趙 杰, 劉洪春

(煙臺(tái)市地理信息中心，山東 煙臺(tái) 264003)

自然資源和規(guī)劃?rùn)n案是在我國(guó)自然資源和城市規(guī)劃管理等各項(xiàng)專業(yè)工作實(shí)踐活動(dòng)中形成的文字、聲音、圖像、地圖等原始記錄，具有重要的社會(huì)價(jià)值[1-2],為自然資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)大的檔案信息支持[3]。目前，社會(huì)各界對(duì)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案的共享需求日益強(qiáng)烈，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華2020年在部署全國(guó)檔案工作時(shí)也表示，要持續(xù)推進(jìn)全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[4]，2018年自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》也明確提出要“穩(wěn)步推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)共享開放”[5]。對(duì)政府各部門和社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案的分級(jí)共享，是自然資源與規(guī)劃部門的重要目標(biāo)之一。本文以煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃?rùn)n案共享平臺(tái)為例，探討該平臺(tái)的構(gòu)建過程與關(guān)鍵技術(shù)，期待為全國(guó)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案的共享提供借鑒。

1 共享平臺(tái)的邏輯結(jié)構(gòu)

確定自然資源與規(guī)劃?rùn)n案共享平臺(tái)的邏輯結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)自然資源與規(guī)劃?rùn)n案共享的首要任務(wù)。該平臺(tái)從系統(tǒng)邏輯上可分為6個(gè)部分：表現(xiàn)層、控制層、模型層、服務(wù)層、領(lǐng)域?qū)雍蛿?shù)據(jù)層。采用SOA(Service-Oriented Architecture，面向服務(wù)的架構(gòu))架構(gòu)，通過前后端框架以及SOA套件，將所有6個(gè)部分連成一體，圖1所示。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)行協(xié)同信息資源整合機(jī)制，做到資源協(xié)同；通過共建共享協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到技術(shù)協(xié)同。

圖1 自然資源與規(guī)劃?rùn)n案共享平臺(tái)邏輯結(jié)構(gòu)圖

2 共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

完善自然資源與規(guī)劃?rùn)n案共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案共享的重要環(huán)節(jié)。由于自然資源與規(guī)劃?rùn)n案涉及到的數(shù)據(jù)種類繁多，其中公文、文書、照片和地圖等均有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的共享標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但有一部空間數(shù)據(jù)無(wú)可參考的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將參照國(guó)家有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)、測(cè)繪成果數(shù)據(jù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，如《基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》、《1∶500、1∶1000、1∶2000地形圖圖式》等，來(lái)制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架，然后根據(jù)系統(tǒng)及用戶需求制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 共享關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

自然資源與規(guī)劃?rùn)n案共享關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)是實(shí)現(xiàn)自然資源與規(guī)劃?rùn)n案共享的重要保障。該平臺(tái)采用了以下關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了該系統(tǒng)的主要功能。

(1)多源多類數(shù)據(jù)融合的數(shù)據(jù)中心。自然資源與規(guī)劃?rùn)n案的特點(diǎn)是種類繁多、格式多樣。參照煙臺(tái)自然資源與規(guī)劃局“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、交換、抽取等技術(shù)，建設(shè)多源多類數(shù)據(jù)融合的數(shù)據(jù)中心，并提供統(tǒng)一的地圖服務(wù)和功能服務(wù)，做到“多進(jìn)統(tǒng)出”。

(2)基于服務(wù)資源池的管理與應(yīng)用。將自然資源與規(guī)劃?rùn)n案的歷史與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、用戶功能需求，合并組建基于服務(wù)的自然資源與規(guī)劃?rùn)n案資源池。通過管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)資源池的管理和應(yīng)用，為地政、礦政和測(cè)政等相關(guān)業(yè)務(wù)提供自定義服務(wù)。

(3)基于私有云框架搭建綜合管理服務(wù)平臺(tái)?；跓熍_(tái)自然資源與規(guī)劃局私有云框架，搭建自然資源與規(guī)劃?rùn)n案綜合管理服務(wù)平臺(tái)，使得市局的平臺(tái)成為服務(wù)整個(gè)煙臺(tái)市自然資源與規(guī)劃的核心和基礎(chǔ)。同時(shí)，基于規(guī)則驅(qū)動(dòng)的服務(wù)交互實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)應(yīng)用的一體化。

(4)基于區(qū)域約束動(dòng)態(tài)聚合服務(wù)與拆分服務(wù)。通過服務(wù)聚合和拆分的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不同類型的用戶驅(qū)動(dòng)按需服務(wù)——通過該技術(shù)實(shí)現(xiàn)了自然資源與規(guī)劃?rùn)n案基于服務(wù)器端的聚合，聚合后的服務(wù)以統(tǒng)一的地址對(duì)外提供，通過一個(gè)入口即可訪問全部自然資源與規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)，最大程度地實(shí)現(xiàn)了成果的可復(fù)用性。

4 共享平臺(tái)功能的改進(jìn)

強(qiáng)化自然資源與規(guī)劃?rùn)n案共享平臺(tái)的功能是實(shí)現(xiàn)自然資源與規(guī)劃?rùn)n案共享的重要體現(xiàn)，因此，該平臺(tái)在部門內(nèi)部共享服務(wù)、跨部門共享服務(wù)和一般社會(huì)公眾共享服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)。該平臺(tái)的前臺(tái)主要功能如表1所示。

表1 平臺(tái)前臺(tái)主要功能

通過建設(shè)和完善，該共享平臺(tái)可為規(guī)劃、國(guó)土、城市管理、文物管理等政府部門提供檔案共享與數(shù)據(jù)服務(wù)，為社會(huì)公眾提供一站式的檔案審批與交流服務(wù)。目前該平臺(tái)已經(jīng)與煙臺(tái)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)綁定，如圖2所示。

圖2 平臺(tái)基礎(chǔ)功能界面

5 總結(jié)與展望

煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃?rùn)n案共享平臺(tái)的建設(shè)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)等，將檔案信息進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)各類檔案的標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)和共享。在檔案數(shù)據(jù)管理方面，實(shí)現(xiàn)了檔案的查詢、審批、下載等服務(wù)，完成了自然資源和規(guī)劃?rùn)n案信息資源的全面管理，提高了科學(xué)化管理水平。在檔案數(shù)據(jù)的共享方面，通過實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的跨部門和公眾共享，促進(jìn)了信息利用與競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共效益最大化，滿足了公眾對(duì)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案信息的需求。本案例可為其他省市自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用和共享提供參考。