李媛媛

丹東市留置看護(hù)與公安技術(shù)服務(wù)中心 遼寧 丹東 118000

一、職稱評價(jià)向基層傾斜情況概述

實(shí)踐證明，職稱評價(jià)向基層傾斜可以為基層技術(shù)人員的成長與發(fā)展提供更為廣闊的空間，同時(shí)也可以為基層單位筑巢引鳳提供推動(dòng)力。首先是職稱評價(jià)向中小學(xué)教師傾斜，對于那些長期在鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)從事教育工作的中小學(xué)教師，在職稱評審的過程中可以適當(dāng)?shù)胤艑拰W(xué)歷要求，取消評審條件當(dāng)中論文、外語以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的能力要求。這樣可以提高基層學(xué)校中中小學(xué)教師中高級崗位的結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化人才層次，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。其次是職稱評價(jià)向基層衛(wèi)生專業(yè)人員傾斜。近年來，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，并在保障居民健康方面發(fā)揮了重要的作用。以2020年2月為例，我國醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的診療人數(shù)和出院人數(shù)如下表1-1所示。職稱評價(jià)向基層衛(wèi)生人員傾斜可以增加這些醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)當(dāng)中高中級技術(shù)崗位的比例，進(jìn)而提高醫(yī)療水平。第三是職稱評價(jià)向基層農(nóng)業(yè)一線技術(shù)人員傾斜，這有利于基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠吸引更多的人才加入到農(nóng)業(yè)研究活動(dòng)當(dāng)中來。第四是對于經(jīng)濟(jì)、會計(jì)專業(yè)的基層技術(shù)人員以及其他基層事業(yè)單位的工作人員在職稱評審的時(shí)候取消申報(bào)比例控制。這為更多基層專業(yè)技術(shù)人員參與職稱評價(jià)創(chuàng)造了機(jī)會。

表1-1 2020年2月我國醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療人數(shù)和出院人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

二、傾斜政策的效果

1.基層專業(yè)技術(shù)人才的概述。在職稱評價(jià)向基層傾斜政策實(shí)施的過程當(dāng)中，基層專業(yè)技術(shù)人員的活力得到了激發(fā)。這里的“基層專業(yè)技術(shù)人才”主要指以下三種人才:第一是基層教師；第二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員；第三是基層農(nóng)業(yè)一線技術(shù)人員。

2.傾斜政策的效果

(1)直接效果。在傾斜政策實(shí)施之前，基層專業(yè)技術(shù)人才的職稱評審工作都是由統(tǒng)一的評委會進(jìn)行參評的。在統(tǒng)一的要求下，很多基層機(jī)構(gòu)的人員無法滿足條件、無法通過評審，而通過評審的少數(shù)人才大多也會選擇從基層走出來，基層單位無法留住人才。在政策實(shí)施之后，更多的基層人才能夠通過評審。統(tǒng)計(jì)顯示，在政策實(shí)施之后，基層技術(shù)人員職稱評審?fù)ㄟ^率由原來的35%-40%提高到了現(xiàn)在的50%-60%(數(shù)據(jù)來源于韋偉光《基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審傾斜政策效果評價(jià)》)。由于其中的很多高級職稱只能用于基層，可以幫助基層單位很好地留住人才。

(2)間接效果。傾斜政策的實(shí)施除了改善了“評不出、留不住”問題之外，還產(chǎn)生了很多間接性的效果。由于職稱評審的通過率提高，基層單位的技術(shù)人員申報(bào)職稱的積極性也得到了提高。一方面，在職稱評定前后，基層技術(shù)人員的積極性都得到了顯著的提高。在評定之前，他們會積極準(zhǔn)備申報(bào)材料、主動(dòng)表現(xiàn)自己；在評定之后，也能夠保持良好的服務(wù)態(tài)度，能夠安心地在基層工作。另一方面，雖然當(dāng)前傾斜政策所輻射到的基層專業(yè)技術(shù)人才種類有限，但這依然對其他領(lǐng)域的基層技術(shù)人才起到了激勵(lì)的效果，他們對傾斜政策的全面推廣充滿信心，工作積極性也得到了顯著的提升。

