茹亞博

義馬市人力資源和社會保障局 河南 義馬 472300

我國早在2002年已經(jīng)提出了公益性崗位的相關(guān)政策，切實解決就業(yè)困難群體的諸多問題。在近十年的工作當(dāng)中，公益性崗位得到相關(guān)管理制度的確認(rèn)。公益性崗位在我國的經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中起到重要作用，不僅能夠保證低收入以及零就業(yè)家庭解決實際困難，也能發(fā)揮相應(yīng)的保護作用。隨著社會的發(fā)展，公益性崗位的數(shù)量也在逐漸增多，涉及到的就業(yè)方向也在逐步擴大。但是在實際運行當(dāng)中，很多單位沒有按照相關(guān)規(guī)定進行管理，崗位職責(zé)界限模糊，實際的困難家庭可能得不到有效幫助?；诋?dāng)前存在的問題，我國的公益性崗位的管理制度要被提升日程，并且要進行深入研究。

一、公益性崗位概述

由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，就業(yè)援助也成為我國當(dāng)前促進就業(yè)的方式之一。早在十年前，就業(yè)援助已經(jīng)從政策上升到法律，實現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在法律制度當(dāng)中，對于就業(yè)援助的對象群體、方法措施等都有相應(yīng)的規(guī)定。從當(dāng)前的發(fā)展形勢來講，我國出臺有關(guān)就業(yè)的條例和法規(guī)數(shù)量不少，但是相關(guān)就業(yè)援助制度的實施以及深入研究時間尚短[1]。

就業(yè)困難人員大致分為兩類，第一種是由于自身生理原因造成的就業(yè)困難，例如，先天或后天造成的身體殘疾、身體素質(zhì)欠佳，或者是教育水平不高，在就業(yè)方面受到較大阻礙。第二種是受到社會發(fā)展影響，導(dǎo)致就業(yè)困難，例如原有事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)型、下崗失業(yè)人員等，這一類的就業(yè)困難人員是由于我國的企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型或改革，從而導(dǎo)致就業(yè)困難。在這樣的發(fā)展背景之下，公益性崗位的產(chǎn)生以及發(fā)展被提上日程。公益性崗位是由政府進行投資，從公共利益角度出發(fā)，切實解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，是一項非盈利性質(zhì)的公共管理服務(wù)，勞動人員通過體力或腦力勞動獲取相應(yīng)的勞動報酬。各地區(qū)、各級人力資源保障部門要基于當(dāng)前的發(fā)展形式，適當(dāng)?shù)拈_發(fā)公益性崗位，并且要設(shè)置適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。與此同時，也要注重崗位的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點開發(fā)基層公共服務(wù)類崗位，并且給予公益性崗位從業(yè)人員相應(yīng)的社會待遇，保證其得到基本權(quán)益保障。

二、明確工作范圍和對象

由于當(dāng)前的公益性崗位的資料并不完善，因此，本次通過線上問卷調(diào)查的形式，進一步了解當(dāng)前公益性崗位的發(fā)展情況。線上問卷的主要受訪對象為某省地區(qū)內(nèi)居民，在調(diào)查過程中，一共收到有效問卷5420份，其中，公益性崗位就業(yè)人員問卷回收2459份，招聘單位2961份。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以進行深入了解，在被調(diào)查的2961家應(yīng)聘單位中，企業(yè)性質(zhì)也有著較大的差別，這其中有1731家單位為政府機關(guān)，約占總數(shù)的58.46%，514家單位為事業(yè)單位，約占總數(shù)的17.36%，249家為社區(qū)，約占總數(shù)的8.41%，467家為普通企業(yè)，約占總數(shù)的15.77%。(如表一所示)

表一 公益性崗位招聘單位性質(zhì)以及占比情況

從表格當(dāng)中可以看出，公益性崗位主要一政府機關(guān)和事業(yè)單位為主，主要為單位提供保潔、保安等服務(wù)。社區(qū)崗位多為服務(wù)性崗位，例如社區(qū)敬老院服務(wù)、協(xié)助管理等內(nèi)容。在受訪的眾多企業(yè)當(dāng)中，公益性崗位的就業(yè)人員多為高齡的失業(yè)人員，或者是已經(jīng)登記的失業(yè)人員。其中，這部分企業(yè)在用人方面也拓寬了相應(yīng)范圍，企業(yè)在錄用人員時也有不同的側(cè)重點，其中涵蓋了殘疾人群體、零就業(yè)家庭成員、退伍軍人、城鄉(xiāng)低保人員等。這其中的561企業(yè)，針對就業(yè)人員，定期開展技能培訓(xùn)，其中56.12%的受訪者表示技能訓(xùn)練為其提供了基本技能，也具有實際使用價值[2]。

