編者按：2021年1月26—28日，中國國家經(jīng)濟(jì)交流中心聯(lián)合香港中美交流基金會(huì)主辦了“香港中美論壇——當(dāng)前的中美關(guān)系：方向與路徑”。本期本刊專論整理了意大利前總理羅馬諾·普羅迪、日本前首相福田康夫、美國商務(wù)部前部長卡洛斯·古鐵雷斯、美國前貿(mào)易代表卡拉·希爾斯、全國政協(xié)副主席董建華、中國生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問解振華、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長畢井泉、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長朱民、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴、原國家旅游局局長邵琪偉、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲等12位嘉賓，在論壇上圍繞中美關(guān)系的挑戰(zhàn)與前景、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)、科技與全球挑戰(zhàn)、人文交流等主題的發(fā)言，特別刊發(fā)。

中美歐三個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)進(jìn)行平等對(duì)話

羅馬諾·普羅迪

筆者之前曾分別在中美兩國的大學(xué)任過教授，因此對(duì)中美關(guān)系有一些體會(huì)。從歐洲人的角度來看，筆者不認(rèn)為中美之間的關(guān)系會(huì)有太大的變化。目前美國政界發(fā)生了積極的變化，會(huì)對(duì)中美關(guān)系帶來積極的影響。當(dāng)然這需要進(jìn)行深入的雙邊對(duì)話，雙方都需要強(qiáng)化交流與溝通。多年以來，歐洲同美國的雙邊貿(mào)易一直占據(jù)歐洲的榜首。但是2020年，歐洲同中國的貿(mào)易超過了歐美之間的貿(mào)易量，這在歷史上是個(gè)很重要的變化。2020年，歐盟和中國達(dá)成了非常重要的《中歐全面投資協(xié)定》，這是一個(gè)互惠關(guān)系的貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，也印證了中歐之間貿(mào)易關(guān)系的重要變化。美方對(duì)這個(gè)協(xié)定的簽定有一些激烈的反應(yīng)。當(dāng)然這個(gè)協(xié)議還需要?dú)W洲議會(huì)最終通過，歐洲議會(huì)可能會(huì)有一些討論，也包括從政治上進(jìn)一步審視這個(gè)協(xié)定。但這是中歐雙方關(guān)系向前推進(jìn)的很好的機(jī)遇。

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)格局在發(fā)生深刻的變化，疫情造成了中美之間的摩擦，在一定程度上也改變了世界競(jìng)爭(zhēng)的格局，使我們不能簡(jiǎn)單地回歸到正常的貿(mào)易狀態(tài)。但筆者相信，全球化還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體會(huì)有各自不同的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀態(tài)，中美歐三個(gè)經(jīng)濟(jì)體需要重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈。在未來一定還會(huì)有很多的包括同技術(shù)有關(guān)的摩擦，一些新的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)會(huì)帶來越來越多的摩擦。因此，中美歐三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體之間需要進(jìn)行平等的對(duì)話，需要新的進(jìn)一步的討論。另外，還有其他的問題需要解決，比如未來的環(huán)境問題?！毒┒甲h定書》是世界上第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國際協(xié)議，現(xiàn)在歐洲、中國和美國共同在環(huán)保領(lǐng)域開展合作，這是全新的合作視角。環(huán)保問題有可能可以促成中美歐三個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的對(duì)話。所以，對(duì)于未來的中美關(guān)系，有擔(dān)憂，也有挑戰(zhàn)，但是筆者更相信會(huì)有合作，首先可以在環(huán)保領(lǐng)域開展合作，這也會(huì)帶來全球的合作。未來可能只顧及雙邊關(guān)系的時(shí)期也會(huì)結(jié)束，世界主要的大國都會(huì)在國際合作方面發(fā)力。

（作者為意大利前總理）

中美兩國應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

福田康夫

在新冠肺炎疫情大的背景之下，美國從特朗普政權(quán)平穩(wěn)過渡到了拜登政權(quán)。拜登新總統(tǒng)任職之后，面臨著內(nèi)憂外患，無論是國內(nèi)與國外都有很多的問題需要解決、需要協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，以避免分裂。這也是我們所有人的期待。

首先，美國必須要解決國內(nèi)的新冠肺炎疫情問題。截至2021年1月底，美國新冠肺炎感染人數(shù)累計(jì)超過了2500萬人，死亡人數(shù)在40萬人以上，疫情肆虐。其次，各國為應(yīng)對(duì)疫情投入了大量的財(cái)力，會(huì)對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生困擾。在這一次新冠肺炎疫情肆虐的過程中，除中國以外，幾乎所有國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）都呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)和消費(fèi)都逐漸萎縮，世界經(jīng)濟(jì)在逐漸萎縮。美國目前可能沒有更多的余力去幫助其他國家，但不可否認(rèn)的是美國在當(dāng)今世界依然是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的國家，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，特別是在國際貿(mào)易及金融領(lǐng)域其作用尤為突出。再次，外交問題，特別是中美關(guān)系，美國新總統(tǒng)拜登今后與中國習(xí)近平主席將如何構(gòu)建中美兩國的關(guān)系。目前中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長十分顯著，根據(jù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的估算，預(yù)計(jì)在2027年中國的GDP將與美國并駕齊驅(qū)，屆時(shí)中美兩國的GDP總額將超過全世界的40%。在這樣一個(gè)大背景之下，中美兩國肩負(fù)的責(zé)任也是巨大的。作為穩(wěn)定世界局勢(shì)不可或缺的國家，中國將發(fā)揮怎樣的作用，全世界都拭目以待。中美兩國存在的貿(mào)易摩擦問題也需要盡快解決，應(yīng)該通過某種途徑，采取某種方式解決。此外，還有安保等一系列問題也急需解決，兩國需要經(jīng)談判解決的問題堆積如山。中美兩個(gè)大國，目前可以說占據(jù)著世界經(jīng)濟(jì)的半壁江山，如果上述問題得到解決，不僅是對(duì)中美兩個(gè)國家，對(duì)整個(gè)世界都會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。兩國需要在不同階段向世界呼吁，并且能發(fā)揮各自的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（作者為日本前首相）

中美不能繼續(xù)持對(duì)抗心態(tài)

卡洛斯·古鐵雷斯

第一，筆者想強(qiáng)調(diào)的是，在過去的四年里發(fā)生的很多事情并不是常態(tài)，應(yīng)該是個(gè)例外。過去的四年不應(yīng)被視作是未來前進(jìn)道路的一個(gè)范式，也沒辦法來塑造中美之間的關(guān)系和未來。筆者不認(rèn)為中國是一個(gè)戰(zhàn)略的對(duì)手，美國不是中國的敵人;筆者也不相信中國是美國的敵人。新一屆拜登政府有哪些新的國家安全方面的戰(zhàn)略，對(duì)此我們拭目以待。中美脫鉤是不可能實(shí)施的戰(zhàn)略。世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益是相互交織、相互依賴的，為整個(gè)世界做出了如此多的貢獻(xiàn)，是沒辦法脫鉤的。中國的崛起對(duì)世界是一件好事，中國推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮，應(yīng)該歡迎中國的崛起。

