編者按：2021年1月26—28日，中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)交流中心聯(lián)合香港中美交流基金會(huì)主辦了“香港中美論壇——當(dāng)前的中美關(guān)系：方向與路徑”。本期本刊專論整理了意大利前總理羅馬諾·普羅迪、日本前首相福田康夫、美國(guó)商務(wù)部前部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯、美國(guó)前貿(mào)易代表卡拉·希爾斯、全國(guó)政協(xié)副主席董建華、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問(wèn)解振華、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)畢井泉、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)朱民、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴、原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲等12位嘉賓，在論壇上圍繞中美關(guān)系的挑戰(zhàn)與前景、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)、科技與全球挑戰(zhàn)、人文交流等主題的發(fā)言，特別刊發(fā)。

中美歐三個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)進(jìn)行平等對(duì)話

羅馬諾·普羅迪

筆者之前曾分別在中美兩國(guó)的大學(xué)任過(guò)教授，因此對(duì)中美關(guān)系有一些體會(huì)。從歐洲人的角度來(lái)看，筆者不認(rèn)為中美之間的關(guān)系會(huì)有太大的變化。目前美國(guó)政界發(fā)生了積極的變化，會(huì)對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)積極的影響。當(dāng)然這需要進(jìn)行深入的雙邊對(duì)話，雙方都需要強(qiáng)化交流與溝通。多年以來(lái)，歐洲同美國(guó)的雙邊貿(mào)易一直占據(jù)歐洲的榜首。但是2020年，歐洲同中國(guó)的貿(mào)易超過(guò)了歐美之間的貿(mào)易量，這在歷史上是個(gè)很重要的變化。2020年，歐盟和中國(guó)達(dá)成了非常重要的《中歐全面投資協(xié)定》，這是一個(gè)互惠關(guān)系的貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，也印證了中歐之間貿(mào)易關(guān)系的重要變化。美方對(duì)這個(gè)協(xié)定的簽定有一些激烈的反應(yīng)。當(dāng)然這個(gè)協(xié)議還需要?dú)W洲議會(huì)最終通過(guò)，歐洲議會(huì)可能會(huì)有一些討論，也包括從政治上進(jìn)一步審視這個(gè)協(xié)定。但這是中歐雙方關(guān)系向前推進(jìn)的很好的機(jī)遇。

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)格局在發(fā)生深刻的變化，疫情造成了中美之間的摩擦，在一定程度上也改變了世界競(jìng)爭(zhēng)的格局，使我們不能簡(jiǎn)單地回歸到正常的貿(mào)易狀態(tài)。但筆者相信，全球化還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體會(huì)有各自不同的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀態(tài)，中美歐三個(gè)經(jīng)濟(jì)體需要重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈。在未來(lái)一定還會(huì)有很多的包括同技術(shù)有關(guān)的摩擦，一些新的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多的摩擦。因此，中美歐三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體之間需要進(jìn)行平等的對(duì)話，需要新的進(jìn)一步的討論。另外，還有其他的問(wèn)題需要解決，比如未來(lái)的環(huán)境問(wèn)題?！毒┒甲h定書(shū)》是世界上第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際協(xié)議，現(xiàn)在歐洲、中國(guó)和美國(guó)共同在環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展合作，這是全新的合作視角。環(huán)保問(wèn)題有可能可以促成中美歐三個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的對(duì)話。所以，對(duì)于未來(lái)的中美關(guān)系，有擔(dān)憂，也有挑戰(zhàn)，但是筆者更相信會(huì)有合作，首先可以在環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展合作，這也會(huì)帶來(lái)全球的合作。未來(lái)可能只顧及雙邊關(guān)系的時(shí)期也會(huì)結(jié)束，世界主要的大國(guó)都會(huì)在國(guó)際合作方面發(fā)力。

（作者為意大利前總理）

中美兩國(guó)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

福田康夫

在新冠肺炎疫情大的背景之下，美國(guó)從特朗普政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡到了拜登政權(quán)。拜登新總統(tǒng)任職之后，面臨著內(nèi)憂外患，無(wú)論是國(guó)內(nèi)與國(guó)外都有很多的問(wèn)題需要解決、需要協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，以避免分裂。這也是我們所有人的期待。

首先，美國(guó)必須要解決國(guó)內(nèi)的新冠肺炎疫情問(wèn)題。截至2021年1月底，美國(guó)新冠肺炎感染人數(shù)累計(jì)超過(guò)了2500萬(wàn)人，死亡人數(shù)在40萬(wàn)人以上，疫情肆虐。其次，各國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情投入了大量的財(cái)力，會(huì)對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生困擾。在這一次新冠肺炎疫情肆虐的過(guò)程中，除中國(guó)以外，幾乎所有國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）都呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)和消費(fèi)都逐漸萎縮，世界經(jīng)濟(jì)在逐漸萎縮。美國(guó)目前可能沒(méi)有更多的余力去幫助其他國(guó)家，但不可否認(rèn)的是美國(guó)在當(dāng)今世界依然是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，特別是在國(guó)際貿(mào)易及金融領(lǐng)域其作用尤為突出。再次，外交問(wèn)題，特別是中美關(guān)系，美國(guó)新總統(tǒng)拜登今后與中國(guó)習(xí)近平主席將如何構(gòu)建中美兩國(guó)的關(guān)系。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)十分顯著，根據(jù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的估算，預(yù)計(jì)在2027年中國(guó)的GDP將與美國(guó)并駕齊驅(qū)，屆時(shí)中美兩國(guó)的GDP總額將超過(guò)全世界的40%。在這樣一個(gè)大背景之下，中美兩國(guó)肩負(fù)的責(zé)任也是巨大的。作為穩(wěn)定世界局勢(shì)不可或缺的國(guó)家，中國(guó)將發(fā)揮怎樣的作用，全世界都拭目以待。中美兩國(guó)存在的貿(mào)易摩擦問(wèn)題也需要盡快解決，應(yīng)該通過(guò)某種途徑，采取某種方式解決。此外，還有安保等一系列問(wèn)題也急需解決，兩國(guó)需要經(jīng)談判解決的問(wèn)題堆積如山。中美兩個(gè)大國(guó)，目前可以說(shuō)占據(jù)著世界經(jīng)濟(jì)的半壁江山，如果上述問(wèn)題得到解決，不僅是對(duì)中美兩個(gè)國(guó)家，對(duì)整個(gè)世界都會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。兩國(guó)需要在不同階段向世界呼吁，并且能發(fā)揮各自的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（作者為日本前首相）

中美不能繼續(xù)持對(duì)抗心態(tài)

卡洛斯·古鐵雷斯

第一，筆者想強(qiáng)調(diào)的是，在過(guò)去的四年里發(fā)生的很多事情并不是常態(tài)，應(yīng)該是個(gè)例外。過(guò)去的四年不應(yīng)被視作是未來(lái)前進(jìn)道路的一個(gè)范式，也沒(méi)辦法來(lái)塑造中美之間的關(guān)系和未來(lái)。筆者不認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略的對(duì)手，美國(guó)不是中國(guó)的敵人;筆者也不相信中國(guó)是美國(guó)的敵人。新一屆拜登政府有哪些新的國(guó)家安全方面的戰(zhàn)略，對(duì)此我們拭目以待。中美脫鉤是不可能實(shí)施的戰(zhàn)略。世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益是相互交織、相互依賴的，為整個(gè)世界做出了如此多的貢獻(xiàn)，是沒(méi)辦法脫鉤的。中國(guó)的崛起對(duì)世界是一件好事，中國(guó)推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮，應(yīng)該歡迎中國(guó)的崛起。