三、明確補貼期限

在相關(guān)的政策當(dāng)中，公益性崗位補貼、保險等應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對于在公益性崗位就業(yè)期限已到，但尚未穩(wěn)定工作的人員，可以適當(dāng)延長補貼的領(lǐng)取時間。對于殘疾人群體、零就業(yè)家庭等特殊群體，可以再次按照相關(guān)程序進行安置。政府作為公益性崗位的主體，要在市場機制當(dāng)中發(fā)揮相應(yīng)的資源配置作用。市場在發(fā)揮的過程當(dāng)中存在一定的局限性，因此，政府必須介入到相應(yīng)的管理體制當(dāng)中。我國的經(jīng)濟體制處于發(fā)展的過程當(dāng)中，就業(yè)形式也相對嚴(yán)峻。就業(yè)困難群體由于受到自身或社會等方面的限制，在市場競爭當(dāng)中不具備優(yōu)勢，政府對于這一情況會及時進行調(diào)控，積極開放更多的公益性崗位，為需要就業(yè)機會的人群提供合適的就業(yè)崗位，從切實角度出發(fā)，解決就業(yè)困難人群的相關(guān)問題[3]。除此之外，公益性崗位與社會之間也要形成良好的配合機制，形成有效的聯(lián)動機制，在完善相應(yīng)管理制度的同時，政府也要注重與其他部門間的溝通，提升公益性崗位的落實情況。

四、保障在崗待遇

公益性崗位的從業(yè)人員在從業(yè)之前，要與用人單位簽訂勞動合同，維護雙方合法權(quán)益。對于無法簽訂勞動合同的企業(yè)，也要及時簽訂用工協(xié)議等內(nèi)容，促使雙方能夠及時履行自身義務(wù)，為公益性崗位的后續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。對于招聘公益性崗位的用人單位，人力資源保障部門要及時落實相應(yīng)的政策補貼，并且按照就業(yè)人員條件進行詳細劃分，充分保證就業(yè)人員的基本生活。由于就業(yè)困難人員的文化程度較低，很難認(rèn)識到合同或其他法律文書的重要性，可能無法享受到應(yīng)有的政策。這也要求用人單位要積極履行國家法律法規(guī)，從切實角度出發(fā)，全面保障就業(yè)困難人員的相關(guān)利益。

五、實施后續(xù)扶持政策

各地區(qū)在落實相關(guān)政策時，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展趨勢以及方向，進一步推進就業(yè)細則，做好政策下傳以及服務(wù)工作。當(dāng)前的就業(yè)壓力在逐漸遞增，合理安置就業(yè)困難人員，已經(jīng)成為政府工作的重要內(nèi)容。公益性崗位的提供不僅可以實現(xiàn)就業(yè)人員就業(yè)平等的權(quán)利，也能提升就業(yè)困難人員的生活自信，對于今后公益性崗位工作的推進帶來積極影響[4]。公益性崗位主要保障弱勢群體的基本生活需求，相關(guān)的從業(yè)人員可以積極參加政府或所在轄區(qū)舉辦的技能培訓(xùn)，或者通過自學(xué)等方式，提升自身的競爭實力。就業(yè)困難人員也可以通過靈活創(chuàng)業(yè)等形式完成就業(yè)。在多種幫扶形式之下，相關(guān)從業(yè)人員在公益性崗位過渡期后可以更好地融入到新工作當(dāng)中，從而從根本解決就業(yè)問題。

六、強化崗位管理

隨著當(dāng)前公益性崗位的不斷增加，國家也需要及時完善相關(guān)的法律制定。當(dāng)前的管理內(nèi)容只作出原則性的規(guī)定，具體的細則以及實施從當(dāng)前的崗位管理內(nèi)容上來看，應(yīng)該逐步完善待就業(yè)人員的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，從而推動公益性崗位的后續(xù)發(fā)展。公益性崗位的開發(fā)以及管理，都應(yīng)該積極順應(yīng)相應(yīng)的法律內(nèi)容，杜絕在公益性崗位當(dāng)中出現(xiàn)玩忽職守等現(xiàn)象。相關(guān)的管理部門可以制定詳細的管理方案以及考核標(biāo)準(zhǔn)，利用嚴(yán)格的考核形式保證公益性崗位人員的崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)“領(lǐng)工資，不辦事”現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

綜上所述，在推行公益性崗位的過程中，相關(guān)用人單位要積極完善就業(yè)渠道以及就業(yè)崗位，針對不同就業(yè)困難人員進行職業(yè)規(guī)劃或指導(dǎo)，切實解決就業(yè)問題。就業(yè)困難人員的用人單位也要注重簽訂勞動合同，定期開展技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)期滿后，也能更好地融入到其他崗位當(dāng)中。除此之外，相關(guān)管理崗位要積極鼓勵公益性崗位人員自主創(chuàng)業(yè)等，為更多人員提供再就業(yè)方向。