梁伯鈞 劉芳

從2020年7月起，廣東省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)對(duì)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)[2019]11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，于9月28日向省委省政府呈報(bào)了《貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)>的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)研報(bào)告）。10月5日，李希書(shū)記作了批示，稱(chēng)省老促會(huì)“撰寫(xiě)了很有質(zhì)量很有見(jiàn)地的調(diào)研報(bào)告，”要求有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要重視調(diào)研報(bào)告指出的問(wèn)題和有關(guān)建議，認(rèn)真研究吸納，制定切實(shí)可行的措施，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作安排落地落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。10月6日，省委辦公廳以粵批通知形式，將李希書(shū)記的批示和省老促會(huì)的調(diào)研報(bào)告發(fā)至省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)地級(jí)以上市黨委。隨后，馬興瑞省長(zhǎng)、林克慶常務(wù)副省長(zhǎng)、葉貞琴常委分別作了批示。近日，我們就調(diào)研報(bào)告的產(chǎn)生、作用及寫(xiě)作，采訪(fǎng)了廣東省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)姚澤源。

《源流》：姚秘書(shū)長(zhǎng)您好，叫慣了，還是叫秘書(shū)長(zhǎng)親切些。2020年9月省老促會(huì)向省委省政府呈報(bào)的調(diào)研報(bào)告，省領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示，引起了較好的反響，這是令人高興的。請(qǐng)問(wèn)，省老促會(huì)基于什么考慮把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為去年調(diào)研的專(zhuān)題呢？

姚澤源：前年5月出臺(tái)的《意見(jiàn)》，具有里程碑意義，事關(guān)全省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展大局。共和國(guó)從老區(qū)走來(lái)。不忘老區(qū)，促進(jìn)老區(qū)的振興發(fā)展，一直是黨和政府致力的工作，過(guò)去我省在這方面盡了努力，取得了成績(jī)。但老區(qū)人民一直都盼望“一文一會(huì)”的出現(xiàn)，即召開(kāi)一個(gè)全省老區(qū)工作會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)推動(dòng)老區(qū)發(fā)展的文件。到2019年5月10日，老區(qū)人民多年的愿望終于實(shí)現(xiàn)了：省委省政府在梅州大埔縣召開(kāi)了全省推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委書(shū)記李希講話(huà)，省長(zhǎng)馬興瑞主持會(huì)議，省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各地級(jí)以上市市委書(shū)記，省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，原中央蘇區(qū)和海陸豐革命老區(qū)縣（市、區(qū)）委書(shū)記出席會(huì)議。我會(huì)陳開(kāi)枝會(huì)長(zhǎng)也出席了會(huì)議。會(huì)議規(guī)模之高，重視之程度，前所未有。會(huì)議后省委省政府出臺(tái)的《意見(jiàn)》，自是具有里程碑意義：一是對(duì)老區(qū)蘇區(qū)扶持范圍增加。前幾年省里扶持原中央蘇區(qū)13個(gè)縣（市、區(qū)）、海陸豐革命老區(qū)11個(gè)縣（市、區(qū)），共24個(gè)重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)。這個(gè)《意見(jiàn)》除繼續(xù)扶持24個(gè)重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)外，還增加了45個(gè)其他老區(qū)作為扶持范圍。二是政策扶持力度大?！兑庖?jiàn)》里面的九條政策措施，都是真金白銀，支持力度之大前所未有。盡管有些措施以前已制定，《意見(jiàn)》是政策的集大成，起到了良好的“疊加”效應(yīng)。這正是我會(huì)去年把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為調(diào)研專(zhuān)題的主要原因。

《源流》：在調(diào)研報(bào)告中提出的建議，對(duì)促進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)起到哪些作用呢？

姚澤源：在調(diào)研報(bào)告中，我們提出了九條建議。這九條建議，有對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程需改進(jìn)的獻(xiàn)言，有對(duì)歷史遺留問(wèn)題區(qū)別不同情況予以政策扶持的呼吁，有對(duì)原中央蘇區(qū)政策橫比的訴求，亦有新時(shí)期面臨粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和十四五規(guī)劃在即對(duì)加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的期冀。既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。這是我們學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面聽(tīng)取老區(qū)蘇區(qū)干部群眾的意見(jiàn)，審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真研究思考的結(jié)果。調(diào)研報(bào)告經(jīng)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將省領(lǐng)導(dǎo)的批示及我會(huì)的調(diào)研報(bào)告發(fā)函請(qǐng)成員單位提出辦理意見(jiàn)。后來(lái)省發(fā)展改革委綜合成員單位的意見(jiàn)，向省委辦公廳、省政府辦公廳寫(xiě)了一份《關(guān)于報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)在省老促會(huì)調(diào)研報(bào)告上的批示貫徹落實(shí)情況的函》，并附有成員單位的意見(jiàn)，這份函也抄送我會(huì)。從函和各成員單位的意見(jiàn)中可以看到，各成員單位對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)的批示十分重視，對(duì)我們的調(diào)研報(bào)告所提出的九條建議正研究吸納，對(duì)照《意見(jiàn)》抓好貫徹落實(shí)，以發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。我的看法是，這次調(diào)研報(bào)告所起的作用，是再一次引起了省直有關(guān)部門(mén)和廣大干部對(duì)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的重視，是對(duì)《意見(jiàn)》的一次檢查落實(shí)，對(duì)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的再促進(jìn)。這對(duì)老區(qū)蘇區(qū)是一件好事。我們感謝省領(lǐng)導(dǎo)的重視和鼓勵(lì)，贊賞成員單位的積極行動(dòng)。對(duì)為省委省政府起草《意見(jiàn)》做了大量卓有成效工作的省發(fā)展改革委，以及積極配合的省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門(mén)，我們深懷敬意。我們相信，在省委省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門(mén)和各地的共同努力下，我省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的步伐一定會(huì)加快。

