劉嘉欣（西安醫(yī)學院）

引言

隨著高校的進一步發(fā)展，高校的買方市場地位在社會主義市場經(jīng)濟中逐步確立，這是由于高校的科研、教學、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)都要求大量的物資設備供給。換言之，高校的招標采購工作有助于實現(xiàn)自身的穩(wěn)定與健康發(fā)展。然而，高校自行招標采購的周期較短，面臨風險較多，而如何規(guī)避這一系列風險變成當今高校建設和發(fā)展的重點。

高校自行招標采購存在的風險

（一）缺少充分的前期調(diào)研工作

高校有物資設備采購需求部門的主導任務是在前期調(diào)研項目、對項目的具體參數(shù)進行提供?？墒?，常常由于一系列因素（經(jīng)費到期或項目緊急等），需求部門缺少調(diào)研的充足時間，常常簡單電話詢問之后即提供需求文件，造成供應商投標產(chǎn)品面臨較大的價格和質(zhì)量差異性，從而較難獲得滿意的中標產(chǎn)品。二是需求部門對某企業(yè)的產(chǎn)品存在傾向性，太過仔細地設置相應的參數(shù)，進而造成招標文件技術參數(shù)具有排他性和傾向性的特點，輕則造成項目的流標現(xiàn)象，重則導致被投訴的風險，從而對項目的采購進度形成不利影響。

（二）不規(guī)范編制招標文件

一是不科學地執(zhí)行評分標準。在制作招標文件或評標定標上應用最低價評價法雖然可行，然而，其會存在價廉質(zhì)低的現(xiàn)象。近年來人們更加傾向綜合評分法的應用，然而，其較易忽視評分內(nèi)容的有關規(guī)定，像是把供應商的區(qū)域、資本能力、規(guī)模實力等充當評比項，要么要求提供與招標項目毫無關系的質(zhì)量認證書等，即刻意區(qū)分對待供應商。二是沒有執(zhí)行政府的相關采購政策。政府采購明確了應推動中小微企業(yè)的發(fā)展，以及激勵購置環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品?？墒?，高校常常擔憂相關企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差、合同履約風險大等，從而對有關的政策進行了回避。

（三）資格審查不力

在審查供應商資格中，采購人具備主導作用，高校招標采購管理人員需要落實項目的資格審查工作。然而，有些情況下一個項目存在很多家報名供應商，采購人難以迅速完善地審核所有供應商的資質(zhì)，常常只是一味地查驗是不是具備完整的資料信息，沒有審核內(nèi)容的真實性。

（四）評標缺乏公正性

一般來講，高校自行招標采購部門可以根據(jù)相關要求建立評標委員會來評審項目，高校的領導、行政部門負責人、學科負責人常為評標小組主要組成成員，盡管他們較為熟悉項目情況，可是不熟悉招投標評審的規(guī)則，評標時常常為了給學校節(jié)省預算，盡可能地降低價格，太過傾斜于報價最低的投標單位，如此表面公開的招標過程，實際上難以實現(xiàn)真正的公正和公平。

（五）驗收觀念較弱

作為高校自行招標采購的最后一個環(huán)節(jié)，驗收是驗證招標采購效果的根本所在，其顯得至關重要?？墒?，高校大都面臨“輕視驗收和重視采購”的觀念[1]，感覺驗收工作不重要，往往走走形式，認為合同簽訂結(jié)束并且供貨完成后整個招標采購工作就結(jié)束了。

高校自行招標采購存在風險的規(guī)避措施

（一）實現(xiàn)標準化流程的規(guī)范

實現(xiàn)標準化流程的規(guī)范是招標采購工作的核心與重點，這樣可以使自行招標采購形成一致的系統(tǒng)化管理模式，確保招標采購的透明性、公開性、標準性、流程性?；跇藴柿鞒滔?，招標采購工作的可行性與規(guī)范性提升，很大程度上降低了風險系數(shù)。因此，高校應根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，制定標準化的流程，例如制定自行招標采購制度及其有關的執(zhí)行細則，確定招標文件的內(nèi)容、格式等，保障在自行招標采購時能夠跟實際的流程相對接，真正結(jié)合標準化流程進行招標采購，以及認真根據(jù)標準化流程開展開標、評標等工作，從而保障高校自行招標采購跟相關法規(guī)體系相符合，切實遵循公開、公正、公平的原則[2]，最終使高校自行招標采購工作極大程度上規(guī)避一系列風險因素。