第二，必須千方百計(jì)地采取措施避免技術(shù)上的冷戰(zhàn)。中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)上也是沒(méi)法脫鉤的。技術(shù)上的脫鉤會(huì)讓中國(guó)成為孤島，會(huì)讓中國(guó)割裂;也會(huì)讓美國(guó)成為孤島，讓美國(guó)割裂。這對(duì)任何一方來(lái)講都是不利的。筆者希望美國(guó)能夠繼續(xù)擁有技術(shù)霸權(quán)和持久的創(chuàng)新力，但不要以中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步受阻為代價(jià);同時(shí)也希望中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步不要以美國(guó)為代價(jià)。我們可以各自管理好自己國(guó)家的進(jìn)步，而不用成為對(duì)方國(guó)家的敵人。

第三，中美關(guān)系不應(yīng)該只是交易型的關(guān)系。我們的貿(mào)易現(xiàn)在看上去就是一種交易型的關(guān)系。中美關(guān)系不能只安于交易型的關(guān)系，我們可以給中國(guó)做出更多的貢獻(xiàn)。但前提是雙方要有一個(gè)戰(zhàn)略合作關(guān)系，以此為發(fā)展目標(biāo)，并成為工作指引。需要認(rèn)同的是，美國(guó)需要中國(guó)的幫助才能增長(zhǎng)，而中國(guó)的增長(zhǎng)，中國(guó)為人民造福也需要美國(guó)的幫助，這是雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系的體現(xiàn)。

第四，不應(yīng)把商貿(mào)問(wèn)題與國(guó)家安全關(guān)系掛鉤，也不能同地緣政治問(wèn)題掛鉤。商貿(mào)投資有自己的軌道，不應(yīng)該把它同地緣政治、同國(guó)家安全問(wèn)題混為一談。如果混為一談的話，就會(huì)讓事情變得非常復(fù)雜。

第五，需要重啟對(duì)話機(jī)制。之前中美雙方有一些很好的已經(jīng)形成慣例的對(duì)話、論壇、會(huì)議等形式，比如中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等。在這些場(chǎng)合我們討論問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)話，雙方都非常尊重對(duì)方的立場(chǎng)，去傾聽(tīng)，去討論。這樣的一些對(duì)話機(jī)制我們不能丟掉，必須要重啟。我們需要回到談判桌上，我們的友誼，我們互相之間有如此多的內(nèi)容需要討論。比如，如何給懲罰性的關(guān)稅降溫。關(guān)稅問(wèn)題可能需要逐漸削減，可能需要先達(dá)成一個(gè)意向，然后再逐步退出之前的懲罰性關(guān)稅的協(xié)議。在我們雙邊的議程里應(yīng)該把這項(xiàng)事務(wù)放在首位。

第六，如果中美繼續(xù)按照這種對(duì)抗的心態(tài)走下去，那將導(dǎo)致雙方俱損，也會(huì)讓世界受損。新冠肺炎疫情是一個(gè)非常不幸的全球?yàn)?zāi)難。相信全球的人民都在等待所謂后疫情時(shí)代的到來(lái)。筆者相信，當(dāng)?shù)竭_(dá)后疫情時(shí)代的時(shí)候，將會(huì)有一個(gè)增長(zhǎng)和繁榮的黃金時(shí)代。但是這個(gè)黃金時(shí)代的到來(lái)，首先需要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)互信的中美關(guān)系作為基礎(chǔ)。筆者也希望自己能夠在這個(gè)關(guān)系中添磚加瓦。

（作者為美國(guó)商務(wù)部前部長(zhǎng)）

中美雙方必須增進(jìn)合作領(lǐng)域

卡拉·希爾斯

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷前所未有的動(dòng)蕩，新冠肺炎疫情以及它對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損害影響到全球各國(guó)，尤其是美國(guó)。中美之間的關(guān)系在過(guò)去四年是非常動(dòng)蕩、非常不確定的。2020年尤其是疫情所帶來(lái)的沖擊以及特朗普總統(tǒng)采取的單邊貿(mào)易保護(hù)主義政策，使得兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和政治上的關(guān)系迅速惡化。

美國(guó)新任總統(tǒng)拜登先生是個(gè)多邊主義者，崇尚自由的市場(chǎng)。所以他對(duì)中美關(guān)系的定義同特朗普可能不太一樣，筆者認(rèn)為會(huì)有一些實(shí)質(zhì)性的變化。新的中美關(guān)系會(huì)是什么樣呢？拜登總統(tǒng)談到他對(duì)中國(guó)的政策是方方面面的，可以更多地依賴于雙方的合作，但是在必要的情況下也會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。談到與中國(guó)的合作筆者認(rèn)為拜登總統(tǒng)可能會(huì)先關(guān)注有共同目標(biāo)的領(lǐng)域，比如氣候變化、世界防疫與衛(wèi)生，尤其是在有共同利益的領(lǐng)域，兩國(guó)政府能夠有建設(shè)性的合作。他談到在這些核心領(lǐng)域，如果沒(méi)有中美之間的合作是不可能解決的。拜登總統(tǒng)上任的第一天就簽署了加入巴黎氣候協(xié)定，重新加入世界衛(wèi)生組織和疫苗組織。他也看到了美國(guó)的弱點(diǎn)，說(shuō)美國(guó)要先把自己的事情做好，要保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力，要首先提升和強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)水平及能力。他提出要增加研發(fā)的投入，提升教育和基建，尤其提出要重建高速公路、能源電網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

筆者認(rèn)為拜登會(huì)把鋼鐵和鋁的關(guān)稅，尤其歐盟的關(guān)稅取消，因?yàn)闀?huì)影響到美國(guó)的工人、農(nóng)民和企業(yè)的利益。另外，他會(huì)很快取消對(duì)中國(guó)的加征關(guān)稅。當(dāng)然，迫于國(guó)內(nèi)各方的壓力，他也不愿意顯示出他對(duì)中國(guó)會(huì)“手軟”。

筆者認(rèn)為不要限制中國(guó)在美國(guó)的投資。我們也希望中國(guó)能夠繼續(xù)吸引外國(guó)的直接投資，因?yàn)檫@既會(huì)使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)受益，也會(huì)使得中美雙方建立一種聯(lián)系，來(lái)共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2021年是中美關(guān)系恢復(fù)正?；?2周年，在過(guò)去的40多年里，合作使得雙方有諸多受益。因此雙方必須要增進(jìn)合作領(lǐng)域，減少摩擦領(lǐng)域。老布什總統(tǒng)曾說(shuō)過(guò)，他對(duì)世界的夢(mèng)想，就是中美這兩個(gè)巨人能夠繼續(xù)合作，建立一種全面的合作關(guān)系和友誼，為各國(guó)人民帶來(lái)安全和繁榮。筆者希望中美能夠長(zhǎng)久合作，實(shí)現(xiàn)老布什總統(tǒng)的夢(mèng)想。

（作者為美國(guó)前貿(mào)易代表）

中美合作 未來(lái)可期

董建華

我們均認(rèn)同世界需要恢復(fù)，不僅從新冠肺炎疫情及其引致的經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)，還要從謊言、非理性和猜疑中恢復(fù)。美國(guó)新任總統(tǒng)拜登在就職演講中呼吁美國(guó)人回歸真理、尊重包容、相互理解以及求同存異。這是非常正確的呼吁，不僅對(duì)美國(guó)，對(duì)世界也適用?，F(xiàn)在是翻開(kāi)新一頁(yè)的時(shí)候，向過(guò)去幾年的負(fù)面事物道別，并重啟相互間的合作。我們面臨諸多挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情是第一個(gè)警鐘，警醒人類可能會(huì)遭遇不可預(yù)料的自然災(zāi)難。不管是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，對(duì)此都未做好準(zhǔn)備。全球經(jīng)濟(jì)韌性不足，民眾并未獲得公平與公正的待遇。只有解決這些問(wèn)題，我們才能應(yīng)對(duì)下一次疫情來(lái)襲以及氣候變化的影響。