第二，必須千方百計(jì)地采取措施避免技術(shù)上的冷戰(zhàn)。中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)上也是沒法脫鉤的。技術(shù)上的脫鉤會(huì)讓中國成為孤島，會(huì)讓中國割裂;也會(huì)讓美國成為孤島，讓美國割裂。這對(duì)任何一方來講都是不利的。筆者希望美國能夠繼續(xù)擁有技術(shù)霸權(quán)和持久的創(chuàng)新力，但不要以中國的技術(shù)進(jìn)步受阻為代價(jià);同時(shí)也希望中國的技術(shù)進(jìn)步不要以美國為代價(jià)。我們可以各自管理好自己國家的進(jìn)步，而不用成為對(duì)方國家的敵人。

第三，中美關(guān)系不應(yīng)該只是交易型的關(guān)系。我們的貿(mào)易現(xiàn)在看上去就是一種交易型的關(guān)系。中美關(guān)系不能只安于交易型的關(guān)系，我們可以給中國做出更多的貢獻(xiàn)。但前提是雙方要有一個(gè)戰(zhàn)略合作關(guān)系，以此為發(fā)展目標(biāo)，并成為工作指引。需要認(rèn)同的是，美國需要中國的幫助才能增長，而中國的增長，中國為人民造福也需要美國的幫助，這是雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系的體現(xiàn)。

第四，不應(yīng)把商貿(mào)問題與國家安全關(guān)系掛鉤，也不能同地緣政治問題掛鉤。商貿(mào)投資有自己的軌道，不應(yīng)該把它同地緣政治、同國家安全問題混為一談。如果混為一談的話，就會(huì)讓事情變得非常復(fù)雜。

第五，需要重啟對(duì)話機(jī)制。之前中美雙方有一些很好的已經(jīng)形成慣例的對(duì)話、論壇、會(huì)議等形式，比如中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等。在這些場(chǎng)合我們討論問題，開展對(duì)話，雙方都非常尊重對(duì)方的立場(chǎng)，去傾聽，去討論。這樣的一些對(duì)話機(jī)制我們不能丟掉，必須要重啟。我們需要回到談判桌上，我們的友誼，我們互相之間有如此多的內(nèi)容需要討論。比如，如何給懲罰性的關(guān)稅降溫。關(guān)稅問題可能需要逐漸削減，可能需要先達(dá)成一個(gè)意向，然后再逐步退出之前的懲罰性關(guān)稅的協(xié)議。在我們雙邊的議程里應(yīng)該把這項(xiàng)事務(wù)放在首位。

第六，如果中美繼續(xù)按照這種對(duì)抗的心態(tài)走下去，那將導(dǎo)致雙方俱損，也會(huì)讓世界受損。新冠肺炎疫情是一個(gè)非常不幸的全球?yàn)?zāi)難。相信全球的人民都在等待所謂后疫情時(shí)代的到來。筆者相信，當(dāng)?shù)竭_(dá)后疫情時(shí)代的時(shí)候，將會(huì)有一個(gè)增長和繁榮的黃金時(shí)代。但是這個(gè)黃金時(shí)代的到來，首先需要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)互信的中美關(guān)系作為基礎(chǔ)。筆者也希望自己能夠在這個(gè)關(guān)系中添磚加瓦。

（作者為美國商務(wù)部前部長）

中美雙方必須增進(jìn)合作領(lǐng)域

卡拉·希爾斯

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷前所未有的動(dòng)蕩，新冠肺炎疫情以及它對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損害影響到全球各國，尤其是美國。中美之間的關(guān)系在過去四年是非常動(dòng)蕩、非常不確定的。2020年尤其是疫情所帶來的沖擊以及特朗普總統(tǒng)采取的單邊貿(mào)易保護(hù)主義政策，使得兩國在經(jīng)濟(jì)上和政治上的關(guān)系迅速惡化。

美國新任總統(tǒng)拜登先生是個(gè)多邊主義者，崇尚自由的市場(chǎng)。所以他對(duì)中美關(guān)系的定義同特朗普可能不太一樣，筆者認(rèn)為會(huì)有一些實(shí)質(zhì)性的變化。新的中美關(guān)系會(huì)是什么樣呢？拜登總統(tǒng)談到他對(duì)中國的政策是方方面面的，可以更多地依賴于雙方的合作，但是在必要的情況下也會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。談到與中國的合作筆者認(rèn)為拜登總統(tǒng)可能會(huì)先關(guān)注有共同目標(biāo)的領(lǐng)域，比如氣候變化、世界防疫與衛(wèi)生，尤其是在有共同利益的領(lǐng)域，兩國政府能夠有建設(shè)性的合作。他談到在這些核心領(lǐng)域，如果沒有中美之間的合作是不可能解決的。拜登總統(tǒng)上任的第一天就簽署了加入巴黎氣候協(xié)定，重新加入世界衛(wèi)生組織和疫苗組織。他也看到了美國的弱點(diǎn)，說美國要先把自己的事情做好，要保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力，要首先提升和強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)水平及能力。他提出要增加研發(fā)的投入，提升教育和基建，尤其提出要重建高速公路、能源電網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

筆者認(rèn)為拜登會(huì)把鋼鐵和鋁的關(guān)稅，尤其歐盟的關(guān)稅取消，因?yàn)闀?huì)影響到美國的工人、農(nóng)民和企業(yè)的利益。另外，他會(huì)很快取消對(duì)中國的加征關(guān)稅。當(dāng)然，迫于國內(nèi)各方的壓力，他也不愿意顯示出他對(duì)中國會(huì)“手軟”。

筆者認(rèn)為不要限制中國在美國的投資。我們也希望中國能夠繼續(xù)吸引外國的直接投資，因?yàn)檫@既會(huì)使得中國的經(jīng)濟(jì)受益，也會(huì)使得中美雙方建立一種聯(lián)系，來共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2021年是中美關(guān)系恢復(fù)正?；?2周年，在過去的40多年里，合作使得雙方有諸多受益。因此雙方必須要增進(jìn)合作領(lǐng)域，減少摩擦領(lǐng)域。老布什總統(tǒng)曾說過，他對(duì)世界的夢(mèng)想，就是中美這兩個(gè)巨人能夠繼續(xù)合作，建立一種全面的合作關(guān)系和友誼，為各國人民帶來安全和繁榮。筆者希望中美能夠長久合作，實(shí)現(xiàn)老布什總統(tǒng)的夢(mèng)想。

（作者為美國前貿(mào)易代表）

中美合作 未來可期

董建華

我們均認(rèn)同世界需要恢復(fù)，不僅從新冠肺炎疫情及其引致的經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)，還要從謊言、非理性和猜疑中恢復(fù)。美國新任總統(tǒng)拜登在就職演講中呼吁美國人回歸真理、尊重包容、相互理解以及求同存異。這是非常正確的呼吁，不僅對(duì)美國，對(duì)世界也適用?，F(xiàn)在是翻開新一頁的時(shí)候，向過去幾年的負(fù)面事物道別，并重啟相互間的合作。我們面臨諸多挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情是第一個(gè)警鐘，警醒人類可能會(huì)遭遇不可預(yù)料的自然災(zāi)難。不管是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，對(duì)此都未做好準(zhǔn)備。全球經(jīng)濟(jì)韌性不足，民眾并未獲得公平與公正的待遇。只有解決這些問題，我們才能應(yīng)對(duì)下一次疫情來襲以及氣候變化的影響。