(3)非預(yù)期效果。除了上述直接與間接的效果之外，傾斜政策還取得了一系列的非預(yù)期效果，其中最為明顯的就是促進(jìn)了更多專業(yè)技術(shù)人才向基層流動(dòng)，尤其是縣級以上的人才會主動(dòng)選擇基層機(jī)構(gòu)，在此申報(bào)高級職稱，并最終留在該機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.基于目標(biāo)群體的傾斜政策的效果評價(jià)。調(diào)查顯示，目標(biāo)群體對傾斜政策的認(rèn)同度都比較高，雖然在某些方面存在不同的態(tài)度，但是從整體上來說超過98%的人才都持滿意的態(tài)度。下表2-1為問卷調(diào)查的結(jié)果。

表2-1 目標(biāo)群體對傾斜政策的評價(jià)意見統(tǒng)計(jì)表

三、傾斜政策的效果評價(jià)

1.改善了基礎(chǔ)人才的成長環(huán)境。首先，傾斜政策有效改善了基層高級職稱難以評出的問題，為基層的技術(shù)人員提供了晉升的渠道和成長的空間，這可以激勵(lì)他們在工作當(dāng)中不斷提高、不斷完善自己。其次，傾斜政策提高了職稱評審的通過率，這可以優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)，在整體上提高專業(yè)水平，為相關(guān)工作的深入開展創(chuàng)造了良好的條件。與此同時(shí)，通過職稱評定的地區(qū)限制，還可以更好地留住這些通過評定的骨干人才。

2.改善了城鄉(xiāng)社會公平情況。傾斜政策的“傾斜”并沒有打破政策原有的公平性，而是維護(hù)了城鄉(xiāng)社會發(fā)展的公平，幫助基層的技術(shù)人員享受更為公平的評審。在發(fā)展的過程當(dāng)中，我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)了明顯的差距，對人才的吸引力度也表現(xiàn)出了不同，城市的專業(yè)技術(shù)人才無論是在專業(yè)能力還是工作環(huán)境方面都比基層技術(shù)人才有優(yōu)勢。在無法改變外界環(huán)境的情況下，政府部門在統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人才特性的基礎(chǔ)上提出了傾斜政策，這有利于城鄉(xiāng)地區(qū)社會公平的實(shí)現(xiàn)。

3.增強(qiáng)政府公信力。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層地區(qū)來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要的任務(wù)。在這個(gè)過程中要充分重視城鄉(xiāng)之間的貧富差距，在兼顧效率與公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)共同發(fā)展的目標(biāo)。而傾斜政策就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，它將人才作為突破口，通過吸引人才、發(fā)展人才的方式來為基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，有利于城鄉(xiāng)貧富差距的縮小，能夠有效增強(qiáng)基層群眾對政府的信心，使政府部門樹立起較強(qiáng)的公信力。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還可以緩解社會沖突與社會矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧。

4.增強(qiáng)基層的穩(wěn)定與和諧。當(dāng)前社會處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)了很多的社會風(fēng)險(xiǎn)，基層的穩(wěn)定與和諧也受到了挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，公共資源分配不合理、分配不公平等都會對地區(qū)的社會發(fā)展造成不良的影響，同時(shí)還會使部分公民的生存與發(fā)展陷入到新的困境。而傾斜政策作為一項(xiàng)促進(jìn)社會公平的重要政策，它可以維護(hù)公民的基本權(quán)益，使基層的專業(yè)技術(shù)人員在生存與發(fā)展上有了保障，為他們的生活帶來了希望，這可以使他們在心理上對政府充滿信心，進(jìn)而主動(dòng)為基層的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為基層的穩(wěn)定與和諧提供保障。

四、總結(jié)

總的來說，在人才體制機(jī)制改革的過程當(dāng)中，深化職稱制度是重要的內(nèi)容。職稱評價(jià)向基層傾斜可以產(chǎn)生明顯的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，不僅可以幫助基層技術(shù)人員解決晉升難的困境、提高他們的工作積極性，同時(shí)還可以幫助基層單位留住人才、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此，在基層發(fā)展的過程中，要積極落實(shí)傾斜政策，引導(dǎo)各類人才向基層一線流動(dòng)。