《源流》：這個(gè)調(diào)研報(bào)告的成果來(lái)之不易，您可否談一下體會(huì)？

姚澤源：調(diào)研報(bào)告能取得這樣的成績(jī)，是“全國(guó)扶貧狀元”陳開(kāi)枝帶領(lǐng)省老促會(huì)一班人牢記初心使命、情系老區(qū)的一次行動(dòng)自覺(jué)，是集體智慧的結(jié)晶。這次調(diào)研有三個(gè)方面是十分重要的，一是圍繞省委省政府的決策部署開(kāi)展調(diào)研，也就是我們常說(shuō)的“圍繞中心，服務(wù)大局”。二是深入調(diào)研?！跋胍览孀拥淖涛叮鸵H口嘗一嘗”，這說(shuō)明深入調(diào)研的重要性。為了收集第一手材料，我會(huì)組織的四個(gè)調(diào)研組，分赴珠三角6市以外的15個(gè)地級(jí)市及所屬的近60個(gè)縣（市、區(qū)），召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地考察。還深入到鎮(zhèn)、村，與當(dāng)?shù)厝罕娊徽?，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近兩個(gè)月，這樣對(duì)各地貫徹《意見(jiàn)》的情況有了較為全面和真實(shí)的了解。而且，在調(diào)研途中已一邊聽(tīng)一邊研究。三是下功夫?qū)懞谜{(diào)研報(bào)告。撰寫(xiě)報(bào)告是調(diào)查研究的重要環(huán)節(jié)，即便調(diào)研再全面，掌握情況和研究?jī)砷T(mén)功課做得不錯(cuò)，文章寫(xiě)不好仍達(dá)不到預(yù)期目的。

《源流》：調(diào)研報(bào)告寫(xiě)得順利嗎？

姚澤源：其實(shí)去年的調(diào)研報(bào)告并不好寫(xiě)，因?yàn)槟瓿跏∮嘘P(guān)部門(mén)已有了一個(gè)貫徹《意見(jiàn)》的材料，寫(xiě)得相當(dāng)充實(shí)和全面。當(dāng)我們調(diào)研后開(kāi)始寫(xiě)的時(shí)候，怎么也跳不出那份材料的框框。我們的調(diào)研分兩部分，即成績(jī)和建議。成績(jī)的這一部分，當(dāng)初寫(xiě)了五稿我們也感到不滿(mǎn)意。在看完幾個(gè)調(diào)研小組的調(diào)研報(bào)告再認(rèn)真思考后，我們擬出了詳細(xì)提綱，大綱小目，標(biāo)題、觀點(diǎn)、事例俱全，讓起草的同志再寫(xiě)。寫(xiě)出來(lái)后我們又反復(fù)修改，有的地方幾乎改得面目全非，有的段落按新的想法再重寫(xiě)。稿子寫(xiě)出來(lái)，召開(kāi)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議討論，根據(jù)大家的意見(jiàn)再修改。改出來(lái)后，又讓一些沒(méi)有參加調(diào)研的同志認(rèn)真看一看，讀一讀，盡量挑毛病。修改好了再送開(kāi)枝同志，開(kāi)枝同志又做了認(rèn)真的修改。文章是寫(xiě)出來(lái)的，在某些情況下更是花力氣改出來(lái)的?；仡檶?xiě)作的過(guò)程，“認(rèn)真”二字貫徹了始終，這使我想起了“鐵棒磨成針”這句成語(yǔ)，更想起唐代詩(shī)人劉禹錫的詩(shī)：“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金?！?/p>

《源流》：這個(gè)調(diào)研報(bào)告，除內(nèi)容外，在寫(xiě)法上還有什么特色呢？

姚澤源：相對(duì)于過(guò)去調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)法，這一次有兩個(gè)不同的特點(diǎn)。