筆者12年前創(chuàng)建中美交流基金會(huì)，旨在促進(jìn)中美之間的互相理解與合作。中美兩國主要在貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)政策方面，一直存在一些不同看法。但在教育、體育、文化和人文交流方面也開展了重要合作。最值得稱道的是，兩國領(lǐng)導(dǎo)層曾三次攜手應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。第一次是2008年全球金融危機(jī)期間，就中美兩國共同刺激并穩(wěn)定全球金融市場(chǎng)，喬治·布什總統(tǒng)致電胡錦濤主席。美國提出8000億美元的刺激計(jì)劃，并請(qǐng)中國盡力提供相應(yīng)計(jì)劃，最終中國提出6000億美元的方案，兩國的共同努力取得了扭轉(zhuǎn)危機(jī)的效果。第二次是2014年西非爆發(fā)埃博拉病毒時(shí)，中美共同提供醫(yī)療物資，派遣醫(yī)療人員，并在物流和安保方面開展合作，疫情在半年內(nèi)就得到了控制。第三次是2016年面臨氣候變化時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席攜手，兩國共同的領(lǐng)導(dǎo)能力促使170個(gè)國家簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》。這些是人類共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的范例。

遺憾的是，這種合作精神在過去幾年喪失了，取而代之的是焦慮、怨恨和拒絕，且多數(shù)來自于美國。筆者認(rèn)為，之所以有這些消極情緒，是因?yàn)槿狈?duì)中國的理解。為什么中國能夠發(fā)展得如此之快？中國的意圖是什么？在新世界秩序中，美國將扮演什么角色？這些問題引發(fā)了疑慮，隨之而來的是不信任。我們都知道，每個(gè)國家均有自身的特質(zhì)和歷史，在地理文化、資源稟賦、發(fā)展路徑和人力資本方面都不同。單獨(dú)一個(gè)國家不可能具備所有的能力。借助各國的比較優(yōu)勢(shì)，相互借鑒、互取其長，國家之間可以實(shí)現(xiàn)共贏。中國的比較優(yōu)勢(shì)在于巨大的市場(chǎng)，較成熟和一體化的制造業(yè)以及物流基礎(chǔ)設(shè)施，勤勞、具有企業(yè)家精神和滿懷希望的人民，中國愿意以自身的比較優(yōu)勢(shì)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇和空間。

在過去的40多年，中國通過改革開放，成為全球化的受益者。在中國繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“滿足人民對(duì)美好生活的向往”目標(biāo)的進(jìn)程中，將堅(jiān)持改革開放。在過去的兩百年中，中國的歷史形成了現(xiàn)在以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治理體系。很多美國人對(duì)共產(chǎn)主義政府有著一種令人無法理解的憂慮和排斥。然而，如果我們問中國人，大多數(shù)人都認(rèn)為現(xiàn)有的中國體系對(duì)國家有益。哈佛大學(xué)阿什中心近期的研究表明，中國超過90%的人贊同政府的領(lǐng)導(dǎo)方向，并對(duì)國家未來充滿信心。這一比例超過任何一個(gè)國家，很難辯稱超過10億人的想法是錯(cuò)誤的。

還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中國沒有霸權(quán)野心。與其他任何一個(gè)國家一樣，中國也要維護(hù)自身的利益。但我們認(rèn)為，需要與國際社會(huì)所有成員和平共處。我們也多次強(qiáng)調(diào)，即使在中國朝代的鼎盛時(shí)期，漢族人從未侵略過其他國家。我們也理解，世界需要確信所有國家都遵守基于規(guī)則的體系，中國秉持同樣的理念，并將致力于保護(hù)和完善現(xiàn)有基于規(guī)則的體系。習(xí)近平主席說得非常好，中國承諾成為世界和平的建設(shè)者，全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，國際秩序的維護(hù)者，最為重要的是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美可在很多領(lǐng)域開展合作。拜登總統(tǒng)公布了施政大綱的四項(xiàng)重點(diǎn)工作：抗擊新冠肺炎疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化和消除種族不平等。中美至少可以在前三個(gè)問題上開展合作。兩國應(yīng)攜手加快發(fā)展，為世界人民生產(chǎn)并分發(fā)安全疫苗，恢復(fù)正常的貿(mào)易關(guān)系。這將有助于解決失業(yè)以及企業(yè)和家庭的困境問題。應(yīng)讓專家和機(jī)構(gòu)開展對(duì)話，讓學(xué)生之間進(jìn)行交流。應(yīng)為全球熱點(diǎn)問題和沖突，找到和平解決的方案。應(yīng)找到保護(hù)我們星球的方式，使之免受人類的破壞。

2021年1月25日，在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平主席敦促國際社會(huì)團(tuán)結(jié)起來，共同努力;同時(shí)他也警示，歷史已經(jīng)表明單邊主義必然失敗。習(xí)近平主席呼吁，全球攜起手來，讓多邊主義照亮共建人類命運(yùn)共同體的前行之路。我們還有大量的工作要做，可以從現(xiàn)在開始。

（作者為全國政協(xié)副主席）

中美應(yīng)重啟氣候變化領(lǐng)域的合作從遏制競(jìng)爭(zhēng)走向共贏

解振華

推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域的合作在中美關(guān)系當(dāng)中的作用會(huì)日益凸顯。美國新任總統(tǒng)拜登就職當(dāng)天就宣布美國將重返巴黎氣候協(xié)定。我們期待美國在全球氣候治理的多邊進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也愿意與美國重啟氣候變化領(lǐng)域的合作，并希望這一領(lǐng)域的合作對(duì)改善中美關(guān)系有所作為。為此，提出如下四點(diǎn)思考。

第一，新冠肺炎疫情和氣候變化是當(dāng)前全球最緊迫、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)面前，世界各國命運(yùn)休戚與共，沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身。中美分別是世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，也是最大的經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放大國，兩國的排放量占全球比重超過40%。兩國理應(yīng)攜手，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)合作，戰(zhàn)勝疫情，應(yīng)對(duì)氣候變化，與各國一道承擔(dān)起保護(hù)人類共同未來的責(zé)任。疫情期間，筆者與美國的一些機(jī)構(gòu)及很多同行開展了十幾場(chǎng)線上對(duì)話，一直保持溝通與交流，探討重啟中美氣候變化合作的可能性。通過參加線上國際會(huì)議，筆者也深切感受到國際社會(huì)對(duì)此期待很高。

第二，中美兩國已具備氣候變化領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2020年習(xí)近平主席宣布，中國力爭(zhēng)2030年前碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，還宣布了更新后的2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。目前中國政府各級(jí)部門正將氣候目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃，乃至2035年中期發(fā)展規(guī)劃。拜登總統(tǒng)已經(jīng)宣布重返巴黎氣候協(xié)定，頒布了應(yīng)對(duì)國內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令，很快將提出2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以及2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)與政策措施。氣候變化已經(jīng)被列為美國四大優(yōu)先領(lǐng)域之一。中美兩國在應(yīng)對(duì)氣候變化的理念、路徑、政策方面比較接近，也都致力于細(xì)化相應(yīng)的措施與行動(dòng)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視應(yīng)對(duì)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)在相向而行，這是重啟中美氣候變化領(lǐng)域合作的政治基礎(chǔ)。

