閆建文 李仙岳 史海濱 黃永江 李禎

[摘 要] 基于生態(tài)安全規(guī)劃管理水土資源，是解決區(qū)域生態(tài)問(wèn)題及水土資源矛盾的必要手段?！八临Y源規(guī)劃與管理”課程是將水土資源規(guī)劃管理與生態(tài)保護(hù)有機(jī)整合的規(guī)劃管理課程，是培養(yǎng)具有生態(tài)設(shè)計(jì)理念的水土資源規(guī)劃管理人才的必備課程。但目前課程教學(xué)中存在著重規(guī)劃輕生態(tài)的問(wèn)題。因此，針對(duì)教學(xué)過(guò)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程與生態(tài)保護(hù)相融合的問(wèn)題，從教學(xué)內(nèi)容、方法等方面，分析了基于生態(tài)文明建設(shè)的課程教學(xué)改革方法，為實(shí)施“水土資源規(guī)劃與管理”課程教學(xué)改革提供了依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明;水土資源;規(guī)劃管理;教學(xué)改革

[基金項(xiàng)目] 2019年度內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)水利工程專(zhuān)業(yè)卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)模式研究與評(píng)價(jià)”（JGYB201923）

[作者簡(jiǎn)介] 閆建文（1985—），男，內(nèi)蒙古包頭人，工學(xué)博士，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木建筑工程學(xué)院講師，主要從事農(nóng)田水肥鹽循環(huán)及生態(tài)環(huán)境等研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G642.0? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2021）07-0081-04? ?[收稿日期] 2020-05-26

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了全面系統(tǒng)的生態(tài)文明理念，開(kāi)辟了全新的生態(tài)文明建設(shè)道路。習(xí)近平總書(shū)記還提出：“綠水青山就是金山銀山[1]。”其中的思想就是規(guī)劃先行，是既要金山銀山，又要綠水青山的前提，也是讓綠水青山變成金山銀山的頂層設(shè)計(jì)。而習(xí)近平總書(shū)記的論斷中的綠水青山也就是水土資源，因此水土資源的優(yōu)化配置管理是區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和全局保障?！蛾P(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)[2]。”所以生態(tài)理念是工程技術(shù)人員所必須具備的重要理念之一。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入，農(nóng)業(yè)水利工程、水利水電工程、水資源及環(huán)境工程、區(qū)域規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)設(shè)計(jì)理念亟待進(jìn)一步提高。

高等學(xué)校的課程建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高發(fā)揮著重要作用，大力提升高等院校相關(guān)課程建設(shè)水平勢(shì)在必行[3]。作為水利學(xué)科一門(mén)多課程耦合綜合專(zhuān)業(yè)課程，“水土資源規(guī)劃與管理”在土地管理、水土資源開(kāi)發(fā)治理、水利和城鎮(zhèn)建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程中應(yīng)用十分廣泛，具有多學(xué)科交叉、多專(zhuān)業(yè)融合應(yīng)用和實(shí)踐性較強(qiáng)的特點(diǎn)?！八临Y源規(guī)劃與管理”課程也是水利學(xué)科中少有的幾門(mén)能將水土資源量計(jì)算、水土資源的綜合規(guī)劃及水土資源的合理利用等偏重規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容與生態(tài)資源保護(hù)有機(jī)地整合的具有生態(tài)理念的工程規(guī)劃管理課程。但是目前“水土資源規(guī)劃與管理”課程教學(xué)過(guò)程、教學(xué)體系中存在著重規(guī)劃管理輕生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，要結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的需要進(jìn)行教學(xué)改革。

一、背景及現(xiàn)狀

水土資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，為國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定與人民生活質(zhì)量提供保障。改革開(kāi)放以來(lái)，以消耗資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引起的土地荒漠化與水體污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展造成了重大影響，因此，生態(tài)安全成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的長(zhǎng)期目標(biāo)。隨著黨中央將生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念提升到了新的戰(zhàn)略高度，各地區(qū)水土資源規(guī)劃管理的理念、項(xiàng)目形式、項(xiàng)目要求也都發(fā)生了變化，由原來(lái)的只考慮資源高效利用的水資源論證評(píng)價(jià)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地規(guī)劃整理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等單項(xiàng)規(guī)劃治理項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谏鷳B(tài)友好的田園綜合體、生態(tài)灌區(qū)建設(shè)等積極推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目。因此，在以往項(xiàng)目注重提質(zhì)增量高效的基礎(chǔ)上更加突出了生態(tài)環(huán)境治理的比重。而人才培養(yǎng)的目標(biāo)更朝著學(xué)習(xí)能力與適應(yīng)性強(qiáng)、實(shí)踐動(dòng)手能力突出、綜合素質(zhì)好的方向發(fā)展[4]。從培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的角度來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃人員解決越來(lái)越復(fù)雜的生態(tài)保護(hù)及水土資源生態(tài)綜合治理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的綜合能力，使其具有良好的生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)理念，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境綜合治理的規(guī)劃能力，則是今后人才培養(yǎng)的重要方向。

二、教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前課程教學(xué)的主體依然偏重水土資源量的計(jì)算、水土資源的評(píng)價(jià)分析方法、供需平衡分析，雖然也包含水污染、水質(zhì)、水功能區(qū)劃、水體納污能力、水土保持、沙漠化防治、鹽堿地改良等水環(huán)境污染防治和土地保護(hù)等生態(tài)方面的知識(shí)講述，但知識(shí)內(nèi)容層次較淺，只能初步了解，缺乏可操作性。課程內(nèi)容整體表現(xiàn)為規(guī)劃是規(guī)劃、保護(hù)是保護(hù)、防治是防治的脫節(jié)感，沒(méi)有體現(xiàn)出基于生態(tài)友好的水土資源綜合治理理念。另外，課程教學(xué)中缺乏類(lèi)似于灌區(qū)這樣既要求生態(tài)安全，還要確保水土資源高效利用綜合載體的介紹，導(dǎo)致課程完成后，學(xué)生感覺(jué)到的是水還是水，土還是土，生態(tài)還是生態(tài)，并不是一個(gè)相互影響的有機(jī)整體。

三、教學(xué)改革措施

（一）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先

在這個(gè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、注重可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，學(xué)校對(duì)學(xué)生水土資源規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，應(yīng)該是將生態(tài)優(yōu)先的思想植入教學(xué)內(nèi)容中，使學(xué)生在學(xué)習(xí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)將規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求與生態(tài)保護(hù)理念有機(jī)地融合在一起，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中突出生態(tài)保護(hù)理念。因此，在以往講授的水資源評(píng)價(jià)、水資源合理利用、水資源平衡分析、土地資源計(jì)算與評(píng)價(jià)、土地利用整體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理、水土資源保護(hù)治理等理論性、規(guī)范性?xún)?nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行生態(tài)理念優(yōu)化。

1.生態(tài)貫穿主線。首先要加大水資源保護(hù)及土地資源保護(hù)的內(nèi)容，應(yīng)在每章較為具體的理論設(shè)計(jì)計(jì)算中穿插加入該部分的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，以及參數(shù)的選取對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響。在教學(xué)內(nèi)容中加入現(xiàn)在生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)灌排系統(tǒng)和濕地布局規(guī)劃、灌區(qū)生態(tài)需水的優(yōu)化、灌區(qū)溝渠生態(tài)襯砌、村鎮(zhèn)地表徑流攔蓄設(shè)計(jì);農(nóng)田排水生態(tài)攔截設(shè)計(jì);農(nóng)田廢棄物（特別是秸稈）處置與資源化技術(shù);村莊生活污水和垃圾處理與資源化技術(shù);畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污水和垃圾處理與資源化技術(shù);鹽堿地改良（暗管排水工程）等具體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及技術(shù)的內(nèi)容講述。

2.法規(guī)提升高度。要在教學(xué)過(guò)程中加設(shè)國(guó)家出臺(tái)的水土環(huán)境治理的法規(guī)，以及近年來(lái)出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《水十條》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）》《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等水土環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)，使同學(xué)通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和意見(jiàn)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升到法律規(guī)定的高度，從而進(jìn)一步影響設(shè)計(jì)規(guī)劃理念，運(yùn)用法規(guī)的準(zhǔn)繩約束自己的設(shè)計(jì)規(guī)劃思想，達(dá)到生態(tài)優(yōu)先的目的。

