)督的重點聚焦在黨中央部署、地方黨委要求與基層群眾感受是否相一致，基層黨員干部是否在“不忘初心、牢記使命”的意識和行動層面與黨中央同頻共振，以此精準(zhǔn)問責(zé)，推動解決問題長效機(jī)制的形成和完善，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第三，科學(xué)制度體系的基本保障力。國家治理體系就是制度體系的系統(tǒng)集成和優(yōu)化生成，科學(xué)的制度體系是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和基本保障。新時代，伴隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[15]這個任務(wù)日益迫切，而形勢和要求卻日益復(fù)雜。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從“進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”[16]等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，對扎實提升我國國家治理能力做出了全面擘畫[17]。也就是說，新時代新形勢新任務(wù)，國家治理現(xiàn)代化所要承載的任務(wù)必然是復(fù)雜而繁重的，而廣大人民群眾的期待始終是殷切而迫切的。因此，推動國家治理效能提升是不二法門，其前提就是加快建構(gòu)科學(xué)的黨和國家制度體系。比如堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度安排“既保證了人民參與對社會一切事務(wù)治理的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，也保證了人民意愿實現(xiàn)的廣泛性和真實性，還保證了國家治理體系的有序性和規(guī)范性”[18]。以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國為核心內(nèi)容的中國特色社會主義政治文明，從根本上保證了中國制度體系的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性和實踐性，為國家治理現(xiàn)代化提供了最基本的保障，推動我國國家治理健康有序發(fā)展。

第四，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范推動力。黨員干部是確保國家治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求?！盵19]從黨的十八大以來的從嚴(yán)管黨治黨實踐來看，“堅持和改善”黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。事實證明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用越明顯，全面從嚴(yán)治黨就越深入，黨和國家各項事業(yè)就越生機(jī)勃勃。從國家治理現(xiàn)代化光明前景來看，矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)的預(yù)防、解決和應(yīng)對，無不需要廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身先士卒和靠前指揮，這一點盡管已經(jīng)在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度中明確了法治化要求，但仍需要進(jìn)一步增強黨員意識、紀(jì)律意識和先鋒意識，始終保持無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并健全對不合格黨員干部的懲戒和退出機(jī)制，以更好更快推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五，強大國家監(jiān)督體系的監(jiān)督推動力。根據(jù)黨的十八屆四中全會和黨的十九屆四中全會、五中全會精神，國家監(jiān)督體系主要包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等內(nèi)容。顯然，國家監(jiān)督體系的“六個維度”構(gòu)成了對國家權(quán)力監(jiān)督的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，但必須能動發(fā)揮監(jiān)督作用，確保黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”。從監(jiān)督實踐來看，國家監(jiān)督體系的六個主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，最大限度地制約和規(guī)范權(quán)力運行，從制度約束層面強化初心和牢記使命。一方面，國家監(jiān)督體系的監(jiān)督發(fā)力，為廣大黨員干部和國家公職人員建構(gòu)強化“初心使命”的根本動力機(jī)制、根本傳導(dǎo)機(jī)制以及根本保障機(jī)制；另一方面，國家監(jiān)督體系的能動作為，為建構(gòu)強化“初心使命”的制度體系提供了實踐依據(jù)和完善策略。比如人大監(jiān)督，人大代表履行職責(zé)和發(fā)揮作用，既可以督促黨員干部依法行使權(quán)力和履職盡責(zé)，又能夠推動黨群關(guān)系更加密切和更加和諧。新形勢下，實踐要求人大監(jiān)督加快實現(xiàn)“兩個聯(lián)系”，即人大常委會與人大代表的聯(lián)系、人大代表與人民之間的聯(lián)系。我們相信，通過“兩個聯(lián)系”機(jī)制的健全，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性勢必會大大提高，解決人民群眾反映強烈的各種“難點”“痛點”“焦點”問題的自覺性勢必會大大提高。再如司法監(jiān)督，在很大意義上說，行政訴訟案件的審理裁決過程也就是公權(quán)力行使?fàn)顩r的檢驗檢修過程，當(dāng)然也可以被認(rèn)為是國家工作人員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“初心和使命”踐行實踐的檢視過程。通過司法案件的審理裁決或司法建議，有效推動公權(quán)力邊界再明晰再厘定，工作流程再優(yōu)化再規(guī)范，從而使權(quán)力配置更合理科學(xué)，運行機(jī)制更規(guī)范有效。因此，國家監(jiān)督體系的“六個維度”應(yīng)當(dāng)在憲法法律框架內(nèi)加快創(chuàng)新步伐，不僅要完全適應(yīng)時代潮流和順應(yīng)監(jiān)督規(guī)律，而且應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)黨員干部自我革命的自覺性和主動性上發(fā)揮更大作用。另外，黨的十九屆四中全會《決定》進(jìn)一步明確，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)[20]。因此，國家權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體的監(jiān)督“六個維度”一方面要在黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)下發(fā)揮作用，另一方面要在社會力量為主體的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督配合下發(fā)揮作用。可以說，“六個維度”內(nèi)部加強監(jiān)督協(xié)同的同時，更要注重與黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督的大協(xié)同，以有效的監(jiān)督體系促進(jìn)黨員干部“初心和使命”的落地落實。

第六，中國共產(chǎn)黨自我革命的能動推動力。中國共產(chǎn)黨正在由百年大黨向世界強黨目標(biāo)邁進(jìn)，“越是長期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神，在新時代把黨的自我革命推向深入，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[21]。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨是一個自覺性極強的使命型大黨，更是一個力圖通過不斷的自我革命而“自身硬”的偉大強黨。在很大意義上說，黨的自我革命就是為國家治理效能儲備力量，自我革命越深入越徹底，國家治理效能就越明顯越彰顯。中國共產(chǎn)黨敢于和勇于自我革命的密碼在于其“本身毫無私利可言”，正所謂“無私者無畏”。這種鮮明的共產(chǎn)主義覺悟既從根本上推動自我革命走向深入，確保黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心群體始終干在實處走在前列，更是在復(fù)雜的挑戰(zhàn)和風(fēng)險面前保持政治定力，確保國家治理不會出現(xiàn)大的政治錯誤的“定海神針”。因此，黨的自我革命的推動力不僅是主動自覺的，而且是能動循環(huán)的，強力推動中國國家治理實踐朝著良性循環(huán)的軌道持續(xù)前行。

習(xí)近平指出，“我國社會主義實踐的前半程……主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度……后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”[22]。從歷史發(fā)展的眼光看，前半程和后半程決不可割裂開來，前者是后者的必備基礎(chǔ)，后者是前者的發(fā)生發(fā)展。說到底，“中國之治”的獨特性建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義道路、制度、理論和文化基礎(chǔ)之上，沒有這個基礎(chǔ)，就談不上中國特色社會主義國家治理道路。