一是構(gòu)思上有點(diǎn)新穎，或者說(shuō)是文章的結(jié)構(gòu)與以往有些不同。形式是為內(nèi)容服務(wù)的，為了更好地反映我們的所思所想，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)上作了一些調(diào)整。過(guò)去寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，一般是“三部曲”，即成績(jī)、問(wèn)題、建議。這樣寫(xiě)的好處是一目了然，讀者可以比照清晰地看到“建議”之“矢”，直接射向“問(wèn)題”之“的”。但如果問(wèn)題都很清楚，不必多作分析，把“問(wèn)題”列作一部分顯得單薄，且在后面的建議部分重新提起又多了一些文字。因此這次我們將問(wèn)題和建議放在一起寫(xiě)。這樣寫(xiě)是開(kāi)枝同志提出來(lái)的?，F(xiàn)在看來(lái)，合在一起寫(xiě)使文章顯得更緊湊，在有限的篇幅里容納了更多的內(nèi)容。這是一。第二，“成績(jī)”即第一部分分成三塊來(lái)寫(xiě)。一是各項(xiàng)政策措施基本得到貫徹落實(shí)。主要是對(duì)照《意見(jiàn)》的有關(guān)支持規(guī)定，逐一看落實(shí)情況。譬如其中寫(xiě)道：“《意見(jiàn)》中只有一句話(huà)的也有實(shí)質(zhì)性的支持”，并舉例說(shuō)明，從中也可以看到《意見(jiàn)》確是“真金白銀”。二是利好政策極大地激發(fā)了老區(qū)蘇區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。這主要是反映各地落實(shí)《意見(jiàn)》的積極行動(dòng)和措施。三是《意見(jiàn)》引領(lǐng)老區(qū)蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，已見(jiàn)成效。這一塊所見(jiàn)所聞，我們用較為輕松的筆調(diào)來(lái)寫(xiě)，有憧憬，有預(yù)期的喜悅。

二是語(yǔ)言有生氣，不會(huì)呆板。特別是報(bào)告的第一部分第三塊，一些文字的表述較為生動(dòng)。李希書(shū)記的批示和我們的調(diào)研報(bào)告發(fā)至有關(guān)地級(jí)以上市黨委后，有一次我隨開(kāi)枝會(huì)長(zhǎng)到肇慶了解情況，肇慶市委副書(shū)記杜敏琪見(jiàn)到我們便講調(diào)研報(bào)告，其中說(shuō)調(diào)研報(bào)告的文字很美，如“一條條新建的公路在群山中蜿蜒，或在原野一直伸向遠(yuǎn)方”等等，他都可以背出來(lái)。他說(shuō)這都是實(shí)情，但只見(jiàn)你們?cè)谡{(diào)研報(bào)告里這樣寫(xiě)。其實(shí)調(diào)研報(bào)告不應(yīng)是八股樣，給人呆板的感覺(jué)。我們這次的寫(xiě)法，也是一個(gè)嘗試。

《源流》：據(jù)我們所知，省老促會(huì)每年呈送的調(diào)研報(bào)告都得到省領(lǐng)導(dǎo)的重視，這是為什么呢？

姚澤源：因?yàn)槭玛P(guān)老區(qū)蘇區(qū)的發(fā)展、為老區(qū)人民謀福祉而提出決策建議，當(dāng)省委省政府的參謀助手，我們不敢馬虎。每一次調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作，雖說(shuō)不上嘔心瀝血，也可以說(shuō)是竭盡全力。2015年我會(huì)撰寫(xiě)的《關(guān)于我省革命遺址修復(fù)保護(hù)工作情況的調(diào)研報(bào)告》，時(shí)任省委常委、組織部部長(zhǎng)李玉妹作了批示。2016年至2018年寫(xiě)的三個(gè)調(diào)研報(bào)告，時(shí)任省長(zhǎng)朱小丹和現(xiàn)任省長(zhǎng)馬興瑞均作了批示。2016年《關(guān)于我省革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告》，朱小丹省長(zhǎng)批示常務(wù)副省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)“抓緊研究老促會(huì)的有關(guān)建議”。在這個(gè)調(diào)研報(bào)告中，我們建議將當(dāng)年彭湃、徐向前等同志領(lǐng)導(dǎo)海陸豐斗爭(zhēng)的大南山革命根據(jù)地所轄的潮陽(yáng)、潮南區(qū)列入享受海陸豐革命老區(qū)優(yōu)惠政策的扶持范圍，后來(lái)省政府采納了我們的意見(jiàn)。2019年呈報(bào)的《關(guān)于加快我省老區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，李希書(shū)記作了批示：“針對(duì)調(diào)研報(bào)告提出的問(wèn)題，要深入研究，綜合施策。有關(guān)建議可考慮納入省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)中?！?/p>

多年來(lái)我會(huì)的調(diào)研報(bào)告能得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，想來(lái)并不是偶然的，這里面有必然性。這必然性以后可以探討，但其中提高素養(yǎng)很為重要：要有較強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，有較堅(jiān)實(shí)的理論支撐，有較高的政策水平，有解放思想和敢于創(chuàng)新的意識(shí)，有實(shí)事求是的精神特別是敢講真話(huà)敘實(shí)情述己見(jiàn)，還要有較為廣博的知識(shí)等等。我們雖不能至，但心向往之。