3.載體聯(lián)系實(shí)際。在目前的教學(xué)內(nèi)容中，雖然也會(huì)增加相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例，但大部分的形式都是某區(qū)域水資源評(píng)價(jià)或是某區(qū)域的土地整理規(guī)劃，可以使學(xué)生明確具體規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)選取或是規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程，反映的都是以經(jīng)濟(jì)利益和效益獲得為主的設(shè)計(jì)理念，并沒(méi)有突出生態(tài)優(yōu)先的理念。需要在課程講授中加入一個(gè)將水土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)整合在一起的載體，灌區(qū)就是這樣一個(gè)集水土資源及生態(tài)環(huán)境為一體的綜合載體。灌區(qū)是我國(guó)糧食規(guī)?；a(chǎn)的重要基地，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保證。全國(guó)共有灌溉面積6680萬(wàn)hm2，其中大型灌區(qū)456處，中型灌區(qū)7316處，小型灌區(qū)205.82萬(wàn)處。

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程持續(xù)投入，但是主要目的是提升灌區(qū)生產(chǎn)功能，使工程效益最大化，對(duì)區(qū)域生態(tài)和環(huán)境重視不夠[5]。這導(dǎo)致灌區(qū)水環(huán)境惡化、土壤質(zhì)量退化、農(nóng)田面源污染、生物多樣性降低、生態(tài)系統(tǒng)破壞等問(wèn)題涌現(xiàn)，要想解決相關(guān)問(wèn)題，生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)是必然趨勢(shì)。因此，“水土資源規(guī)劃與管理”課程可以依托灌區(qū)為具體載體，結(jié)合生態(tài)節(jié)水灌區(qū)建設(shè)的需求，將水土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容落地于生態(tài)節(jié)水灌區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮灌區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，將水資源高效利用、灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、灌區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等生態(tài)保護(hù)內(nèi)容融入灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)改造的過(guò)程中，使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中對(duì)象更為清晰，目標(biāo)更為明確，生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)。

（二）依托生態(tài)綜合載體，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

灌區(qū)是一個(gè)依托水土資源開(kāi)展規(guī)?；Z食生產(chǎn)的國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，包含著大量的土地資源、取水設(shè)施、灌溉渠系及配套設(shè)施、排水設(shè)施、地表水和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施、試驗(yàn)設(shè)施、信息化及自動(dòng)化灌區(qū)管理設(shè)施，并且需要設(shè)置專(zhuān)職的灌區(qū)管理單位依托相關(guān)設(shè)施對(duì)灌區(qū)進(jìn)行合理的水資源調(diào)配和土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)整理，是一個(gè)水土資源規(guī)劃管理的綜合載體。學(xué)生在進(jìn)行書(shū)本相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)后可進(jìn)行分組，分散到灌區(qū)水資源處、供排水管理處、工程建設(shè)管理處、科技信息處、設(shè)計(jì)院、水科所及試驗(yàn)站等管理試驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門(mén)，跟隨相關(guān)部門(mén)管理人員開(kāi)展水資源平衡分析、水資源合理利用調(diào)度、土地資源開(kāi)發(fā)利用設(shè)計(jì)及保護(hù)、區(qū)域水土資源監(jiān)測(cè)及信息化管理等相關(guān)知識(shí)的實(shí)踐教學(xué)的輪崗實(shí)習(xí)，參與到實(shí)際的管理、調(diào)度、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃等工作中。

灌區(qū)除了完成區(qū)域基本的水土資源綜合管理的功能外，由于大部分灌區(qū)都是臨河臨湖而建，部分灌區(qū)內(nèi)部分布著濕地、湖泊、林草地、鹽堿地等生態(tài)資源系統(tǒng)，近年來(lái)維持區(qū)域生態(tài)功能的作用越發(fā)明顯。由于長(zhǎng)期不良的灌溉施肥等農(nóng)作措施，以及水資源逐年短缺，導(dǎo)致灌區(qū)出現(xiàn)水污染、水環(huán)境、土壤污染、土壤退化、水土流失、土壤次生鹽漬化等問(wèn)題，致使灌區(qū)生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自我修復(fù)能力差，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。因此，目前各灌區(qū)都在開(kāi)展生態(tài)節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，將生態(tài)優(yōu)先的理念融入灌區(qū)建設(shè)管理的各項(xiàng)措施及工程中，從生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)規(guī)劃方法、灌區(qū)生態(tài)環(huán)境需水及水資源優(yōu)化配置、灌區(qū)面源污染防治、灌區(qū)水肥精量灌溉與水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控等方面開(kāi)展了大量的工作，為“水土資源規(guī)劃與管理”課程實(shí)踐教學(xué)提供了更多的生態(tài)工程建設(shè)及管理案例。因此，除了開(kāi)展相關(guān)灌區(qū)基本水土資源規(guī)劃知識(shí)的實(shí)習(xí)外，還要將重點(diǎn)開(kāi)展溝渠生態(tài)襯砌工程、生活污水復(fù)合滲濾強(qiáng)化凈化系統(tǒng)、灌區(qū)洼陷濕地系統(tǒng)的構(gòu)建與農(nóng)田退水的循環(huán)利用模式、上膜下秸和暗管排水等鹽堿地改良技術(shù)工程等灌區(qū)生態(tài)建設(shè)方面的典型案例的參觀和調(diào)研，使學(xué)生在原有的水土資源規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上了解更多的生態(tài)建設(shè)模式、生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)灌排系統(tǒng)和濕地布局規(guī)劃方法、灌區(qū)生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整規(guī)劃方法。

（三）優(yōu)化完善課程設(shè)計(jì)

1.體現(xiàn)生態(tài)功能。目前，課程設(shè)計(jì)內(nèi)容已顯老化，不能緊跟時(shí)代發(fā)展潮流[6]。在水資源方面就是按照傳統(tǒng)的水資源計(jì)算的方法對(duì)一個(gè)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展水資源平衡分析，在土地資源方面仍是以傳統(tǒng)的田、渠、路、林等開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)計(jì)或是土地規(guī)劃設(shè)計(jì)。而隨著中央和國(guó)家更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，舊的經(jīng)濟(jì)利益最大化的水土資源規(guī)劃管理的設(shè)計(jì)理念和模式已經(jīng)不能滿足國(guó)家生態(tài)建設(shè)的需求?，F(xiàn)在生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)灌排系統(tǒng)和濕地布局規(guī)劃、灌區(qū)生態(tài)需水的優(yōu)化、灌區(qū)溝渠生態(tài)襯砌、村鎮(zhèn)地表徑流攔蓄設(shè)計(jì)，農(nóng)田排水生態(tài)攔截設(shè)計(jì)，農(nóng)田廢棄物（特別是秸稈）處置與資源化技術(shù)，村莊生活污水和垃圾處理與資源化技術(shù)，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污水和垃圾處理與資源化技術(shù)，鹽堿地改良（暗管排水工程）等解決水土資源生態(tài)問(wèn)題的工程設(shè)計(jì)和技術(shù)理念已成為水土資源規(guī)劃管理的潮流。

2.結(jié)合設(shè)計(jì)軟件。傳統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)過(guò)程大多是學(xué)生運(yùn)用一些基本的Word、Excel、CAD軟件完成課程設(shè)計(jì)的計(jì)算、繪圖和報(bào)告書(shū)寫(xiě)。但是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和工程時(shí)效性和規(guī)范化的需求，越來(lái)越多如DLand V5.0和SLandV9.0這樣的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)和土地規(guī)劃整理軟件應(yīng)用于工程設(shè)計(jì)中。軟件的應(yīng)用既提高了工程設(shè)計(jì)速度，節(jié)約了大量的繪圖時(shí)間，也避免了由于人為習(xí)慣不同導(dǎo)致的設(shè)計(jì)規(guī)范不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，而且目前大部分院校中也開(kāi)設(shè)了相關(guān)軟件的教學(xué)課程，因此，在課程設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)盡量使學(xué)生運(yùn)行相關(guān)軟件完成諸如農(nóng)田水利設(shè)計(jì)或是土地整理規(guī)劃的相應(yīng)過(guò)程，使學(xué)生盡可能地接近于實(shí)際工作的模式，以便于以后更好地適應(yīng)工作單位的需求。

3.規(guī)范管理模式，改革考核方式，將過(guò)程考核和能力考核相結(jié)合[7]。將設(shè)計(jì)成果、答辯能力、過(guò)程表現(xiàn)相結(jié)合進(jìn)行考核。在任務(wù)書(shū)中明確開(kāi)題、中期檢查答疑、課程設(shè)計(jì)答辯、課程設(shè)計(jì)提交報(bào)告的時(shí)間點(diǎn)。使學(xué)生明確各階段的時(shí)間和任務(wù)。通過(guò)開(kāi)題，可以使學(xué)生明確設(shè)計(jì)的目的和意義，并且查閱相關(guān)資料，整合知識(shí)儲(chǔ)備，形成設(shè)計(jì)思路。