筆者12年前創(chuàng)建中美交流基金會(huì)，旨在促進(jìn)中美之間的互相理解與合作。中美兩國(guó)主要在貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)政策方面，一直存在一些不同看法。但在教育、體育、文化和人文交流方面也開(kāi)展了重要合作。最值得稱道的是，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層曾三次攜手應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。第一次是2008年全球金融危機(jī)期間，就中美兩國(guó)共同刺激并穩(wěn)定全球金融市場(chǎng)，喬治·布什總統(tǒng)致電胡錦濤主席。美國(guó)提出8000億美元的刺激計(jì)劃，并請(qǐng)中國(guó)盡力提供相應(yīng)計(jì)劃，最終中國(guó)提出6000億美元的方案，兩國(guó)的共同努力取得了扭轉(zhuǎn)危機(jī)的效果。第二次是2014年西非爆發(fā)埃博拉病毒時(shí)，中美共同提供醫(yī)療物資，派遣醫(yī)療人員，并在物流和安保方面開(kāi)展合作，疫情在半年內(nèi)就得到了控制。第三次是2016年面臨氣候變化時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席攜手，兩國(guó)共同的領(lǐng)導(dǎo)能力促使170個(gè)國(guó)家簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》。這些是人類共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的范例。

遺憾的是，這種合作精神在過(guò)去幾年喪失了，取而代之的是焦慮、怨恨和拒絕，且多數(shù)來(lái)自于美國(guó)。筆者認(rèn)為，之所以有這些消極情緒，是因?yàn)槿狈?duì)中國(guó)的理解。為什么中國(guó)能夠發(fā)展得如此之快？中國(guó)的意圖是什么？在新世界秩序中，美國(guó)將扮演什么角色？這些問(wèn)題引發(fā)了疑慮，隨之而來(lái)的是不信任。我們都知道，每個(gè)國(guó)家均有自身的特質(zhì)和歷史，在地理文化、資源稟賦、發(fā)展路徑和人力資本方面都不同。單獨(dú)一個(gè)國(guó)家不可能具備所有的能力。借助各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，相互借鑒、互取其長(zhǎng)，國(guó)家之間可以實(shí)現(xiàn)共贏。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于巨大的市場(chǎng)，較成熟和一體化的制造業(yè)以及物流基礎(chǔ)設(shè)施，勤勞、具有企業(yè)家精神和滿懷希望的人民，中國(guó)愿意以自身的比較優(yōu)勢(shì)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇和空間。

在過(guò)去的40多年，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，成為全球化的受益者。在中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“滿足人民對(duì)美好生活的向往”目標(biāo)的進(jìn)程中，將堅(jiān)持改革開(kāi)放。在過(guò)去的兩百年中，中國(guó)的歷史形成了現(xiàn)在以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治理體系。很多美國(guó)人對(duì)共產(chǎn)主義政府有著一種令人無(wú)法理解的憂慮和排斥。然而，如果我們問(wèn)中國(guó)人，大多數(shù)人都認(rèn)為現(xiàn)有的中國(guó)體系對(duì)國(guó)家有益。哈佛大學(xué)阿什中心近期的研究表明，中國(guó)超過(guò)90%的人贊同政府的領(lǐng)導(dǎo)方向，并對(duì)國(guó)家未來(lái)充滿信心。這一比例超過(guò)任何一個(gè)國(guó)家，很難辯稱超過(guò)10億人的想法是錯(cuò)誤的。

還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中國(guó)沒(méi)有霸權(quán)野心。與其他任何一個(gè)國(guó)家一樣，中國(guó)也要維護(hù)自身的利益。但我們認(rèn)為，需要與國(guó)際社會(huì)所有成員和平共處。我們也多次強(qiáng)調(diào)，即使在中國(guó)朝代的鼎盛時(shí)期，漢族人從未侵略過(guò)其他國(guó)家。我們也理解，世界需要確信所有國(guó)家都遵守基于規(guī)則的體系，中國(guó)秉持同樣的理念，并將致力于保護(hù)和完善現(xiàn)有基于規(guī)則的體系。習(xí)近平主席說(shuō)得非常好，中國(guó)承諾成為世界和平的建設(shè)者，全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，國(guó)際秩序的維護(hù)者，最為重要的是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美可在很多領(lǐng)域開(kāi)展合作。拜登總統(tǒng)公布了施政大綱的四項(xiàng)重點(diǎn)工作：抗擊新冠肺炎疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化和消除種族不平等。中美至少可以在前三個(gè)問(wèn)題上開(kāi)展合作。兩國(guó)應(yīng)攜手加快發(fā)展，為世界人民生產(chǎn)并分發(fā)安全疫苗，恢復(fù)正常的貿(mào)易關(guān)系。這將有助于解決失業(yè)以及企業(yè)和家庭的困境問(wèn)題。應(yīng)讓專家和機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話，讓學(xué)生之間進(jìn)行交流。應(yīng)為全球熱點(diǎn)問(wèn)題和沖突，找到和平解決的方案。應(yīng)找到保護(hù)我們星球的方式，使之免受人類的破壞。

2021年1月25日，在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平主席敦促國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同努力;同時(shí)他也警示，歷史已經(jīng)表明單邊主義必然失敗。習(xí)近平主席呼吁，全球攜起手來(lái)，讓多邊主義照亮共建人類命運(yùn)共同體的前行之路。我們還有大量的工作要做，可以從現(xiàn)在開(kāi)始。

（作者為全國(guó)政協(xié)副主席）

中美應(yīng)重啟氣候變化領(lǐng)域的合作從遏制競(jìng)爭(zhēng)走向共贏

解振華

推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域的合作在中美關(guān)系當(dāng)中的作用會(huì)日益凸顯。美國(guó)新任總統(tǒng)拜登就職當(dāng)天就宣布美國(guó)將重返巴黎氣候協(xié)定。我們期待美國(guó)在全球氣候治理的多邊進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也愿意與美國(guó)重啟氣候變化領(lǐng)域的合作，并希望這一領(lǐng)域的合作對(duì)改善中美關(guān)系有所作為。為此，提出如下四點(diǎn)思考。

第一，新冠肺炎疫情和氣候變化是當(dāng)前全球最緊迫、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)面前，世界各國(guó)命運(yùn)休戚與共，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。中美分別是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，也是最大的經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放大國(guó)，兩國(guó)的排放量占全球比重超過(guò)40%。兩國(guó)理應(yīng)攜手，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)合作，戰(zhàn)勝疫情，應(yīng)對(duì)氣候變化，與各國(guó)一道承擔(dān)起保護(hù)人類共同未來(lái)的責(zé)任。疫情期間，筆者與美國(guó)的一些機(jī)構(gòu)及很多同行開(kāi)展了十幾場(chǎng)線上對(duì)話，一直保持溝通與交流，探討重啟中美氣候變化合作的可能性。通過(guò)參加線上國(guó)際會(huì)議，筆者也深切感受到國(guó)際社會(huì)對(duì)此期待很高。

第二，中美兩國(guó)已具備氣候變化領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2020年習(xí)近平主席宣布，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，還宣布了更新后的2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。目前中國(guó)政府各級(jí)部門正將氣候目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃，乃至2035年中期發(fā)展規(guī)劃。拜登總統(tǒng)已經(jīng)宣布重返巴黎氣候協(xié)定，頒布了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令，很快將提出2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以及2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)與政策措施。氣候變化已經(jīng)被列為美國(guó)四大優(yōu)先領(lǐng)域之一。中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的理念、路徑、政策方面比較接近，也都致力于細(xì)化相應(yīng)的措施與行動(dòng)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視應(yīng)對(duì)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)在相向而行，這是重啟中美氣候變化領(lǐng)域合作的政治基礎(chǔ)。