第三，中美應(yīng)該圍繞實(shí)現(xiàn)各自碳中和的場(chǎng)景目標(biāo)、路徑和自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的政策，開展務(wù)實(shí)合作。基于最近與美國一些同行的討論，筆者認(rèn)為應(yīng)包括兩方面。其一是開展政策對(duì)話。應(yīng)恢復(fù)過去堅(jiān)持多年的中美氣候變化政策對(duì)話，既包括政府間的對(duì)話，也包括政府與智庫之間的一軌對(duì)話，還包括智庫之間的二軌對(duì)話。萬事開頭難，先談起來，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解和互信，在此基礎(chǔ)上交流最佳實(shí)踐，取長補(bǔ)短，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。同時(shí)要繼續(xù)開展雙方地方政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、民間組織之間的對(duì)話交流與合作，恢復(fù)、建立結(jié)隊(duì)伙伴，開展項(xiàng)目合作。雖然兩國政府之間的這種合作關(guān)系在過去四年中斷了，但是兩國民間的對(duì)話合作從未中斷。應(yīng)通過民間交流合作，夯實(shí)中美氣候變化合作的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)雙邊合作。

其二是合作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)廣泛。經(jīng)兩國專家層面探討，可以圍繞節(jié)能，提高能效，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率開展合作。筆者與美國前能源部長朱棣文先生曾組織開展在能源領(lǐng)域提高能效的合作，發(fā)展可再生能源、綠色氫能、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能、碳普及利用和封存、綠色低碳、智慧交通、電動(dòng)汽車、氫燃料汽車、綠色節(jié)能建筑、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳智慧城市;也建立了中美低碳城市聯(lián)盟，開展了地方政府之間的合作;以及發(fā)展氣候友好型農(nóng)業(yè)，基于自然的解決方案，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，增加碳匯，綠色金融和碳市場(chǎng)等。兩國在這些領(lǐng)域都有合作基礎(chǔ)。2020年11月，美國的一些同事曾與筆者討論，建議雙方在零碳電力、零碳交通、零排放汽車、零排放建筑和零廢物生產(chǎn)等優(yōu)先領(lǐng)域開展合作。由此可見，中美有開展合作的共同內(nèi)容，這是兩國合作的客觀需求。

第四，實(shí)現(xiàn)碳中和可以作為雙方克服障礙、打破堅(jiān)冰的突破口。當(dāng)前受中美雙邊關(guān)系整體氛圍和美國國內(nèi)政治影響，重啟雙邊合作有困難，但我們要沉住氣，理性處理，總能夠找到合作契合點(diǎn)和很好的時(shí)機(jī)。

現(xiàn)在美國一些人士對(duì)開展中美氣候合作還持有疑慮，甚至還有批評(píng)和反對(duì)的聲音。對(duì)此我們認(rèn)為，戰(zhàn)勝疫情、綠色復(fù)蘇以及應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系人類生存發(fā)展，關(guān)系子孫后代的福祉，中美應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起對(duì)全球未來高度負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，都不應(yīng)該將這些關(guān)系人類命運(yùn)的問題政治化。對(duì)有分歧的問題，應(yīng)當(dāng)繼承兩國在氣候變化領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)，彼此相互交底，尊重對(duì)方核心關(guān)切，不公開指責(zé)對(duì)方，理性尋求雙方都能接受的解決方案。在多邊問題上，應(yīng)統(tǒng)籌國家利益和全球利益，尋求最大公約數(shù)，體現(xiàn)最大包容性。2021年對(duì)兩國最大的考驗(yàn)是能否重啟合作，應(yīng)確保2021年聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)以及聯(lián)合國第26屆氣候變化大會(huì)成功舉辦，以此來證明多邊主義的有效性。在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，任何一方尋求零和博弈就意味著失敗，只有合作共贏才有希望，才能成功。

2020年11月，筆者同新就任美國總統(tǒng)氣候特使的克里先生以及加州前州長布朗先生開展跨太平洋氣候伙伴對(duì)話，我們都是推動(dòng)中美氣候變化合作和巴黎氣候協(xié)定談判成功的參與者和親歷者，我們都十分懷念曾經(jīng)的合作。筆者與克里特使在對(duì)話中均表示，愿意努力推動(dòng)中美氣候變化合作，并以此改善中美關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)多邊合作進(jìn)程。我們由衷希望中美借鑒以往合作經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)氣候變化合作。相信事在人為，只要兩國開展溝通對(duì)話，增進(jìn)互信、求同存異，就一定能夠在氣候變化領(lǐng)域，率先從遏制競(jìng)爭(zhēng)走向合作共贏。

（作者為中國生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問）

全球化和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

畢井泉

一年多來，新冠肺炎疫情席卷全球，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻改變，世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，國際交流和人員往來嚴(yán)重受阻，全球貿(mào)易和投資大幅下降。新冠肺炎疫情進(jìn)一步強(qiáng)化了全球化的低迷態(tài)勢(shì)，單邊主義、保護(hù)主義和民粹主義持續(xù)發(fā)酵。同時(shí)，我們也看到許多積極的變化：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈更加注重效率和安全的平衡。面對(duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中美作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，可以合作的事情很多。在此就全球化和中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系談?wù)効捶ā?/p>

一是全球化為人類社會(huì)帶來巨大收益。20世紀(jì)70年代至今，受經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)總量、全球貿(mào)易和投資金額明顯上升，貧困人口比例大幅下降。近50年來，全球生產(chǎn)總值（GDP）增長3倍多，人均GDP增長1倍多，全球貿(mào)易額占GDP比重由27%升至60%，直接投資凈流出從130億美元升至1萬多億美元。全球貧困人口比例已經(jīng)由1981年的42.3%下降至2017年的9.2%。全球化使國家不論大小都能夠參與全球資源配置，經(jīng)濟(jì)效率大幅提升。各經(jīng)濟(jì)體都在全球分工中不同程度分享貿(mào)易、投資、創(chuàng)新所形成的收益，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從世界市場(chǎng)獲得了豐厚的利潤，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體獲得技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)積累并參與全球產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整和優(yōu)化。

二是中美兩國都是全球化的受益者。中美兩國的經(jīng)濟(jì)都高度依賴國際市場(chǎng)，并日益相互依賴。中國有勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，已成長為全球生產(chǎn)制造中心。美國作為全球最重要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，擁有美元體系的金融優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。2001—2019年，中國GDP增長了近4倍，對(duì)外貿(mào)易額增長了3倍，年實(shí)際使用外資增長了97%。同期，美國GDP增長40%，對(duì)外貿(mào)易額增長90%，年實(shí)際使用外資增長了40%。中美兩國都是全球化的受益者，也是兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化的受益者。

三是要用發(fā)展的眼光看待中美關(guān)系中的矛盾摩擦。中美之間的文明傳統(tǒng)和歷史傳承存在明顯差異，兩國會(huì)有一些矛盾和摩擦，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展過程中也會(huì)存在各種各樣的問題，只要相互尊重，平等協(xié)商，彼此照顧對(duì)方關(guān)切，互諒互讓，這些問題是完全可以解決的。中國改革開放以來的40年，特別是加入世貿(mào)組織后的20年，我們就是這樣走過來的。中美兩國間巨大的經(jīng)貿(mào)往來，成為兩國關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