（二）健全高校監(jiān)管機制

想要有效執(zhí)行監(jiān)管措施，需要分離執(zhí)行機制和管理機制，保障所有的自行招標采購活動都處在雙向監(jiān)管下。高校可以組建自主的監(jiān)管小組，部門領導為小組長，對高校自行招標采購行為進行統(tǒng)一監(jiān)管，并且搭建信息交流中心，在該中心實時反饋自行招標采購活動進展，提供信息便于領導作出正確的決策。高校在監(jiān)管招標采購項目時需構(gòu)建關于資產(chǎn)管理活動或職能部門工作者的規(guī)范化監(jiān)管機制，且實時吸取高校內(nèi)部組織人員的建議或意見，著重監(jiān)測業(yè)務活動形成的權責問題。并且，部門工作者需辨認執(zhí)行行為跟管理行為間形成的誤差，探究問題形成因素，倘若管理過程存在漏洞，那么需要核查相關管理工作者，明確出現(xiàn)問題的采購環(huán)節(jié)。與此同時，相關部門需要對招標采購活動進行審查，科學監(jiān)管資金流向，針對已得到中標資格的單位設計有效的預算規(guī)劃，且在履約過程中，確保實現(xiàn)同比的投入和產(chǎn)出狀態(tài)。除此之外，財務部門需對資金的占比進行嚴厲審核，記錄資金撥款的去向，保障單位的供貨能夠?qū)崿F(xiàn)高校的實際發(fā)展需要。當監(jiān)管小組接收信息舉報的情況下需辨認信息的真?zhèn)危俨樽C違紀違法行為，且依法依規(guī)進行處理。

（三）實施全程監(jiān)督對策

在項目招標采購的整個運行流程中需要滲透全程監(jiān)督的思想，無論是前期調(diào)研、招標采購、合同簽訂，還是最后撥付款項等[3]，在資金流動的整體環(huán)節(jié)中要求很多部門在管理工作中積極參與，從而實現(xiàn)全程監(jiān)督的招標采購模式。一是搞好自行招標采購之前的監(jiān)督。例如采購一批教學設備，監(jiān)管小組需審核一系列資料，對設備的應用年限進行查驗，再結(jié)合教學發(fā)展的要求制定有關的招標采購方案。針對采購預算來講，需制定資金規(guī)劃下的一系列采購活動的基本標準，防止基本標準下超越預算支出資金的現(xiàn)象，確保采購行為落實的完善。針對采購立項來講，監(jiān)管小組需審核采購規(guī)劃，驗證一系列采購活動的可操作性，且比較預期規(guī)劃和采購報告中的具體規(guī)定，從而保障采購活動實現(xiàn)高校的實際發(fā)展需要。二是搞好自行招標采購過程中的監(jiān)督。根據(jù)招標文件的要求驗證供應商所提供投標文件是不是跟招標文件的要求相符合。并且需要核對高校資金預算超出項目實際支出的問題，檢驗自行招標采購活動是不是跟預算的基本要求相符合。監(jiān)管工作者在審核招標文件時需遵循公正和公平的原則，避免設置的采購內(nèi)容對某個投標單位有傾向性。在審核投標單位資質(zhì)的情況下需查驗單位是不是有不良記錄以及其營業(yè)資質(zhì)等，并且分析上個周期單位的財務狀況等經(jīng)營信息。當然，還需要監(jiān)督評標工作者的專業(yè)性及其是不是跟投標單位存在私下的聯(lián)系等，以確保招標流程整體的公平。三是搞好自行招標采購的事后監(jiān)督。監(jiān)管工作者核對招標文件清單跟實際貨物，并且核對物資的規(guī)格、質(zhì)量等，在完成檢查后向責任人交付并簽字。

（四）設置專家評標會審環(huán)節(jié)

高校為了實現(xiàn)自行招標采購工作的完善完備、最大程度地規(guī)避風險，應設置專家評標會審環(huán)節(jié)。因為每一次招標采購的內(nèi)容并非完全一致，所以要求結(jié)合采購項目的具體內(nèi)容選擇專家評委，設置專家評委會小組。專家評委會小組需反復核對自行招標采購的內(nèi)容、招標文件、投標文件等進行評標，同時應確保招標采購活動結(jié)果切實落實專家的意見或建議。倘若校內(nèi)專家不了解某一次的招標采購活動內(nèi)容，可以外請校外專家，以使專家評委小組隊伍的專業(yè)化水平提升，確保招標采購結(jié)果的有效性。并且，專家評委會小組也需要接受高校監(jiān)督小組的監(jiān)督，以及做好保密工作，以使評標的合理性、保密性水平提升。

（五）增強履約驗收的觀念

針對高校一些工作者的驗收走形式現(xiàn)象，高校自行招標采購的管理部門應定期組織培訓活動，讓相關工作者把握我國采購的規(guī)范性要求、法規(guī)制度等，尤其是履約驗收方面的專業(yè)內(nèi)容，真正轉(zhuǎn)變“輕視驗收和重視采購”的觀念。在進行驗收時如果發(fā)現(xiàn)不符合采購合同的內(nèi)容，那么應明確問題在何處，如供應商存在責任，則責令其限期改正，采購者也能夠依法追究故意拖延或拒不整改的供應商的責任。

結(jié)論

綜上所述，根據(jù)當前高校自行招標采購缺少充分的前期調(diào)研工作、不規(guī)范編制招標文件、資格審查不力、評標缺乏公正性、驗收觀念較弱等風險，需要實施規(guī)范標準流程和全程監(jiān)督、健全監(jiān)管機制、設置專家評標會審環(huán)節(jié)、增強履約驗收的觀念等風險規(guī)避措施。只有如此，才可以確保高校自行招標采購的順利進行。