林冬梅

岳池縣審計(jì)局 四川 廣安 638300

前言

目前，我國已經(jīng)正式進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，為了能夠緊跟上時(shí)代的發(fā)展腳步，需要盡快改革傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化所帶來的諸多挑戰(zhàn)。在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，預(yù)算管理工作至關(guān)重要，而預(yù)算編制改革不僅能夠有效解決預(yù)算管理中的諸多疑點(diǎn)，同時(shí)還可以增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、預(yù)算編制改革概述

在當(dāng)前的發(fā)展階段中，預(yù)算編制特點(diǎn)如下，開展預(yù)算編制工作的目的是保證行政事業(yè)單位的合理支出，維護(hù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作的正常運(yùn)作，因此需要根據(jù)實(shí)際情況來合理安排支出預(yù)算。傳統(tǒng)模式的預(yù)算編制在實(shí)踐中存在著一定的弊端，有可能導(dǎo)致重大民生工程與存量資金之間出現(xiàn)使用矛盾，造成不必要的資金浪費(fèi)。隨著預(yù)算編制改革工作的持續(xù)開展，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平也在逐步提升，在不斷完善預(yù)算評審流程的同時(shí)，提高績效管理工作的開展效率。為此，預(yù)算編制改革工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)以下三個(gè)方面:

首先，需要從實(shí)際出發(fā)來落實(shí)中期的財(cái)政管理規(guī)劃方案。行政事業(yè)單位要全面整合數(shù)據(jù)資料，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)給出以三年為期限的支出規(guī)劃，其中要著重體現(xiàn)出重要政策、重大改革以及重大項(xiàng)目中所應(yīng)用到的財(cái)政支出，合理利用信息技術(shù)來預(yù)測出未來三年的滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，與中期規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)銜接。需強(qiáng)調(diào)的是，在開展預(yù)算編制工作時(shí)，需要重點(diǎn)考慮到公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算。

其次，需要嚴(yán)格遵循先評審后入庫的原則，合理規(guī)劃評審范圍，做好全方位的審核工作，將未達(dá)到評審標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目篩選出去。

最后，持續(xù)深化績效管理理念，改進(jìn)績效管理模式，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上擴(kuò)大績效管理的輻射范圍。一方面要加強(qiáng)對支出項(xiàng)目的績效管理，地方政府則要重視年度績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排方案進(jìn)行科學(xué)連接，及時(shí)解決銜接問題，推動(dòng)績效評價(jià)工作的順利落實(shí)，合理利用公眾力量來監(jiān)督績效評價(jià)結(jié)果。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

(一)單位預(yù)算制度缺乏科學(xué)性。截至目前為止，大多數(shù)行政事業(yè)單位仍然在采用傳統(tǒng)類型的預(yù)算編制模式，而改革時(shí)間緊且任務(wù)重，如果將所有工作均交由財(cái)務(wù)部門來全權(quán)負(fù)責(zé)，不僅會直接影響到財(cái)務(wù)人員的工作積極性，同時(shí)也無法達(dá)到應(yīng)有的改革效果。由于缺乏完善的調(diào)查研究與認(rèn)證操作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算編制既不科學(xué)又不規(guī)范，嚴(yán)重影響了預(yù)算質(zhì)量，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果脫離實(shí)際。如果不能夠及時(shí)予以解決，將會造成預(yù)算收支結(jié)果錯(cuò)誤，繼而對明年各項(xiàng)收入的預(yù)測結(jié)果造成負(fù)面影響。一直以來，行政事業(yè)單位主要利用業(yè)務(wù)部門的計(jì)劃方案來預(yù)測預(yù)算收入，其中包括經(jīng)營收入、事業(yè)收入、其他收入等，此外，還要根據(jù)國家政府所制定的經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定來預(yù)測各部門的預(yù)算支出。以人力資源支出為例，行政事業(yè)單位會參考上年8月末在冊的人力資源局人數(shù)來核定支出，但從上年度的9月開始，直至預(yù)算年度的12月，人力資源的數(shù)量變動(dòng)會對人員支出預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性造成直接影響。

(二)單位預(yù)算管理執(zhí)行度不夠。縱觀行政事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算管理情況，其中存在著考核意識差、指標(biāo)設(shè)置不明確等現(xiàn)象，由于缺乏對預(yù)算管理工作的重視，導(dǎo)致各部門人員的執(zhí)行力不高，隨意現(xiàn)象嚴(yán)重。在管理實(shí)踐中，大多數(shù)工作人員都沒有對預(yù)算執(zhí)行情況展開全面了解，缺乏系統(tǒng)化的分析與評價(jià)，各項(xiàng)控制與考核工作也只是紙上談兵，沒有進(jìn)一步了解資金投向的準(zhǔn)確性、核對資金的使用效益以及是否存在預(yù)算支出問題等等。由于缺乏良好的預(yù)算管理環(huán)境，因此弱化了預(yù)算管理工作的應(yīng)有價(jià)值。除此之外，還有一部分行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置與預(yù)算管理有關(guān)的執(zhí)行機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，對員工難以形成正向約束，在預(yù)算管理工作的執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金用途改變的問題，極易滋生腐敗。

(三)單位預(yù)算管理調(diào)整不規(guī)范。在特定情況下，行政事業(yè)單位可以對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，但必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來逐級審批。但由于當(dāng)前的預(yù)算編制不夠完善，因此在執(zhí)行過程中有關(guān)于預(yù)算調(diào)整的追加工作十分隨意，嚴(yán)重影響了整個(gè)預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位所采用的預(yù)算管理方法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并沒有對調(diào)整內(nèi)容和審批方式進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致很多編制人員在沒有核對預(yù)算數(shù)據(jù)的情況下即盲目通過調(diào)整要求，為后續(xù)的預(yù)算管理工作留下隱患。