四是努力促進(jìn)兩國關(guān)系重回正軌。過去四年，中美關(guān)系經(jīng)歷的挑戰(zhàn)前所未有，雙方關(guān)系跌入低谷。大家都認(rèn)識(shí)到，中美之間的摩擦和矛盾不能無止境地任其發(fā)展下去，要坐下來商量討論解決的辦法。2021年1月，美國已順利實(shí)現(xiàn)新老政府交替，這是中美關(guān)系重回正軌的重要契機(jī)。建議盡快恢復(fù)兩國高層戰(zhàn)略對(duì)話和交往，恢復(fù)兩國政府多領(lǐng)域、多層面的對(duì)話，研究取消兩國互相加征的關(guān)稅，恢復(fù)正常的人員貿(mào)易往來，研究取消對(duì)中資企業(yè)赴美投資的不合理限制，重啟中美雙邊投資協(xié)定談判。這些都是造福于兩國人民的重要舉措，對(duì)應(yīng)對(duì)新冠疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十分重要的。

五是加強(qiáng)中美在多邊機(jī)制的合作。中美兩國在全球化及多邊治理中承擔(dān)重大的責(zé)任。拜登總統(tǒng)已經(jīng)宣布重回巴黎協(xié)定、重回世界衛(wèi)生組織，這是非常重要的信號(hào)。我們希望美國發(fā)揮重要作用，當(dāng)前較為迫切的是在氣候變化和全球公共衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展合作，在世貿(mào)組織改革議題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化，重啟全球經(jīng)濟(jì)增長引擎。中美還需要加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在貿(mào)易、國際金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、全球安全等領(lǐng)域的合作。

六是中國將繼續(xù)擴(kuò)大開放，深化改革。中國共產(chǎn)黨召開十九屆五中全會(huì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和基本任務(wù)。在2021年3月召開的全國人大會(huì)議上通過“十四五”規(guī)劃綱要。在新的歷史階段，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，并通過開放促進(jìn)改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中國已經(jīng)與有關(guān)國家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），與歐盟達(dá)成全面投資協(xié)定，提出積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。中國將更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是改善營商環(huán)境的需要，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展的需要。

正如習(xí)近平主席所說，“人類只有一個(gè)共同的未來。無論是應(yīng)對(duì)眼下的危機(jī)，還是共創(chuàng)美好的未來，人類都需要同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)合作”。新冠肺炎疫情雖給經(jīng)濟(jì)全球化造成阻力，但各國走向開放、走向合作的大勢(shì)不會(huì)改變。希望中美兩國加強(qiáng)溝通與合作，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和未知的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的幾點(diǎn)看法

張曉強(qiáng)

過去的一年極不平凡，單邊主義、保護(hù)主義影響深重，新冠肺炎疫情漫延，全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。拜登總統(tǒng)已經(jīng)正式就任，大家都很關(guān)注美國的政策走向。值此關(guān)鍵時(shí)刻，我們就中美關(guān)系進(jìn)行交流，意義重大。在此就貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)問題談幾點(diǎn)看法。

第一，當(dāng)前世界已形成“你中有我，我中有你”互相交織的經(jīng)貿(mào)格局，中美彼此不能分離也不會(huì)分離。2018年以來特朗普政府對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅沒有促使制造業(yè)向美國回流，反而造成兩敗俱傷，美國消費(fèi)者為此承擔(dān)了巨大的利益損失，中國的企業(yè)也受到影響。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中美貨物貿(mào)易總值約5870億美元;其中，中國對(duì)美國出口4520億美元，自美國進(jìn)口1350億美元，美國對(duì)華貿(mào)易逆差近3170億美元。特別是2020年新冠肺炎疫情在美國大流行后，中國對(duì)美國防疫物資出口急劇增長。這些數(shù)據(jù)充分說明貿(mào)易戰(zhàn)無助于削減貿(mào)易逆差，中美貿(mào)易關(guān)系是割不斷的，雙方誰也離不開誰。

第二，目前中美在貿(mào)易、投資和高技術(shù)領(lǐng)域合作遇到很大困難，但基于規(guī)則的互利合作還是主流，是符合雙方利益的。近兩年來，美國當(dāng)局對(duì)中國企業(yè)不斷打壓，動(dòng)用政府機(jī)器將一大批中國企業(yè)列入實(shí)體清單，強(qiáng)行割裂中美企業(yè)供應(yīng)鏈合作;收緊投資管制，也加大對(duì)中美科技交流合作的限制。這些做法對(duì)雙方的損害都很大。美國對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口額2018年為391.4億美元，2019年下降至339.1億美元，2020年1—11月為278億美元，同比又下降10.2%?！皳p人害己”的特征十分明顯。例如，美國行政當(dāng)局嚴(yán)格限制美國企業(yè)對(duì)中國的集成電路出口，雖然給中國方面造成了困難，但一大批美國半導(dǎo)體公司也遭受了巨大損失。而2020年中國集成電路進(jìn)口達(dá)3500億美元，比上年增長14.6%;中國生產(chǎn)的集成電路達(dá)2600億塊，比上年增長16.2%。歐盟、日本、韓國及中國半導(dǎo)體公司不論從短期數(shù)據(jù)看，還是著眼長遠(yuǎn)，反而成了真正的贏家。

此外，就像美國企業(yè)希望來華投資一樣，中國企業(yè)也希望在美國尋求更多投資機(jī)遇。但美國對(duì)中國投資的無理限制，使中國對(duì)美國投資直線下降。美國榮鼎咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，中國對(duì)美國直接投資從高峰時(shí)的450億美元一路下降至2019年的50億美元。2020年上半年中美雙向投資同比下降16.2%至109億美元。投資下降雖然有疫情因素影響，但也與美國對(duì)中國企業(yè)的打壓密切相關(guān)，也影響到中國企業(yè)投資美國的信心和預(yù)期。而中國對(duì)美國企業(yè)來華投資一直秉持開放姿態(tài)，2020年初中國全面實(shí)施了外商投資法及其實(shí)施條例;2020年7月施行了2020年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》;自2021年2月1日起施行《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2020年版》，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。美資企業(yè)在中國的發(fā)展機(jī)遇越來越大。比如，特斯拉上海工廠一期產(chǎn)能規(guī)模20萬輛，投產(chǎn)后公司產(chǎn)能大幅度提升，2020年特斯拉全球產(chǎn)量首次超過50萬輛。在市場(chǎng)方面，該公司在中國銷售14.7萬輛，占全球銷量的近30%，今后有可能占40%以上。又如，美國友邦保險(xiǎn)公司2020年6月順利獲批將上海分公司改建為獨(dú)資人身保險(xiǎn)公司，為中國內(nèi)地首家;該公司首席執(zhí)行官（CEO）認(rèn)為，這是其發(fā)展歷程中的一個(gè)里程碑。美國高盛公司正在申請(qǐng)將其在華的合資公司變成獨(dú)資公司。而與此形成鮮明對(duì)比的是，前不久按特朗普行政當(dāng)局要求，美國紐交所強(qiáng)迫要求3家完全合規(guī)經(jīng)營的中國電信公司退市。一方面要求中方進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)美國企業(yè)的市場(chǎng)開放力度;另一方面又以各種捏造的理由，無理限制美國市場(chǎng)對(duì)中國的開放。這種違反平等互利的單邊主義做法，完全違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，中美企業(yè)界對(duì)此都表示了強(qiáng)烈不滿。美國某些人經(jīng)常講市場(chǎng)開放、經(jīng)貿(mào)合作要公平、對(duì)等，但其做法實(shí)際上卻是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們必須相向而行、共同努力，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境和發(fā)展空間。

第三，中美需要共同努力，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，善盡大國責(zé)任。2020年年初新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)擴(kuò)散后，中國在防控疫情的同時(shí)，積極向海外國家和地區(qū)出口防疫物資，3月至12月末，中國出口主要防疫物資約630億美元，其中出口口罩近2240億只，僅對(duì)美國出口即達(dá)400億只，每位美國人約120只，為全球和美國的疫情防控做出了貢獻(xiàn)。中國作為全球最重要的制造業(yè)中心之一，并沒有豎起高墻，阻礙物資和技術(shù)跨境流動(dòng)。中國相信全球化有利于參與各方的共同利益，正在以實(shí)際行動(dòng)為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量。2020年11月，中國與日本、韓國及東盟國家等達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（RCEP），12月與歐盟完成中歐全面投資協(xié)定談判。這些展示了中國與各方在共同努力推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要成就。美國廣大工商界人士也愿意使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系能走上正軌。中美作為世界前兩位的經(jīng)濟(jì)體，在推動(dòng)全球化中不能開歷史倒車。中美企業(yè)界克服困難推進(jìn)合作，必將共同為中美關(guān)系健康發(fā)展、造福兩國人民貢獻(xiàn)力量，真正實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）

宏觀經(jīng)濟(jì)層面的關(guān)鍵合作領(lǐng)域

朱民

2021年給我們帶來希望，通過疫苗我們可能會(huì)控制住新冠疫情，而且有可能看到全球經(jīng)濟(jì)反彈。但不確定性是巨大的，而且復(fù)蘇是不平衡的，也是溫和的。從這個(gè)意義上講，中美之間的宏觀政策合作，對(duì)這兩個(gè)國家，特別是對(duì)整個(gè)世界，以及對(duì)低收入國家和新興市場(chǎng)而言，都是非常重要的。我們現(xiàn)在可以從以下關(guān)鍵領(lǐng)域開始采取行動(dòng)。

第一，新刺激政策和退出策略的協(xié)調(diào)。鑒于增長乏力，許多國家政府都考慮在2021年進(jìn)一步出臺(tái)更多的刺激政策。比如，美國拜登總統(tǒng)提出了1.9萬億美元的新刺激計(jì)劃。這是一筆巨大的投入。可以理解這種需求，但我們要避免狂轟濫炸，避免未來增長路徑的波動(dòng)。我們也要避免未來的債務(wù)危機(jī)，因?yàn)橹鳈?quán)債務(wù)大幅增加，可能在未來引發(fā)債務(wù)危機(jī)。我們需要平衡這兩件事。中國和美國如何共同協(xié)調(diào)未來的刺激計(jì)劃，這是一件重要的事情。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡，退出策略會(huì)有很大不同，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的全球影響。筆者認(rèn)為，中美兩國需要就退出策略進(jìn)行對(duì)話，給世界提供一個(gè)政策框架。我們從2008年全球金融危機(jī)中吸取的一個(gè)教訓(xùn)就是推出策略的全球協(xié)調(diào)特別重要，今天看來仍然是有意義的。我們要思考這個(gè)問題。

第二，貨幣政策協(xié)調(diào)。美元是全球最重要的儲(chǔ)備貨幣。美聯(lián)儲(chǔ)的零利率使得美元資本從美國流向全世界。回想一下，2008年全球金融危機(jī)之后，美國的量化寬松貨幣政策（QE）對(duì)全球資本流動(dòng)和增長產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。今天，中國的貨幣政策也能夠產(chǎn)生大的影響，特別是在亞洲地區(qū)。如果美國采取現(xiàn)代貨幣理論（MMT），流動(dòng)性繼續(xù)寬松，但通貨膨脹可能上升，美國可能提前撤出。因此，貨幣政策協(xié)調(diào)非常重要。貨幣政策合作才能保持匯率穩(wěn)定和資本流動(dòng)穩(wěn)定，這是非常重要的。與此同時(shí)，貨幣政策要維持足夠的信貸額度以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)避免資本市場(chǎng)出現(xiàn)泡沫。

第三，雙方合作維持全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性也很重要。我們看到，無論是技術(shù)層面還是政治層面，世界各國確實(shí)在考慮供應(yīng)鏈的重新配置問題。筆者認(rèn)為，中美兩國應(yīng)該坐下來商談如何穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈，以確保強(qiáng)勁和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

第四，貿(mào)易相關(guān)問題。2020年全球貿(mào)易疲軟，2021年有望恢復(fù)，但筆者認(rèn)為恢復(fù)勢(shì)頭不會(huì)太強(qiáng)。美國的關(guān)稅已經(jīng)達(dá)到二戰(zhàn)以來的最高水平。同時(shí)，美中兩國之間的關(guān)稅也是有史以來的最高水平。這對(duì)中美和世界都不利。中美需要重新梳理貿(mào)易政策和關(guān)稅水平及結(jié)構(gòu)，推進(jìn)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。在貿(mào)易領(lǐng)域，雙方可以采取很多行動(dòng)。從全球看，在世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)問題上，中美兩國要確保它運(yùn)轉(zhuǎn)正常，這對(duì)世界，特別是發(fā)展中國家非常重要。

第五，雙方合作支持新興市場(chǎng)和低收入經(jīng)濟(jì)體。我們看到，在新冠疫情危機(jī)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體和低收入國家的財(cái)政刺激差別很大，發(fā)達(dá)國家平均用了12%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）做財(cái)政刺激，新興經(jīng)濟(jì)體用了6%的GDP， 低收入國家只有3%。 他們之間的GDP差距也變得更大了。我們預(yù)計(jì)，未來幾年，這種不均衡的差距將繼續(xù)擴(kuò)大。特別要提出的是，低收入國家變得更加脆弱，因?yàn)樗麄儧]有儲(chǔ)備貨幣地位，無法實(shí)施大規(guī)模的刺激計(jì)劃。因此，中美雙方合作支持他們是很重要的事情。

第六，筆者認(rèn)為中國和美國應(yīng)該共同推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體制的改革，包括國際貨幣基金組織（IMF），也包括世界銀行。例如支持IMF增發(fā)新的特別提款權(quán)（SDR）用于支持低收入國家和高債務(wù)國家的流動(dòng)性， 推進(jìn)新一輪額度改革， 使得IMF治理機(jī)制更平衡。

我們有很多可以做、也應(yīng)該做的事情。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，共同努力，確保強(qiáng)勁、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（作者為國際貨幣基金組織前副總裁、中國人民銀行原副行長）

重建更具建設(shè)性的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

王一鳴

美國新一屆政府上任，對(duì)改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能是一個(gè)好消息，這也使得當(dāng)前的對(duì)話變得更有意義。盡管就目前而言，美國新政府將優(yōu)先考慮控制疫情、重振經(jīng)濟(jì)、彌合分歧等國內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)，難以在短時(shí)間內(nèi)騰出精力修復(fù)中美關(guān)系，我們也難以期望美國新政府會(huì)大幅扭轉(zhuǎn)上一屆政府的對(duì)華政策，因?yàn)檫@將受到國內(nèi)因素的牽制，新政府不會(huì)顯示出對(duì)華政策更加軟弱，但新政府上任還是讓人們看到了改善中美關(guān)系的希望。

特朗普政府在任期內(nèi)挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，并將貿(mào)易問題政治化，但特朗普政府想要解決的問題，包括美國對(duì)中國的巨額貿(mào)易逆差和阻斷中國技術(shù)進(jìn)步等，并未如他希望的那樣得到解決。貿(mào)易戰(zhàn)并沒有大幅縮減美對(duì)華貿(mào)易逆差，恰恰相反，貿(mào)易逆差反而有所擴(kuò)大;限制美國技術(shù)出口，給中國高科技企業(yè)帶來沖擊，但也損害了美國高科技企業(yè)利益。事實(shí)表明，貿(mào)易戰(zhàn)不是解決問題的有效方式。

重建中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一個(gè)重要前提是對(duì)中美關(guān)系有合理的定位。美國視中國為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但中美彼此之間不是敵人。中美競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是可控的，尊重彼此核心利益，不挑戰(zhàn)對(duì)方的底線，中美競(jìng)爭(zhēng)也應(yīng)該是公平公正、基于規(guī)則基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)。中美競(jìng)爭(zhēng)并不意味著沒有合作空間，而通過溝通對(duì)話尋求合作，將有利于使這種競(jìng)爭(zhēng)更加良性。

當(dāng)前，中美應(yīng)從最緊要的事項(xiàng)入手，恢復(fù)和重建中美開展合作所必須擁有的信任。第一，共同應(yīng)對(duì)新冠疫情。2014年，西非出現(xiàn)埃博拉病毒，中美合作派遣醫(yī)療隊(duì)并提供醫(yī)療物資，表明在應(yīng)對(duì)疫情上中美是可以合作的。中美可以在世界衛(wèi)生組織框架內(nèi)開展合作，包括在全球疫苗分配上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，這對(duì)重建信任至關(guān)重要。第二，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。2015年中美開展合作，為簽署《巴黎氣候協(xié)定》鋪平了道路。拜登總統(tǒng)已簽署行政命令，美國重新加入巴黎氣候協(xié)定。習(xí)近平主席已宣布中國力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。兩國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域有巨大合作空間。第三，推動(dòng)中美貿(mào)易重回正軌?？紤]到疫情的影響，雙方可通過協(xié)商，就落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供一個(gè)寬限期，同時(shí)啟動(dòng)并逐步取消加征的關(guān)稅。在評(píng)估第一階段協(xié)議基礎(chǔ)上，就更深層次的結(jié)構(gòu)性問題開展新一輪談判，可與恢復(fù)中美投資協(xié)定（BIT）談判結(jié)合起來。第四，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)。在2008年的國際金融危機(jī)中，中美兩國通過政策協(xié)調(diào)和合作，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前在新冠疫情沖擊之下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨不確定性，中美可以在二十國集團(tuán)（G20）的框架下開展對(duì)話和協(xié)調(diào)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，維護(hù)全球金融體系穩(wěn)定。

總之，與過去四年相比，雖然中美兩國間復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)和博弈仍難以避免，改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將迂回曲折，但我們有理由期待，只要雙方有意愿共同努力，中美能夠重建更為穩(wěn)定更具建設(shè)性的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這將造福兩國人民。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）

疫情后擴(kuò)大中美人文交流、加強(qiáng)旅游交流與合作

邵琪偉

2020年初，全球范圍內(nèi)突如其來的新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延，使全球旅游業(yè)出現(xiàn)斷崖式下跌。時(shí)至今日，全球旅游業(yè)仍然處于寒冬期。2020年四季度，聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）預(yù)測(cè)，2020年國際旅游業(yè)將下降70%;UNWTO專家小組預(yù)測(cè)，國際旅游業(yè)最快要到2021年第三季度甚至是2022年才會(huì)逐步復(fù)蘇反彈。世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）預(yù)測(cè)，疫情造成全球7500萬個(gè)旅游工作崗位面臨威脅，2020年國際旅游業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將損失2.1萬億美元，其中亞太地區(qū)4900萬名旅游從業(yè)者可能失業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)損失近8000億美元;美國旅游協(xié)會(huì)指出，與旅游相關(guān)的美國失業(yè)人口已超過800萬人，行業(yè)產(chǎn)值已減少5190億美元。中國旅游研究院預(yù)計(jì)，2020年中國（不含港澳臺(tái)地區(qū)）國內(nèi)旅游收入下降將超過60%。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國至少有超過70%的旅游企業(yè)和從業(yè)者的旅游收入不及往年同期的20%;2020年中國總計(jì)有超過5000家旅行社及相關(guān)企業(yè)注銷。很多中小旅游企業(yè)面臨經(jīng)營困難、轉(zhuǎn)型、停擺甚至破產(chǎn)，大量旅游及相關(guān)從業(yè)人員面臨失業(yè)、隱形失業(yè)或再就業(yè)困境。特別是進(jìn)入冬季以來，受新一波新冠肺炎疫情的沖擊，全球旅游及相關(guān)行業(yè)損失將進(jìn)一步增加，且復(fù)蘇的具體時(shí)日目前尚不明朗。

中美兩國是全球兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，也是全球最大的旅游市場(chǎng)。無論從哪個(gè)角度看，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，特別是疫情后全球旅游市場(chǎng)的恢復(fù)和發(fā)展，中美兩國都應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任、發(fā)揮重要作用。這對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展背景下，中美關(guān)系以及中美兩國自身經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)增加數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位，乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，都具有重大意義。

研究中美關(guān)系，需要在多方位、多角度、多層次的變化中加以審視和研判。但無論如何，中美關(guān)系新一輪發(fā)展，離不開兩國人民的參與和支持，其中人文交流和旅游合作，恰恰是十分重要的組成部分。全球各個(gè)國家和地區(qū)都已形成重要共識(shí)，認(rèn)為旅游是不同文化、不同語言、不同歷史、不同宗教信仰、不同社會(huì)制度的國家和地區(qū)之間，特別是人民之間交流、交往和發(fā)展友誼、增強(qiáng)親近感的最好方式之一。實(shí)踐證明，旅游合作是中美雙方共識(shí)最多、矛盾最少、投入最低、效果最好的領(lǐng)域，在為中美友好發(fā)展奠定民意基礎(chǔ)的同時(shí)，更可為促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力，有利于鞏固和建設(shè)中美新型大國關(guān)系。

21世紀(jì)以來，中美兩國旅游交流與合作曾經(jīng)有過很好的發(fā)展時(shí)期。2008年中國旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游正式啟動(dòng)，經(jīng)過雙方共同努力，2016年中美人員往來超過500萬人次，其中美國訪華224.7萬人次，中國訪美306.8萬人次，平均每天約1.7萬人往來于中美之間，每17分鐘就起降一個(gè)航班。此后，中美雙方持續(xù)保持高水平、高頻率人員互動(dòng)往來。在兩國政府的支持和推動(dòng)下，中美先后建立了若干工作機(jī)制，包括中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)旅游工作組、中美省州（31+50）旅游局長合作發(fā)展對(duì)話會(huì)議、中美旅游合作論壇、中美互辦旅游年活動(dòng)等等。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，在兩國旅游合作順暢時(shí)期，中國游客在美國人均消費(fèi)高達(dá)6000美元，每65個(gè)中國游客就可為美國創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，由于眾所周知的原因，一段時(shí)間以來，中國赴美游客規(guī)模不斷下滑。相關(guān)調(diào)查顯示，受新冠疫情、美方簽證政策等限制影響，中國公民赴美留學(xué)、旅游意愿也持續(xù)下降。