第三，中美應(yīng)該圍繞實(shí)現(xiàn)各自碳中和的場(chǎng)景目標(biāo)、路徑和自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的政策，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作?；谧罱c美國(guó)一些同行的討論，筆者認(rèn)為應(yīng)包括兩方面。其一是開(kāi)展政策對(duì)話。應(yīng)恢復(fù)過(guò)去堅(jiān)持多年的中美氣候變化政策對(duì)話，既包括政府間的對(duì)話，也包括政府與智庫(kù)之間的一軌對(duì)話，還包括智庫(kù)之間的二軌對(duì)話。萬(wàn)事開(kāi)頭難，先談起來(lái)，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解和互信，在此基礎(chǔ)上交流最佳實(shí)踐，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。同時(shí)要繼續(xù)開(kāi)展雙方地方政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、民間組織之間的對(duì)話交流與合作，恢復(fù)、建立結(jié)隊(duì)伙伴，開(kāi)展項(xiàng)目合作。雖然兩國(guó)政府之間的這種合作關(guān)系在過(guò)去四年中斷了，但是兩國(guó)民間的對(duì)話合作從未中斷。應(yīng)通過(guò)民間交流合作，夯實(shí)中美氣候變化合作的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)雙邊合作。

其二是合作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)廣泛。經(jīng)兩國(guó)專家層面探討，可以圍繞節(jié)能，提高能效，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率開(kāi)展合作。筆者與美國(guó)前能源部長(zhǎng)朱棣文先生曾組織開(kāi)展在能源領(lǐng)域提高能效的合作，發(fā)展可再生能源、綠色氫能、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能、碳普及利用和封存、綠色低碳、智慧交通、電動(dòng)汽車、氫燃料汽車、綠色節(jié)能建筑、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳智慧城市;也建立了中美低碳城市聯(lián)盟，開(kāi)展了地方政府之間的合作;以及發(fā)展氣候友好型農(nóng)業(yè)，基于自然的解決方案，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，增加碳匯，綠色金融和碳市場(chǎng)等。兩國(guó)在這些領(lǐng)域都有合作基礎(chǔ)。2020年11月，美國(guó)的一些同事曾與筆者討論，建議雙方在零碳電力、零碳交通、零排放汽車、零排放建筑和零廢物生產(chǎn)等優(yōu)先領(lǐng)域開(kāi)展合作。由此可見(jiàn)，中美有開(kāi)展合作的共同內(nèi)容，這是兩國(guó)合作的客觀需求。

第四，實(shí)現(xiàn)碳中和可以作為雙方克服障礙、打破堅(jiān)冰的突破口。當(dāng)前受中美雙邊關(guān)系整體氛圍和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治影響，重啟雙邊合作有困難，但我們要沉住氣，理性處理，總能夠找到合作契合點(diǎn)和很好的時(shí)機(jī)。

現(xiàn)在美國(guó)一些人士對(duì)開(kāi)展中美氣候合作還持有疑慮，甚至還有批評(píng)和反對(duì)的聲音。對(duì)此我們認(rèn)為，戰(zhàn)勝疫情、綠色復(fù)蘇以及應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系人類生存發(fā)展，關(guān)系子孫后代的福祉，中美應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起對(duì)全球未來(lái)高度負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，都不應(yīng)該將這些關(guān)系人類命運(yùn)的問(wèn)題政治化。對(duì)有分歧的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)繼承兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)，彼此相互交底，尊重對(duì)方核心關(guān)切，不公開(kāi)指責(zé)對(duì)方，理性尋求雙方都能接受的解決方案。在多邊問(wèn)題上，應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)家利益和全球利益，尋求最大公約數(shù)，體現(xiàn)最大包容性。2021年對(duì)兩國(guó)最大的考驗(yàn)是能否重啟合作，應(yīng)確保2021年聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)以及聯(lián)合國(guó)第26屆氣候變化大會(huì)成功舉辦，以此來(lái)證明多邊主義的有效性。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，任何一方尋求零和博弈就意味著失敗，只有合作共贏才有希望，才能成功。

2020年11月，筆者同新就任美國(guó)總統(tǒng)氣候特使的克里先生以及加州前州長(zhǎng)布朗先生開(kāi)展跨太平洋氣候伙伴對(duì)話，我們都是推動(dòng)中美氣候變化合作和巴黎氣候協(xié)定談判成功的參與者和親歷者，我們都十分懷念曾經(jīng)的合作。筆者與克里特使在對(duì)話中均表示，愿意努力推動(dòng)中美氣候變化合作，并以此改善中美關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)多邊合作進(jìn)程。我們由衷希望中美借鑒以往合作經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)氣候變化合作。相信事在人為，只要兩國(guó)開(kāi)展溝通對(duì)話，增進(jìn)互信、求同存異，就一定能夠在氣候變化領(lǐng)域，率先從遏制競(jìng)爭(zhēng)走向合作共贏。

（作者為中國(guó)生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問(wèn)）

全球化和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

畢井泉

一年多來(lái)，新冠肺炎疫情席卷全球，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻改變，世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，國(guó)際交流和人員往來(lái)嚴(yán)重受阻，全球貿(mào)易和投資大幅下降。新冠肺炎疫情進(jìn)一步強(qiáng)化了全球化的低迷態(tài)勢(shì)，單邊主義、保護(hù)主義和民粹主義持續(xù)發(fā)酵。同時(shí)，我們也看到許多積極的變化：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈更加注重效率和安全的平衡。面對(duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中美作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，可以合作的事情很多。在此就全球化和中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系談?wù)効捶ā?/p>

一是全球化為人類社會(huì)帶來(lái)巨大收益。20世紀(jì)70年代至今，受經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)總量、全球貿(mào)易和投資金額明顯上升，貧困人口比例大幅下降。近50年來(lái)，全球生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)3倍多，人均GDP增長(zhǎng)1倍多，全球貿(mào)易額占GDP比重由27%升至60%，直接投資凈流出從130億美元升至1萬(wàn)多億美元。全球貧困人口比例已經(jīng)由1981年的42.3%下降至2017年的9.2%。全球化使國(guó)家不論大小都能夠參與全球資源配置，經(jīng)濟(jì)效率大幅提升。各經(jīng)濟(jì)體都在全球分工中不同程度分享貿(mào)易、投資、創(chuàng)新所形成的收益，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從世界市場(chǎng)獲得了豐厚的利潤(rùn)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體獲得技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)積累并參與全球產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整和優(yōu)化。

二是中美兩國(guó)都是全球化的受益者。中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)都高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，并日益相互依賴。中國(guó)有勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，已成長(zhǎng)為全球生產(chǎn)制造中心。美國(guó)作為全球最重要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，擁有美元體系的金融優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。2001—2019年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)了近4倍，對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)了3倍，年實(shí)際使用外資增長(zhǎng)了97%。同期，美國(guó)GDP增長(zhǎng)40%，對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)90%，年實(shí)際使用外資增長(zhǎng)了40%。中美兩國(guó)都是全球化的受益者，也是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化的受益者。

三是要用發(fā)展的眼光看待中美關(guān)系中的矛盾摩擦。中美之間的文明傳統(tǒng)和歷史傳承存在明顯差異，兩國(guó)會(huì)有一些矛盾和摩擦，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中也會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，只要相互尊重，平等協(xié)商，彼此照顧對(duì)方關(guān)切，互諒互讓，這些問(wèn)題是完全可以解決的。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的40年，特別是加入世貿(mào)組織后的20年，我們就是這樣走過(guò)來(lái)的。中美兩國(guó)間巨大的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，成為兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