三、預(yù)算編制改革對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

(一)促進(jìn)編制環(huán)節(jié)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算編制改革工作時(shí)，務(wù)必要重新審視自身的發(fā)展現(xiàn)狀，合理利用多種手段來合理解決。針對原有預(yù)算編制模式中所存在的遺留問題，靈活編排出控制方案，以此來促進(jìn)編制環(huán)節(jié)的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。首先，行政事業(yè)單位的管理者要運(yùn)籌帷幄，從整體角度出發(fā)來制定出總量預(yù)算管理模式，緊密圍繞預(yù)算編制的改革要求，分別優(yōu)化財(cái)政收入的存量、總量以及增量等，同時(shí)還要集中整合項(xiàng)目資金、結(jié)余資金以及財(cái)政資金等等。在一年一度的預(yù)算執(zhí)行實(shí)踐中，如果涉及到預(yù)算調(diào)整的要求，則要嚴(yán)格按照相關(guān)流程來審批手續(xù)，得到上級批準(zhǔn)后重點(diǎn)核對追加經(jīng)費(fèi)，避免在某一環(huán)境中滋生腐敗。其次，在合理選擇預(yù)算編制方法時(shí)，需要綜合考量部門預(yù)算與零基預(yù)算，核對往年的編制預(yù)算結(jié)果，從實(shí)際情況出發(fā)。制定出明確的定額標(biāo)準(zhǔn)。在此處要強(qiáng)調(diào)的是，行政事業(yè)單位不僅要嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，另一方面還要重視模糊項(xiàng)目，讓暗箱操作無處遁形。最后，要盡快制定出科學(xué)完善的績效考核體系，將對預(yù)算資金的管理工作落實(shí)到個(gè)人身上，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要在第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人。為了便于理解，筆者在下文中對行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行了圖示介紹(圖1)，供參考。

圖1 單位預(yù)算內(nèi)容

(二)提升編制預(yù)算管理透明。在積極推進(jìn)預(yù)算編制改革工作的過程中，行政事業(yè)單位需要時(shí)刻牢記對預(yù)算編制信息的披露，保證整個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的透明化。更加詳細(xì)一些解釋，預(yù)算管理透明化所指的是對預(yù)算編制改革過程中所產(chǎn)生的預(yù)算數(shù)據(jù)以及信息來源進(jìn)行明確披露，確保行政事業(yè)單位各個(gè)部門的上下級干部均可以完全掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況。通過打造良好的編制預(yù)算改革環(huán)境，一方面能夠增強(qiáng)行政事業(yè)單位員工的參與積極性，讓他們對預(yù)算編制改革的各項(xiàng)流程進(jìn)行全面掌握，更好的配合后續(xù)的各項(xiàng)工作；另一方面則可以發(fā)動(dòng)民眾的力量來提高監(jiān)督力度。除此之外，地方政府與監(jiān)管部門還要設(shè)立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)來對預(yù)算編制的改革工作展開實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過完善激勵(lì)政策來激發(fā)行政事業(yè)單位員工的工作熱情，采用督查與自檢相結(jié)合的方式，提高預(yù)算管理效果，在潛移默化的過程中增強(qiáng)事業(yè)單位在民眾中的公信力。

(三)優(yōu)化事業(yè)單位風(fēng)控能力。進(jìn)一步完善預(yù)算管理工作的另外一個(gè)目標(biāo)是提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。隨著預(yù)算編制改革工作的持續(xù)深入，地方政府將對行政事業(yè)單位的相關(guān)債務(wù)進(jìn)行限額管理，在不打破風(fēng)險(xiǎn)限制的基礎(chǔ)上，各個(gè)地方上的政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院所提出的各項(xiàng)要求以及當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來合理調(diào)整債務(wù)限額。行政事業(yè)單位需要在預(yù)算調(diào)整方案中如實(shí)反饋?zhàn)约涸诋?dāng)前階段中的債務(wù)變化，并在第一時(shí)間上報(bào)至同級人大常委會。在合理的限額范圍內(nèi)，科學(xué)搭配債券額度，并對后續(xù)的債券發(fā)行與兌付工作進(jìn)行安排。在這一過程中，由于地方債務(wù)的決定不再局限于地方政府，因此會大幅度降低行政事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，預(yù)算管理還可以將公益事業(yè)的債務(wù)資本合理控制在規(guī)定范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)無法負(fù)擔(dān)的過高舉債，有效提高行政事業(yè)單位的債務(wù)處置能力。不難看出，通過積極落實(shí)一系列的改革方案，將幫助行政事業(yè)單位規(guī)避掉很多不可控風(fēng)險(xiǎn)，為其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)加快，勢必會推進(jìn)預(yù)算編制改革工作，而行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，新舊模式的銜接也會促進(jìn)編制問題的顯露。為了能夠充分發(fā)揮出預(yù)算編制管理工作的積極作用，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整預(yù)算管理方案，為預(yù)算編制改革工作創(chuàng)造出良好環(huán)境。在未來的工作中，行政事業(yè)單位需要從自身的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，適當(dāng)延長預(yù)算編制的改革時(shí)間，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)，同時(shí)要從細(xì)節(jié)著手，積極完善資產(chǎn)配置、采購預(yù)算銜接以及績效預(yù)算推行等各項(xiàng)工作，確保預(yù)算編制方案的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。相信通過多方努力，行政事業(yè)單位一定能夠高效率解決預(yù)算編制問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢。