柳宇帆（南京理工大學(xué)紫金學(xué)院）

新政府會計制度的創(chuàng)新要點分析

（一）進(jìn)行充分合理的分離

新政府會計制度的提出具有許多創(chuàng)新點，其中最為明顯的就是能夠進(jìn)行科學(xué)合理的分離。我國政府部門在發(fā)展過程中應(yīng)該不斷實施雙基礎(chǔ)策略，政府的財務(wù)會計主要是以債權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)，而政府的預(yù)算會計則是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制簡單來說就是以相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來對收入的費(fèi)用進(jìn)行核算，對于當(dāng)前已經(jīng)產(chǎn)生了一些費(fèi)用和所必須要承擔(dān)的費(fèi)用，無論是否進(jìn)行收付都要以合理的方式記錄到當(dāng)期的收付費(fèi)用中，如果所產(chǎn)生的不是當(dāng)期的費(fèi)用和收入，則不需要對其進(jìn)行記錄。收付實現(xiàn)制簡單來說是根據(jù)現(xiàn)今的實際收付情況來進(jìn)行核算，該種核算方式只需要對其所產(chǎn)生的現(xiàn)金收入支出進(jìn)行記錄，如果不在當(dāng)期的一些現(xiàn)金收入支出則不需要進(jìn)行記錄。

（二）將政府財務(wù)會計與預(yù)算會計進(jìn)行結(jié)合

新政府會計制度將政府財務(wù)會計與預(yù)算會計進(jìn)行結(jié)合，并且采用了平行記賬的方式。平行記賬簡單來說是指在開展會計核算工作時，對于相關(guān)部門的預(yù)算管理資金進(jìn)行記錄，然后根據(jù)實際發(fā)展情況做好相應(yīng)的年度結(jié)賬核算，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定對貨幣基金進(jìn)行暫收或暫付。政府部門在發(fā)展過程中需要對結(jié)余和盈利的差異進(jìn)行細(xì)致地統(tǒng)計和圖表的繪制，并且在其中總結(jié)出結(jié)余和盈利之間存在的關(guān)系，各部門需要對收入和支出情況進(jìn)行細(xì)致地歸納與總結(jié)，然后根據(jù)實際發(fā)展情況對下一階段的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

（三）體現(xiàn)出非營利性和公益性

新政府會計制度簡單來說具有兩大特點，分別是公益性和非營利性。新政府會計制度不需要有資本作為保障，在發(fā)展過程中只需要進(jìn)行出凈資產(chǎn)的統(tǒng)計。政府在發(fā)展過程中需要建立相應(yīng)的財務(wù)會計，這里所指的財務(wù)會計與企業(yè)的財務(wù)會計有著一定的區(qū)別。企業(yè)中的財務(wù)會計更多的是幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，但是這里所指的財務(wù)會計更多的是從非營利性和公益性的角度出發(fā)，并不會考慮過多資本相關(guān)的問題。

新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算中存在的問題

（一）會計核算原則存在問題

雖然如今許多事業(yè)單位在發(fā)展的過程中都會積極運(yùn)用新政府會計制度，但是在具體的應(yīng)用過程中仍然存在一些問題。首先最為主要的就是會計核算原則存在問題，會計核算原則是指導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行會計核算工作的前提基礎(chǔ)，如果原則存在錯誤，則會導(dǎo)致后續(xù)一系列工作都無法正常開展。在新政府會計制度的基礎(chǔ)之上，核算原則和核算方法都發(fā)生了明顯的改變，與傳統(tǒng)的核算工作產(chǎn)生了較大的出入，部分事業(yè)單位由于一直使用傳統(tǒng)的會計核算制度和模式，使得一時之間無法對原有模式進(jìn)行改變。部分事業(yè)單位存在不明確的會計核算目標(biāo)，雖然新政府會計制度對于事業(yè)單位的會計核算工作提出了明確的要求，但是由于事業(yè)單位的會計核算工作較為復(fù)雜，因此在開展工作的過程中無法避免會存在一些問題。

（二）收支項目不夠合理

事業(yè)單位在開展完會計核算工作以后，會以會計報告的形式將具體的經(jīng)營情況以及收支明細(xì)進(jìn)行展現(xiàn)。但是目前部分事業(yè)單位所提供的財務(wù)報表存在極為嚴(yán)重的收支不協(xié)調(diào)的問題，如果不對該項問題進(jìn)行解決將會嚴(yán)重影響事業(yè)單位會計核算工作的準(zhǔn)確性，不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)則無法體現(xiàn)出事業(yè)單位的真實發(fā)展情況。