為更好發(fā)揮旅游合作在中美關(guān)系新一輪發(fā)展中的重要作用，建議：一是堅(jiān)持鞏固并擴(kuò)大中美人文交流不動(dòng)搖。雙方應(yīng)鼓勵(lì)和擴(kuò)大兩國人民友好往來，拓寬地方、智庫、媒體、青年、旅游等交流渠道，不斷夯實(shí)中美友好的社會(huì)和民眾基礎(chǔ)。二是在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，根據(jù)全球新冠肺炎疫情防控進(jìn)展情況，分階段開展人員交流和旅游合作。近期可以通過線上交流、在線視頻會(huì)議、網(wǎng)上或新媒體推廣等方式開展研究討論和活動(dòng)，充分發(fā)揮兩國旅游主管部門、旅游協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)和智庫作用，做好政策儲(chǔ)備、工作準(zhǔn)備、措施籌備等工作。一旦疫情進(jìn)入尾聲，各方面條件許可，就可以迅速擴(kuò)大人員流動(dòng)，啟動(dòng)旅游交流活動(dòng)。其中團(tuán)隊(duì)旅游可以率先開展，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)旅游相對(duì)易控制、易管理。在此方面，中美雙方已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。三是適時(shí)恢復(fù)或建立新的工作機(jī)制?？梢赃m時(shí)啟動(dòng)中美旅游高層對(duì)話等原有機(jī)制，推動(dòng)兩國旅游主管部門直接對(duì)話，回應(yīng)兩國旅游及相關(guān)業(yè)界共同關(guān)心的問題。同時(shí)，雙方還可以在二十國集團(tuán)（G20）旅游部長會(huì)議、亞太經(jīng)合組織（APEC）旅游工作組會(huì)議等多邊機(jī)制框架下，就雙方關(guān)心的話題積極開展探討。此外，雙方還可根據(jù)新形勢(shì)新變化，適時(shí)建立新的旅游交流合作機(jī)制，推動(dòng)雙方更好開展務(wù)實(shí)合作。四是推動(dòng)開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作。中美作為全球第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)門類廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長，科技水平高，具有廣泛的合作基礎(chǔ)和空間。雙方可從旅游產(chǎn)業(yè)化角度入手，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，包括人員交流、旅游金融合作、旅游裝備制造合作及旅游智能化、數(shù)字化合作，進(jìn)一步開放旅游投資，共同投資建設(shè)賓館飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)以及相關(guān)旅游設(shè)施，開展旅游教育機(jī)構(gòu)合作等。建議兩國政府和各有關(guān)部門以及地方政府，繼續(xù)將旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加以支持、扶持。

只要雙方堅(jiān)持坦誠相待、互利共贏，我們相信中美兩國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景是光明的！中美兩國人民世代友好的前景也是光明的！

（作者為原中國國家旅游局局長）

2021是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系修復(fù)之年

陳文玲

第一，2021年相對(duì)于2020年來說是一個(gè)修復(fù)之年。需要修復(fù)疫情帶來的創(chuàng)傷，修復(fù)世界經(jīng)濟(jì)大衰退帶來的危機(jī)，修復(fù)中美關(guān)系惡化帶來的困難，也修復(fù)世界秩序。因此，2021年特別重要，能不能戰(zhàn)勝我們面臨的共同挑戰(zhàn)和困難，實(shí)現(xiàn)修復(fù)、恢復(fù)，走向正常的和平發(fā)展與建設(shè)，決定了中美關(guān)系的未來，也決定了世界的命運(yùn)。

第二，在中美關(guān)系中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是修復(fù)的重點(diǎn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系修復(fù)的目標(biāo)，是推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重新成為中美關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器。

首先，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系40多年的發(fā)展進(jìn)程是雙方的客觀需求，而不是一個(gè)國家強(qiáng)加給另一個(gè)國家的結(jié)果，這一點(diǎn)非常重要。1979年中美雙邊貿(mào)易總額才25億美元，經(jīng)過40多年發(fā)展，2017年達(dá)到5837億美元;2018年是一個(gè)高峰，6335億美元;2019年因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)，下降了15.3%，當(dāng)然這一年的下降是人為的結(jié)果;2020年，在疫情中，反而上升了8.8%。這說明美國市場(chǎng)對(duì)于中國市場(chǎng)有剛性的需求，不是中國把生產(chǎn)的商品硬推給了美國，而是美國市場(chǎng)的內(nèi)在需求，美國政客出臺(tái)了各種阻礙貿(mào)易發(fā)展的政策，發(fā)起了舉世罕見的貿(mào)易戰(zhàn)，但是擋不住中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，這是一種客觀需求。

其次，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展是客觀規(guī)律。因?yàn)閲H的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組，使全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化和四輪大的轉(zhuǎn)移，要素重組隨時(shí)在進(jìn)行中。因此，國際分工和交易、貿(mào)易形態(tài)都發(fā)生了非常大的變化。二戰(zhàn)時(shí)期，美國的制造業(yè)曾經(jīng)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的70%，當(dāng)前只占11%，全球有102個(gè)國家對(duì)美國出口，也就是與美國有貿(mào)易逆差。布雷頓森林體系解體之前，美國是貿(mào)易順差國;布雷頓森林體系解體之后，美元和黃金不再掛鉤，美國逐漸成為逆差國。這是一個(gè)非常大的歷史分歧點(diǎn)，或者稱為美國與全球貿(mào)易歷史的拐點(diǎn)。因此我們可以看到，美國成為貿(mào)易逆差國，一是由于制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，本國制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足本國市場(chǎng)需求;二是因?yàn)槊涝撾x了黃金，成為可以印制，購買其他國家商品的紙幣。因此，美國成為貿(mào)易逆差國，其中有內(nèi)在的客觀規(guī)律。

再次，中美經(jīng)貿(mào)合作是一種客觀趨勢(shì)。分析現(xiàn)在的中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)，中間品占2/3以上。筆者粗略計(jì)算了一下，美國2018年之后提出對(duì)中國5500億美元貿(mào)易額加征的關(guān)稅中，特別是前面的500億美元、2000億美元、3000億美元中的1200億美元，其中2/3是中間品。這說明中美兩國的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度鏈接、高度聯(lián)系、相互支撐，它確實(shí)是切不斷的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的另一個(gè)趨勢(shì)是貿(mào)易的便利化、自由化、減稅化、低稅率（甚至零稅率），這是一個(gè)必然趨勢(shì)。還有，數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，數(shù)字貿(mào)易也是一個(gè)必然趨勢(shì)。特別應(yīng)指出的是，貿(mào)易的多邊主義，基于貿(mào)易規(guī)則的平等對(duì)等經(jīng)貿(mào)關(guān)系是大趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化是大趨勢(shì)。中美之間的關(guān)系超過雙邊的意義，具有全球的意義，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系同樣具有全球意義。

第三，拜登執(zhí)政以后，美國政府應(yīng)該盡快回到多邊貿(mào)易。美國應(yīng)該在多邊貿(mào)易發(fā)揮正確作用，發(fā)揮作用決不應(yīng)該是聯(lián)合盟友向中國施壓，而是與中國合作，聯(lián)合全世界朋友重建新的國際貿(mào)易規(guī)則和秩序，解決當(dāng)前處理國際貿(mào)易問題不講規(guī)則的矛盾，解決把一個(gè)國家的利益凌駕在世界規(guī)則和世界利益之上，堅(jiān)決反對(duì)和對(duì)沖這種霸權(quán)主義及霸凌主義行徑。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：谷 岳、李 蕊、郭 霞