四是努力促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系重回正軌。過(guò)去四年，中美關(guān)系經(jīng)歷的挑戰(zhàn)前所未有，雙方關(guān)系跌入低谷。大家都認(rèn)識(shí)到，中美之間的摩擦和矛盾不能無(wú)止境地任其發(fā)展下去，要坐下來(lái)商量討論解決的辦法。2021年1月，美國(guó)已順利實(shí)現(xiàn)新老政府交替，這是中美關(guān)系重回正軌的重要契機(jī)。建議盡快恢復(fù)兩國(guó)高層戰(zhàn)略對(duì)話和交往，恢復(fù)兩國(guó)政府多領(lǐng)域、多層面的對(duì)話，研究取消兩國(guó)互相加征的關(guān)稅，恢復(fù)正常的人員貿(mào)易往來(lái)，研究取消對(duì)中資企業(yè)赴美投資的不合理限制，重啟中美雙邊投資協(xié)定談判。這些都是造福于兩國(guó)人民的重要舉措，對(duì)應(yīng)對(duì)新冠疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十分重要的。

五是加強(qiáng)中美在多邊機(jī)制的合作。中美兩國(guó)在全球化及多邊治理中承擔(dān)重大的責(zé)任。拜登總統(tǒng)已經(jīng)宣布重回巴黎協(xié)定、重回世界衛(wèi)生組織，這是非常重要的信號(hào)。我們希望美國(guó)發(fā)揮重要作用，當(dāng)前較為迫切的是在氣候變化和全球公共衛(wèi)生健康領(lǐng)域開(kāi)展合作，在世貿(mào)組織改革議題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化，重啟全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。中美還需要加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在貿(mào)易、國(guó)際金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、全球安全等領(lǐng)域的合作。

六是中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革。中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十九屆五中全會(huì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和基本任務(wù)。在2021年3月召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議上通過(guò)“十四五”規(guī)劃綱要。在新的歷史階段，中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，并通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)與有關(guān)國(guó)家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），與歐盟達(dá)成全面投資協(xié)定，提出積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。中國(guó)將更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是改善營(yíng)商環(huán)境的需要，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展的需要。

正如習(xí)近平主席所說(shuō)，“人類只有一個(gè)共同的未來(lái)。無(wú)論是應(yīng)對(duì)眼下的危機(jī)，還是共創(chuàng)美好的未來(lái)，人類都需要同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)合作”。新冠肺炎疫情雖給經(jīng)濟(jì)全球化造成阻力，但各國(guó)走向開(kāi)放、走向合作的大勢(shì)不會(huì)改變。希望中美兩國(guó)加強(qiáng)溝通與合作，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和未知的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)）

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的幾點(diǎn)看法

張曉強(qiáng)

過(guò)去的一年極不平凡，單邊主義、保護(hù)主義影響深重，新冠肺炎疫情漫延，全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。拜登總統(tǒng)已經(jīng)正式就任，大家都很關(guān)注美國(guó)的政策走向。值此關(guān)鍵時(shí)刻，我們就中美關(guān)系進(jìn)行交流，意義重大。在此就貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

第一，當(dāng)前世界已形成“你中有我，我中有你”互相交織的經(jīng)貿(mào)格局，中美彼此不能分離也不會(huì)分離。2018年以來(lái)特朗普政府對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅沒(méi)有促使制造業(yè)向美國(guó)回流，反而造成兩敗俱傷，美國(guó)消費(fèi)者為此承擔(dān)了巨大的利益損失，中國(guó)的企業(yè)也受到影響。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中美貨物貿(mào)易總值約5870億美元;其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口4520億美元，自美國(guó)進(jìn)口1350億美元，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差近3170億美元。特別是2020年新冠肺炎疫情在美國(guó)大流行后，中國(guó)對(duì)美國(guó)防疫物資出口急劇增長(zhǎng)。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)助于削減貿(mào)易逆差，中美貿(mào)易關(guān)系是割不斷的，雙方誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。

第二，目前中美在貿(mào)易、投資和高技術(shù)領(lǐng)域合作遇到很大困難，但基于規(guī)則的互利合作還是主流，是符合雙方利益的。近兩年來(lái)，美國(guó)當(dāng)局對(duì)中國(guó)企業(yè)不斷打壓，動(dòng)用政府機(jī)器將一大批中國(guó)企業(yè)列入實(shí)體清單，強(qiáng)行割裂中美企業(yè)供應(yīng)鏈合作;收緊投資管制，也加大對(duì)中美科技交流合作的限制。這些做法對(duì)雙方的損害都很大。美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口額2018年為391.4億美元，2019年下降至339.1億美元，2020年1—11月為278億美元，同比又下降10.2%。“損人害己”的特征十分明顯。例如，美國(guó)行政當(dāng)局嚴(yán)格限制美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的集成電路出口，雖然給中國(guó)方面造成了困難，但一大批美國(guó)半導(dǎo)體公司也遭受了巨大損失。而2020年中國(guó)集成電路進(jìn)口達(dá)3500億美元，比上年增長(zhǎng)14.6%;中國(guó)生產(chǎn)的集成電路達(dá)2600億塊，比上年增長(zhǎng)16.2%。歐盟、日本、韓國(guó)及中國(guó)半導(dǎo)體公司不論從短期數(shù)據(jù)看，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，反而成了真正的贏家。

此外，就像美國(guó)企業(yè)希望來(lái)華投資一樣，中國(guó)企業(yè)也希望在美國(guó)尋求更多投資機(jī)遇。但美國(guó)對(duì)中國(guó)投資的無(wú)理限制，使中國(guó)對(duì)美國(guó)投資直線下降。美國(guó)榮鼎咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資從高峰時(shí)的450億美元一路下降至2019年的50億美元。2020年上半年中美雙向投資同比下降16.2%至109億美元。投資下降雖然有疫情因素影響，但也與美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的打壓密切相關(guān)，也影響到中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)的信心和預(yù)期。而中國(guó)對(duì)美國(guó)企業(yè)來(lái)華投資一直秉持開(kāi)放姿態(tài)，2020年初中國(guó)全面實(shí)施了外商投資法及其實(shí)施條例;2020年7月施行了2020年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》;自2021年2月1日起施行《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2020年版》，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。美資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇越來(lái)越大。比如，特斯拉上海工廠一期產(chǎn)能規(guī)模20萬(wàn)輛，投產(chǎn)后公司產(chǎn)能大幅度提升，2020年特斯拉全球產(chǎn)量首次超過(guò)50萬(wàn)輛。在市場(chǎng)方面，該公司在中國(guó)銷售14.7萬(wàn)輛，占全球銷量的近30%，今后有可能占40%以上。又如，美國(guó)友邦保險(xiǎn)公司2020年6月順利獲批將上海分公司改建為獨(dú)資人身保險(xiǎn)公司，為中國(guó)內(nèi)地首家;該公司首席執(zhí)行官（CEO）認(rèn)為，這是其發(fā)展歷程中的一個(gè)里程碑。美國(guó)高盛公司正在申請(qǐng)將其在華的合資公司變成獨(dú)資公司。而與此形成鮮明對(duì)比的是，前不久按特朗普行政當(dāng)局要求，美國(guó)紐交所強(qiáng)迫要求3家完全合規(guī)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)電信公司退市。一方面要求中方進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放力度;另一方面又以各種捏造的理由，無(wú)理限制美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的開(kāi)放。這種違反平等互利的單邊主義做法，完全違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，中美企業(yè)界對(duì)此都表示了強(qiáng)烈不滿。美國(guó)某些人經(jīng)常講市場(chǎng)開(kāi)放、經(jīng)貿(mào)合作要公平、對(duì)等，但其做法實(shí)際上卻是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們必須相向而行、共同努力，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展空間。