（三）會計核算工作存在缺陷

目前，事業(yè)單位在應(yīng)用新會計制度的基礎(chǔ)上之所以會存在一系列問題，與工作人員的個人綜合素質(zhì)能力有著較大的關(guān)系。部分事業(yè)單位的工作人員缺乏積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，沒有對新會計制度及會計準(zhǔn)則進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)，這就直接導(dǎo)致工作人員無法應(yīng)用相關(guān)準(zhǔn)則來對問題進(jìn)行解決。雖然部分事業(yè)單位會開展一些系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)活動，但是整個學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的效果不佳，這就導(dǎo)致新政府會計制度形同虛設(shè)，無法將其積極意義充分體現(xiàn)出來，這也是部分事業(yè)單位會計核算水平始終無法得到提高的原因之一。

（四）會計報表體系不夠完善

事業(yè)單位在發(fā)展過程中所生成的會計報表是實行內(nèi)部管理和外部監(jiān)督的重要文件，如果事業(yè)單位的會計報表體系存在不健全的情況，將會直接影響會計核算的水平。目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位的會計報表體系都不夠完善。會計報表體系不具備完整性、準(zhǔn)確性、及時性和透明性，事業(yè)單位所開展的會計核算工作過于籠統(tǒng)，對于部分?jǐn)?shù)據(jù)信息也沒有進(jìn)行及時準(zhǔn)確的記錄，這對于事業(yè)單位的整體發(fā)展情況都會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。

事業(yè)單位會計核算中應(yīng)用新政府會計制度的策略

（一）彌補(bǔ)核算原則的不足

在全新的時代背景下，事業(yè)單位要想不斷提高會計核算工作水平則必須要以新政府會計制度為前提基礎(chǔ)，針對當(dāng)前會計原則存在的不足進(jìn)行優(yōu)化和完善，提高財務(wù)管理的效果，充分掌握當(dāng)前事業(yè)單位的實際金融特點。相關(guān)會計人員需要對事業(yè)單位的日常經(jīng)營情況以及資金來往情況進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，并且能夠?qū)⑿畔⒎从车綍嫼怂銏蟊碇?。事業(yè)單位在發(fā)展過程中需要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況對會計原則進(jìn)行相應(yīng)的改變，這樣能夠使得原則更適合本企業(yè)的實際發(fā)展特點。在對原則進(jìn)行改變時，必須要以新會計制度為前提基礎(chǔ)，充分結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展情況，這樣才能讓新會計制度更好地對事業(yè)單位的會計核算工作進(jìn)行指導(dǎo)，事業(yè)單位的整體發(fā)展速度才能夠得到極大提高。

（二）不斷完善會計信息系統(tǒng)

會計信息系統(tǒng)在事業(yè)單位的會計核算工作中占有十分重要的地位，只有擁有完善的會計信息系統(tǒng)才能保證會計核算工作的質(zhì)量和效率，當(dāng)有了完善的會計信息系統(tǒng)以后，財務(wù)管理人員只需要根據(jù)相關(guān)要求對信息進(jìn)行輸入，這樣不僅能夠減少工作人員的工作壓力，同時還能提高工作效率。在信息時代高速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位必須不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，完善信息系統(tǒng)，提高本企業(yè)的社會責(zé)任感，加大專項資金的投入，以此來不斷提高事業(yè)單位會計核算水平。

（三）加強(qiáng)對資產(chǎn)監(jiān)管的力度

事業(yè)單位往往不以盈利為目的，雖然盈利活動較少，但是仍然要對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理。事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)管力度，各單位需要積極配合財務(wù)管理工作，相關(guān)管理人員需要第一時間了解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對于會計核算流程進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃，保證資產(chǎn)信息的科學(xué)性和完整性。除此之外，事業(yè)單位必須要按照相關(guān)規(guī)定對已經(jīng)報廢的資產(chǎn)進(jìn)行合理化的處理，減少一些不良資產(chǎn)的累計，這樣能夠有效避免在后期開展財務(wù)核算工作時出現(xiàn)一些問題。

（四）提高會計人員的綜合素質(zhì)

會計人員自身的綜合素質(zhì)能力對于事業(yè)單位財務(wù)核算工作水平的提高有著極大的影響。事業(yè)單位需要不斷提高會計人員的個人能力，定期開展系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，讓會計人員第一時間掌握新政府會計制度的具體內(nèi)容。事業(yè)單位需要做好新政府會計制度的宣傳工作，讓工作人員能夠充分認(rèn)識到新政府會計制度的重要性；其次，則需要建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對于一些表現(xiàn)較為優(yōu)異的工作人員可以給予相應(yīng)的獎勵，通過這樣的方式有效激發(fā)出工作人員的工作積極性，工作人員也會更加愿意不斷提高自身的綜合能力。

結(jié)語

綜上所述，隨著時代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的會計核算工作也必須要作出變革。在全新的時代背景下需要以新會計制度為前提基礎(chǔ)，充分認(rèn)識到當(dāng)前開展會計核算工作中存在的不足，并且針對不足采用具有針對性的解決措施，提高會計人員的綜合能力，加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，對于不完善的會計信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，只有從多方面入手，才能真正提高事業(yè)單位的會計核算水平。