徐筑林

（貴陽市城市發(fā)展投資集團股份有限公司，貴州貴陽 550081）

房屋市政工程項目參建單位眾多、從業(yè)人員流動頻繁、作業(yè)環(huán)境復雜、技術落后和管理粗放等特點，項目施工過程中因管理不到位導致生產安全事故，給人民群眾的生命和財產造成不可估量的損失。本文通過對ISO45001 管理體系安全管理模式的研究，探討該模式在房屋市政工程領域的運用，改進企業(yè)的安全管理水平，預防和減少施工過程中的傷亡事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。

1 房屋市政工程項目施工安全管理的問題

（1）生產安全形勢嚴峻復雜。按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于2019 年房屋市政工程生產安全事故情況通報》數據，2019年發(fā)生安全事故773 起、死亡904 人，比2018 年事故起數、死亡人分別上升5.31%和7.62%；按事故類型分析，高處墜落類事故超過五成，物體打擊類事故超過一成，土方基坑坍塌、起重傷害、施工機具傷害和觸電四類事故不到一成，以上事故所占比近九成；按較大及以上事故分析，土方和基坑開挖、模板支撐體系、建筑起重機械等危險性較大分部分項工程事故數量占較大及以上事故總數八成以上，這類風險隱患仍然是安全防控工作的重點和難點。

（2）安全管理混亂。房屋市政工程項目施工參建單位違法違規(guī)問題突出，八成以上事故與違章指揮、違章作業(yè)有關，六成以上事故與違反法定建設程序有關，四成以上事故與關鍵崗位人員不到崗履職有關。其次，項目施工安全管理粗放、安全防護不到位、人員麻痹大意，項目施工作業(yè)面多，人員流動頻繁，安全管控難度較大。此外，因建設項目多數處于城市內或周邊地區(qū)，受周圍環(huán)境相互干擾較大，不可控因素增多，項目施工安全風險增大[1]。

（3）安全措施執(zhí)行不力。由于趕工期、搶進度，參建單位沒有編制施工方案或危險性較大的分部分項工程專項施工方案，便匆忙組織施工等現象，法定程序未嚴格執(zhí)行，存在不同程度違法違規(guī)的行為，屬于較為嚴重的情形，發(fā)生事故將被嚴肅問責；項目管理人員憑經驗，項目施工方案或專項施工方案未執(zhí)行到位，存在“兩張皮”等現象，安全管理措施未落實，現場管理混亂，事故隱患較多，安全管理不可控；項目從業(yè)人員安全教育匱乏，工人安全意識淡薄，在施工過程中，安全管理規(guī)定置若罔聞，一線從業(yè)人員安全規(guī)定執(zhí)行不到位，“三違”現象時有發(fā)生，安全意識急待增強。此外，個別參建單位或個人只顧經濟效益，野蠻施工等情況時有發(fā)生，造成不必要的安全意外事故[2]。

2 職業(yè)健康安全管理體系要點及對策

（1）管理體系的要點。ISO45001 于2018 年3 月12 日發(fā)布，適用于不同規(guī)模的企業(yè)；作為職業(yè)健康安全管理體系要求的國際標準，取代OHSAS18001，通過系統(tǒng)的過程和方法，將職業(yè)健康安全管理融入和整合到企業(yè)的總體管理體系中，致力于使企業(yè)實現預防傷亡事故和職業(yè)病，提升職業(yè)健康安全績效。管理體系采用PDCA 循環(huán)圈（如圖1 所示）持續(xù)改進模式，即策劃、支持和運行、績效評價和改進，通過持續(xù)改進模式不斷改進企業(yè)的管理體系和安全績效[3]。

（2）管理體系建立的要點。管理體系的核心和基礎是結合企業(yè)的生產經營對各種活動進行危險源的辨識、風險評價和控制，管理體系所有工作都圍繞這個基礎展開。管理體系以文件為指導，因此企業(yè)集合實際制定安全方針和安全目標，安全管理手冊，程序文件，操作規(guī)程以及規(guī)范性記錄表格，組織宣貫培訓并督導落實。管理體系還是一種基于事實的管理模式，通過程序化文件，避免出現間斷性和隨意性現象，防止出現如“拍腦袋”這種情況。此外，結合ISO9001 和ISO14001 系列標準體系整合管理體系，通過第三方的審核并申請獲得認證，使管理體系運行更加規(guī)范化并獲得社會認可。

圖1 PDCA 循環(huán)圈

（3）體系運行的對策。首先，管理體系要引入風險思維，將風險管理貫穿整個管理體系中，并要與企業(yè)的業(yè)務過程和所處環(huán)境密切結合在一起，識別企業(yè)迫切需要解決的問題和途徑，以保證管理體系達到預期效果；在策劃階段要充分考慮這些措施，在管理體系中加以整合及實施，在改進階段評估這些措施是否有效，并在新的策劃階段進行改進；其次，在企業(yè)開展全面的危險源辨識、定量或半定量的風險評價，按風險的高低進行優(yōu)先排序，然后采取積極措施控制和降低風險到可接受的水平；若風險處于不可接受水平，消除和降低風險可采取的措施有：①消除：如從源頭消除或使風險最小化；②替代：如使用無毒代替低毒等；③工程控制措施，如轉動軸安裝防護罩；④管理控制措施，如安全警示標志、標牌等；⑤個體防護裝備，如2m 以上的高處作業(yè)必須要高掛低用佩戴安全帶。

3 房屋市政工程安全管理運用的建議

（1）高度重視體系建設。按照“黨政同責、一崗雙責”“三個必須”和“誰主管、誰負責”的原則嚴格落實“三個必須”的要求，建設項目各參建單位要重視管理體系建設，領導要親自抓好體系建設，切實把安全擺在首要位置，抓好體系建設。

（2）建立完善管理體系。管理體系是一個PDCA 的改進循環(huán)模式。首先，針對管理的內容、流程、風險點及風險特點，開展項目安全管理，首先是要建立安全管理的目標，根據目標建立安全管理的計劃或者控制措施，保持項目現場安全管理處于可控狀態(tài)。施工安全管理制度不僅可以規(guī)范安全管理行為，更重要的是明確安全管理職責和分工，各崗位人員能夠知曉自身崗位在安全管理方面應該做什么、怎么做、做到什么標準，能夠確保項目參與施工的所有人員能夠參與到項目的安全管理過程中，確保整個工程的安全管理是項目所有人員參與并能夠持續(xù)改進，從而提高項目安全管理水平。其次，統(tǒng)一安全管理標準能夠避免安全管理過程的經驗化管理，規(guī)范安全管理內容、工作過程、工作標準，包括設備安全管理、作業(yè)安全管理以及制度和操作規(guī)程的安全管理等，規(guī)范作業(yè)程序，實現標準化作業(yè)，任何安全管理事項都有標準可以依據，避免安全管理員或工人憑經驗管理，也杜絕工程項目不同區(qū)域或者不同標段安全管理水平參差不齊，提高項目整體安全管理水平，有效化解建筑工程風險隱患；加強安全措施標準化管理，保證各項安全管理措施的落實，預防和減少施工安全生產事故。最后，管理體系要保持適用性，要不斷總結和積累經驗教訓，不斷改善管理體系，有效管控各類危險源，將風險降低到可接受的范圍內，持續(xù)改進安全績效。

（3）層層壓實責任。建設單位要建立符合自身安全管理體系，把施工單位的資質和業(yè)績作為項目招投標門檻進行嚴格把關，項目開工前各標段的管理班子資質和能力進行檢查和考核，施工過程中定期進行履約督導檢查考核，溝通協(xié)調行業(yè)主管部門及參建各單位，及時解決工程建設中的各類問題。施工單位落實全員安全責任制，確保各項措施落實到位。①建立安全管理目標任務。把安全目標任務量化，逐級分解部門、崗位、個人，并形成一級抓一級，層層抓落實的局面，嚴格管理和考核來做好安全目標任務的落實；②抓好一線施工班組的安全管理。班組是最底層的生產組織，班組作業(yè)人員面對風險應還也最為直接，抓好班組長最關鍵；要求班組長能正確掌握并執(zhí)行各項管理規(guī)定，推動班組全員的安全管理提升；③安全管控措施要落細落實。施工現場作為安全生產管控工作的重點和落腳點，通過加強各類生產作業(yè)的管控，對各種作業(yè)安全實行嚴格的標準化作業(yè)，需要一線管理人員落細落小各種安全管控措施。最后，要加強危大工程現場安全管理。加強土方和基坑開挖、模板支撐體系、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程現場施工組織，落實專項施工方案的規(guī)定，特別要落實好防高處墜落、防物體打擊、防土方基坑坍塌、防起重機械施工機具傷害和防觸電等各項措施堅持不安全不施工（生產），該停止的作業(yè)必須停止。

4 結語

房屋市政工程項目施工由于特點和特殊性，安全管理的影響因素較多，需要增強整體人員安全意識，還要采用PDCA 持續(xù)改進模式建立健全有效的管理制度，形成規(guī)范的管理體系標準，不斷規(guī)范各環(huán)節(jié)的專業(yè)技術能力，規(guī)范管理行為、管理內容和安全管理標準，落細落小各種安全管理措施，提高整體安全水平，保障人民群眾生命和財產安全。