第三，中美需要共同努力，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，善盡大國(guó)責(zé)任。2020年年初新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)擴(kuò)散后，中國(guó)在防控疫情的同時(shí)，積極向海外國(guó)家和地區(qū)出口防疫物資，3月至12月末，中國(guó)出口主要防疫物資約630億美元，其中出口口罩近2240億只，僅對(duì)美國(guó)出口即達(dá)400億只，每位美國(guó)人約120只，為全球和美國(guó)的疫情防控做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)作為全球最重要的制造業(yè)中心之一，并沒(méi)有豎起高墻，阻礙物資和技術(shù)跨境流動(dòng)。中國(guó)相信全球化有利于參與各方的共同利益，正在以實(shí)際行動(dòng)為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量。2020年11月，中國(guó)與日本、韓國(guó)及東盟國(guó)家等達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（RCEP），12月與歐盟完成中歐全面投資協(xié)定談判。這些展示了中國(guó)與各方在共同努力推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要成就。美國(guó)廣大工商界人士也愿意使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系能走上正軌。中美作為世界前兩位的經(jīng)濟(jì)體，在推動(dòng)全球化中不能開(kāi)歷史倒車。中美企業(yè)界克服困難推進(jìn)合作，必將共同為中美關(guān)系健康發(fā)展、造福兩國(guó)人民貢獻(xiàn)力量，真正實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)）

宏觀經(jīng)濟(jì)層面的關(guān)鍵合作領(lǐng)域

朱民

2021年給我們帶來(lái)希望，通過(guò)疫苗我們可能會(huì)控制住新冠疫情，而且有可能看到全球經(jīng)濟(jì)反彈。但不確定性是巨大的，而且復(fù)蘇是不平衡的，也是溫和的。從這個(gè)意義上講，中美之間的宏觀政策合作，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家，特別是對(duì)整個(gè)世界，以及對(duì)低收入國(guó)家和新興市場(chǎng)而言，都是非常重要的。我們現(xiàn)在可以從以下關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)始采取行動(dòng)。

第一，新刺激政策和退出策略的協(xié)調(diào)。鑒于增長(zhǎng)乏力，許多國(guó)家政府都考慮在2021年進(jìn)一步出臺(tái)更多的刺激政策。比如，美國(guó)拜登總統(tǒng)提出了1.9萬(wàn)億美元的新刺激計(jì)劃。這是一筆巨大的投入。可以理解這種需求，但我們要避免狂轟濫炸，避免未來(lái)增長(zhǎng)路徑的波動(dòng)。我們也要避免未來(lái)的債務(wù)危機(jī)，因?yàn)橹鳈?quán)債務(wù)大幅增加，可能在未來(lái)引發(fā)債務(wù)危機(jī)。我們需要平衡這兩件事。中國(guó)和美國(guó)如何共同協(xié)調(diào)未來(lái)的刺激計(jì)劃，這是一件重要的事情。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡，退出策略會(huì)有很大不同，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的全球影響。筆者認(rèn)為，中美兩國(guó)需要就退出策略進(jìn)行對(duì)話，給世界提供一個(gè)政策框架。我們從2008年全球金融危機(jī)中吸取的一個(gè)教訓(xùn)就是推出策略的全球協(xié)調(diào)特別重要，今天看來(lái)仍然是有意義的。我們要思考這個(gè)問(wèn)題。

第二，貨幣政策協(xié)調(diào)。美元是全球最重要的儲(chǔ)備貨幣。美聯(lián)儲(chǔ)的零利率使得美元資本從美國(guó)流向全世界?；叵胍幌拢?008年全球金融危機(jī)之后，美國(guó)的量化寬松貨幣政策（QE）對(duì)全球資本流動(dòng)和增長(zhǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。今天，中國(guó)的貨幣政策也能夠產(chǎn)生大的影響，特別是在亞洲地區(qū)。如果美國(guó)采取現(xiàn)代貨幣理論（MMT），流動(dòng)性繼續(xù)寬松，但通貨膨脹可能上升，美國(guó)可能提前撤出。因此，貨幣政策協(xié)調(diào)非常重要。貨幣政策合作才能保持匯率穩(wěn)定和資本流動(dòng)穩(wěn)定，這是非常重要的。與此同時(shí)，貨幣政策要維持足夠的信貸額度以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)避免資本市場(chǎng)出現(xiàn)泡沫。

第三，雙方合作維持全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性也很重要。我們看到，無(wú)論是技術(shù)層面還是政治層面，世界各國(guó)確實(shí)在考慮供應(yīng)鏈的重新配置問(wèn)題。筆者認(rèn)為，中美兩國(guó)應(yīng)該坐下來(lái)商談如何穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈，以確保強(qiáng)勁和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

第四，貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題。2020年全球貿(mào)易疲軟，2021年有望恢復(fù)，但筆者認(rèn)為恢復(fù)勢(shì)頭不會(huì)太強(qiáng)。美國(guó)的關(guān)稅已經(jīng)達(dá)到二戰(zhàn)以來(lái)的最高水平。同時(shí)，美中兩國(guó)之間的關(guān)稅也是有史以來(lái)的最高水平。這對(duì)中美和世界都不利。中美需要重新梳理貿(mào)易政策和關(guān)稅水平及結(jié)構(gòu)，推進(jìn)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。在貿(mào)易領(lǐng)域，雙方可以采取很多行動(dòng)。從全球看，在世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)問(wèn)題上，中美兩國(guó)要確保它運(yùn)轉(zhuǎn)正常，這對(duì)世界，特別是發(fā)展中國(guó)家非常重要。

第五，雙方合作支持新興市場(chǎng)和低收入經(jīng)濟(jì)體。我們看到，在新冠疫情危機(jī)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體和低收入國(guó)家的財(cái)政刺激差別很大，發(fā)達(dá)國(guó)家平均用了12%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）做財(cái)政刺激，新興經(jīng)濟(jì)體用了6%的GDP， 低收入國(guó)家只有3%。 他們之間的GDP差距也變得更大了。我們預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年，這種不均衡的差距將繼續(xù)擴(kuò)大。特別要提出的是，低收入國(guó)家變得更加脆弱，因?yàn)樗麄儧](méi)有儲(chǔ)備貨幣地位，無(wú)法實(shí)施大規(guī)模的刺激計(jì)劃。因此，中美雙方合作支持他們是很重要的事情。

第六，筆者認(rèn)為中國(guó)和美國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體制的改革，包括國(guó)際貨幣基金組織（IMF），也包括世界銀行。例如支持IMF增發(fā)新的特別提款權(quán)（SDR）用于支持低收入國(guó)家和高債務(wù)國(guó)家的流動(dòng)性， 推進(jìn)新一輪額度改革， 使得IMF治理機(jī)制更平衡。

我們有很多可以做、也應(yīng)該做的事情。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，共同努力，確保強(qiáng)勁、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（作者為國(guó)際貨幣基金組織前副總裁、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)）

重建更具建設(shè)性的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

王一鳴

美國(guó)新一屆政府上任，對(duì)改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能是一個(gè)好消息，這也使得當(dāng)前的對(duì)話變得更有意義。盡管就目前而言，美國(guó)新政府將優(yōu)先考慮控制疫情、重振經(jīng)濟(jì)、彌合分歧等國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)，難以在短時(shí)間內(nèi)騰出精力修復(fù)中美關(guān)系，我們也難以期望美國(guó)新政府會(huì)大幅扭轉(zhuǎn)上一屆政府的對(duì)華政策，因?yàn)檫@將受到國(guó)內(nèi)因素的牽制，新政府不會(huì)顯示出對(duì)華政策更加軟弱，但新政府上任還是讓人們看到了改善中美關(guān)系的希望。

特朗普政府在任期內(nèi)挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，并將貿(mào)易問(wèn)題政治化，但特朗普政府想要解決的問(wèn)題，包括美國(guó)對(duì)中國(guó)的巨額貿(mào)易逆差和阻斷中國(guó)技術(shù)進(jìn)步等，并未如他希望的那樣得到解決。貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有大幅縮減美對(duì)華貿(mào)易逆差，恰恰相反，貿(mào)易逆差反而有所擴(kuò)大;限制美國(guó)技術(shù)出口，給中國(guó)高科技企業(yè)帶來(lái)沖擊，但也損害了美國(guó)高科技企業(yè)利益。事實(shí)表明，貿(mào)易戰(zhàn)不是解決問(wèn)題的有效方式。

重建中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一個(gè)重要前提是對(duì)中美關(guān)系有合理的定位。美國(guó)視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但中美彼此之間不是敵人。中美競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是可控的，尊重彼此核心利益，不挑戰(zhàn)對(duì)方的底線，中美競(jìng)爭(zhēng)也應(yīng)該是公平公正、基于規(guī)則基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)。中美競(jìng)爭(zhēng)并不意味著沒(méi)有合作空間，而通過(guò)溝通對(duì)話尋求合作，將有利于使這種競(jìng)爭(zhēng)更加良性。

當(dāng)前，中美應(yīng)從最緊要的事項(xiàng)入手，恢復(fù)和重建中美開(kāi)展合作所必須擁有的信任。第一，共同應(yīng)對(duì)新冠疫情。2014年，西非出現(xiàn)埃博拉病毒，中美合作派遣醫(yī)療隊(duì)并提供醫(yī)療物資，表明在應(yīng)對(duì)疫情上中美是可以合作的。中美可以在世界衛(wèi)生組織框架內(nèi)開(kāi)展合作，包括在全球疫苗分配上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，這對(duì)重建信任至關(guān)重要。第二，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。2015年中美開(kāi)展合作，為簽署《巴黎氣候協(xié)定》鋪平了道路。拜登總統(tǒng)已簽署行政命令，美國(guó)重新加入巴黎氣候協(xié)定。習(xí)近平主席已宣布中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域有巨大合作空間。第三，推動(dòng)中美貿(mào)易重回正軌?？紤]到疫情的影響，雙方可通過(guò)協(xié)商，就落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供一個(gè)寬限期，同時(shí)啟動(dòng)并逐步取消加征的關(guān)稅。在評(píng)估第一階段協(xié)議基礎(chǔ)上，就更深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)展新一輪談判，可與恢復(fù)中美投資協(xié)定（BIT）談判結(jié)合起來(lái)。第四，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)。在2008年的國(guó)際金融危機(jī)中，中美兩國(guó)通過(guò)政策協(xié)調(diào)和合作，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前在新冠疫情沖擊之下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨不確定性，中美可以在二十國(guó)集團(tuán)（G20）的框架下開(kāi)展對(duì)話和協(xié)調(diào)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，維護(hù)全球金融體系穩(wěn)定。

總之，與過(guò)去四年相比，雖然中美兩國(guó)間復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)和博弈仍難以避免，改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將迂回曲折，但我們有理由期待，只要雙方有意愿共同努力，中美能夠重建更為穩(wěn)定更具建設(shè)性的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這將造福兩國(guó)人民。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）

疫情后擴(kuò)大中美人文交流、加強(qiáng)旅游交流與合作

邵琪偉

2020年初，全球范圍內(nèi)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延，使全球旅游業(yè)出現(xiàn)斷崖式下跌。時(shí)至今日，全球旅游業(yè)仍然處于寒冬期。2020年四季度，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）預(yù)測(cè)，2020年國(guó)際旅游業(yè)將下降70%;UNWTO專家小組預(yù)測(cè)，國(guó)際旅游業(yè)最快要到2021年第三季度甚至是2022年才會(huì)逐步復(fù)蘇反彈。世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）預(yù)測(cè)，疫情造成全球7500萬(wàn)個(gè)旅游工作崗位面臨威脅，2020年國(guó)際旅游業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將損失2.1萬(wàn)億美元，其中亞太地區(qū)4900萬(wàn)名旅游從業(yè)者可能失業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)損失近8000億美元;美國(guó)旅游協(xié)會(huì)指出，與旅游相關(guān)的美國(guó)失業(yè)人口已超過(guò)800萬(wàn)人，行業(yè)產(chǎn)值已減少5190億美元。中國(guó)旅游研究院預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）國(guó)內(nèi)旅游收入下降將超過(guò)60%。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)至少有超過(guò)70%的旅游企業(yè)和從業(yè)者的旅游收入不及往年同期的20%;2020年中國(guó)總計(jì)有超過(guò)5000家旅行社及相關(guān)企業(yè)注銷。很多中小旅游企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難、轉(zhuǎn)型、停擺甚至破產(chǎn)，大量旅游及相關(guān)從業(yè)人員面臨失業(yè)、隱形失業(yè)或再就業(yè)困境。特別是進(jìn)入冬季以來(lái)，受新一波新冠肺炎疫情的沖擊，全球旅游及相關(guān)行業(yè)損失將進(jìn)一步增加，且復(fù)蘇的具體時(shí)日目前尚不明朗。

中美兩國(guó)是全球兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，也是全球最大的旅游市場(chǎng)。無(wú)論從哪個(gè)角度看，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，特別是疫情后全球旅游市場(chǎng)的恢復(fù)和發(fā)展，中美兩國(guó)都應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任、發(fā)揮重要作用。這對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展背景下，中美關(guān)系以及中美兩國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)增加數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位，乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，都具有重大意義。

研究中美關(guān)系，需要在多方位、多角度、多層次的變化中加以審視和研判。但無(wú)論如何，中美關(guān)系新一輪發(fā)展，離不開(kāi)兩國(guó)人民的參與和支持，其中人文交流和旅游合作，恰恰是十分重要的組成部分。全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都已形成重要共識(shí)，認(rèn)為旅游是不同文化、不同語(yǔ)言、不同歷史、不同宗教信仰、不同社會(huì)制度的國(guó)家和地區(qū)之間，特別是人民之間交流、交往和發(fā)展友誼、增強(qiáng)親近感的最好方式之一。實(shí)踐證明，旅游合作是中美雙方共識(shí)最多、矛盾最少、投入最低、效果最好的領(lǐng)域，在為中美友好發(fā)展奠定民意基礎(chǔ)的同時(shí)，更可為促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力，有利于鞏固和建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系。

21世紀(jì)以來(lái)，中美兩國(guó)旅游交流與合作曾經(jīng)有過(guò)很好的發(fā)展時(shí)期。2008年中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)雙方共同努力，2016年中美人員往來(lái)超過(guò)500萬(wàn)人次，其中美國(guó)訪華224.7萬(wàn)人次，中國(guó)訪美306.8萬(wàn)人次，平均每天約1.7萬(wàn)人往來(lái)于中美之間，每17分鐘就起降一個(gè)航班。此后，中美雙方持續(xù)保持高水平、高頻率人員互動(dòng)往來(lái)。在兩國(guó)政府的支持和推動(dòng)下，中美先后建立了若干工作機(jī)制，包括中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)旅游工作組、中美省州（31+50）旅游局長(zhǎng)合作發(fā)展對(duì)話會(huì)議、中美旅游合作論壇、中美互辦旅游年活動(dòng)等等。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，在兩國(guó)旅游合作順暢時(shí)期，中國(guó)游客在美國(guó)人均消費(fèi)高達(dá)6000美元，每65個(gè)中國(guó)游客就可為美國(guó)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，由于眾所周知的原因，一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)赴美游客規(guī)模不斷下滑。相關(guān)調(diào)查顯示，受新冠疫情、美方簽證政策等限制影響，中國(guó)公民赴美留學(xué)、旅游意愿也持續(xù)下降。

為更好發(fā)揮旅游合作在中美關(guān)系新一輪發(fā)展中的重要作用，建議：一是堅(jiān)持鞏固并擴(kuò)大中美人文交流不動(dòng)搖。雙方應(yīng)鼓勵(lì)和擴(kuò)大兩國(guó)人民友好往來(lái)，拓寬地方、智庫(kù)、媒體、青年、旅游等交流渠道，不斷夯實(shí)中美友好的社會(huì)和民眾基礎(chǔ)。二是在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，根據(jù)全球新冠肺炎疫情防控進(jìn)展情況，分階段開(kāi)展人員交流和旅游合作。近期可以通過(guò)線上交流、在線視頻會(huì)議、網(wǎng)上或新媒體推廣等方式開(kāi)展研究討論和活動(dòng)，充分發(fā)揮兩國(guó)旅游主管部門、旅游協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)和智庫(kù)作用，做好政策儲(chǔ)備、工作準(zhǔn)備、措施籌備等工作。一旦疫情進(jìn)入尾聲，各方面條件許可，就可以迅速擴(kuò)大人員流動(dòng)，啟動(dòng)旅游交流活動(dòng)。其中團(tuán)隊(duì)旅游可以率先開(kāi)展，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)旅游相對(duì)易控制、易管理。在此方面，中美雙方已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。三是適時(shí)恢復(fù)或建立新的工作機(jī)制?？梢赃m時(shí)啟動(dòng)中美旅游高層對(duì)話等原有機(jī)制，推動(dòng)兩國(guó)旅游主管部門直接對(duì)話，回應(yīng)兩國(guó)旅游及相關(guān)業(yè)界共同關(guān)心的問(wèn)題。同時(shí)，雙方還可以在二十國(guó)集團(tuán)（G20）旅游部長(zhǎng)會(huì)議、亞太經(jīng)合組織（APEC）旅游工作組會(huì)議等多邊機(jī)制框架下，就雙方關(guān)心的話題積極開(kāi)展探討。此外，雙方還可根據(jù)新形勢(shì)新變化，適時(shí)建立新的旅游交流合作機(jī)制，推動(dòng)雙方更好開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。四是推動(dòng)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈合作。中美作為全球第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)門類廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，科技水平高，具有廣泛的合作基礎(chǔ)和空間。雙方可從旅游產(chǎn)業(yè)化角度入手，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，包括人員交流、旅游金融合作、旅游裝備制造合作及旅游智能化、數(shù)字化合作，進(jìn)一步開(kāi)放旅游投資，共同投資建設(shè)賓館飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)以及相關(guān)旅游設(shè)施，開(kāi)展旅游教育機(jī)構(gòu)合作等。建議兩國(guó)政府和各有關(guān)部門以及地方政府，繼續(xù)將旅游產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加以支持、扶持。

只要雙方堅(jiān)持坦誠(chéng)相待、互利共贏，我們相信中美兩國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景是光明的！中美兩國(guó)人民世代友好的前景也是光明的！

（作者為原中國(guó)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)）

2021是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系修復(fù)之年

陳文玲

第一，2021年相對(duì)于2020年來(lái)說(shuō)是一個(gè)修復(fù)之年。需要修復(fù)疫情帶來(lái)的創(chuàng)傷，修復(fù)世界經(jīng)濟(jì)大衰退帶來(lái)的危機(jī)，修復(fù)中美關(guān)系惡化帶來(lái)的困難，也修復(fù)世界秩序。因此，2021年特別重要，能不能戰(zhàn)勝我們面臨的共同挑戰(zhàn)和困難，實(shí)現(xiàn)修復(fù)、恢復(fù)，走向正常的和平發(fā)展與建設(shè)，決定了中美關(guān)系的未來(lái)，也決定了世界的命運(yùn)。

第二，在中美關(guān)系中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是修復(fù)的重點(diǎn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系修復(fù)的目標(biāo)，是推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重新成為中美關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器。

首先，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系40多年的發(fā)展進(jìn)程是雙方的客觀需求，而不是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)加給另一個(gè)國(guó)家的結(jié)果，這一點(diǎn)非常重要。1979年中美雙邊貿(mào)易總額才25億美元，經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，2017年達(dá)到5837億美元;2018年是一個(gè)高峰，6335億美元;2019年因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)，下降了15.3%，當(dāng)然這一年的下降是人為的結(jié)果;2020年，在疫情中，反而上升了8.8%。這說(shuō)明美國(guó)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)有剛性的需求，不是中國(guó)把生產(chǎn)的商品硬推給了美國(guó)，而是美國(guó)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，美國(guó)政客出臺(tái)了各種阻礙貿(mào)易發(fā)展的政策，發(fā)起了舉世罕見(jiàn)的貿(mào)易戰(zhàn)，但是擋不住中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，這是一種客觀需求。

其次，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展是客觀規(guī)律。因?yàn)閲?guó)際的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組，使全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化和四輪大的轉(zhuǎn)移，要素重組隨時(shí)在進(jìn)行中。因此，國(guó)際分工和交易、貿(mào)易形態(tài)都發(fā)生了非常大的變化。二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的制造業(yè)曾經(jīng)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的70%，當(dāng)前只占11%，全球有102個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)出口，也就是與美國(guó)有貿(mào)易逆差。布雷頓森林體系解體之前，美國(guó)是貿(mào)易順差國(guó);布雷頓森林體系解體之后，美元和黃金不再掛鉤，美國(guó)逐漸成為逆差國(guó)。這是一個(gè)非常大的歷史分歧點(diǎn)，或者稱為美國(guó)與全球貿(mào)易歷史的拐點(diǎn)。因此我們可以看到，美國(guó)成為貿(mào)易逆差國(guó)，一是由于制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，本國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足本國(guó)市場(chǎng)需求;二是因?yàn)槊涝撾x了黃金，成為可以印制，購(gòu)買其他國(guó)家商品的紙幣。因此，美國(guó)成為貿(mào)易逆差國(guó)，其中有內(nèi)在的客觀規(guī)律。

再次，中美經(jīng)貿(mào)合作是一種客觀趨勢(shì)。分析現(xiàn)在的中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)，中間品占2/3以上。筆者粗略計(jì)算了一下，美國(guó)2018年之后提出對(duì)中國(guó)5500億美元貿(mào)易額加征的關(guān)稅中，特別是前面的500億美元、2000億美元、3000億美元中的1200億美元，其中2/3是中間品。這說(shuō)明中美兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度鏈接、高度聯(lián)系、相互支撐，它確實(shí)是切不斷的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的另一個(gè)趨勢(shì)是貿(mào)易的便利化、自由化、減稅化、低稅率（甚至零稅率），這是一個(gè)必然趨勢(shì)。還有，數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，數(shù)字貿(mào)易也是一個(gè)必然趨勢(shì)。特別應(yīng)指出的是，貿(mào)易的多邊主義，基于貿(mào)易規(guī)則的平等對(duì)等經(jīng)貿(mào)關(guān)系是大趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化是大趨勢(shì)。中美之間的關(guān)系超過(guò)雙邊的意義，具有全球的意義，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系同樣具有全球意義。

第三，拜登執(zhí)政以后，美國(guó)政府應(yīng)該盡快回到多邊貿(mào)易。美國(guó)應(yīng)該在多邊貿(mào)易發(fā)揮正確作用，發(fā)揮作用決不應(yīng)該是聯(lián)合盟友向中國(guó)施壓，而是與中國(guó)合作，聯(lián)合全世界朋友重建新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和秩序，解決當(dāng)前處理國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題不講規(guī)則的矛盾，解決把一個(gè)國(guó)家的利益凌駕在世界規(guī)則和世界利益之上，堅(jiān)決反對(duì)和對(duì)沖這種霸權(quán)主義及霸凌主義行徑。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：谷 岳、李 蕊、郭 霞