上海市閔行區(qū)教育局 惲敏霞

上海市閔行區(qū)教育學(xué)院 劉春香

新一代智能技術(shù)的快速發(fā)展對社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，它在教育教學(xué)中的應(yīng)用也正悄然引發(fā)教育領(lǐng)域的變革。研究者指出，信息技術(shù)與因材施教深度融合成為教育信息化發(fā)展的必然要求。同時指出，要解答教育界的“喬布斯之問”，運用智能技術(shù)推動教育改革，須有系統(tǒng)設(shè)計、整體架構(gòu)和實踐推進。智能時代背景下，如何促進區(qū)域教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，由信息化、數(shù)字化走向智慧化？本文結(jié)合上海市閔行區(qū)教育信息化20年的實踐探索，闡述其轉(zhuǎn)型歷程、問題挑戰(zhàn)與實施路徑，以期對區(qū)域智慧教育探索有所助益。

一、區(qū)域教育信息化的發(fā)展歷程

上海市閔行區(qū)在2001年啟動教育城域網(wǎng)建設(shè)，2010年確立教育“信息化”發(fā)展路徑，到2019年成功申報全國智慧教育示范區(qū)，2021年完成教育部關(guān)于智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建的年度評估，區(qū)域已走過20年發(fā)展歷程。經(jīng)歷了信息化“啟航期”、數(shù)字化1.0“成長期”及數(shù)字化2.0“轉(zhuǎn)型期”。

圖1 區(qū)域智慧教育轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程

1.閔行教育信息化“啟航期”：需求驅(qū)動，項目攻堅

作為全國智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)，閔行在2001年啟動教育城域網(wǎng)建設(shè)。2010年，中共中央國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出“加快教育信息化進程，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)”。閔行制定了在“三新”背景下實施“三化”發(fā)展路徑。其中，“三化”即“優(yōu)質(zhì)化、信息化、國際化”。聚焦教育教學(xué)、管理評價、教育服務(wù)三大領(lǐng)域，以需求為導(dǎo)向，圍繞加強“學(xué)校信息化環(huán)境設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息化資源配置，完善信息化管理機制，提高信息化服務(wù)能力”，開展試點項目。

教育信息化發(fā)展并無先例可循，只能在實踐中摸索創(chuàng)新。2012年，閔行啟動了學(xué)生電子成長檔案項目，開展區(qū)域電子書包實驗，建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展電子檔案，開展基于數(shù)字化的學(xué)校辦學(xué)績效評價、教育社會滿意度測評和區(qū)教育財務(wù)精細(xì)化等改革項目，逐漸形成了閔行教育信息化特色。獲得國家教育信息化實驗區(qū)、全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)、全國首屆教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)等榮譽。

2.閔行教育數(shù)字化1.0“成長期”：融合應(yīng)用，精細(xì)管理

“十三五”期間，閔行區(qū)確立了打造“教育信息化”等品牌特色的目標(biāo)。推動“智慧學(xué)?！眲?chuàng)建，加強教育技術(shù)融合應(yīng)用，建立現(xiàn)代教育治理體系。建設(shè)和優(yōu)化了包括“云錄播”“閔智學(xué)堂”“學(xué)業(yè)質(zhì)量評價”“教師電子檔案”等七大教學(xué)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，涵蓋了課堂教學(xué)、學(xué)生成長、教師發(fā)展、質(zhì)量評價等關(guān)鍵要素，實現(xiàn)了教育資源的共建共享、教育技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

建立閔行區(qū)中小學(xué)招生管理、財務(wù)精細(xì)化管理、學(xué)校安全監(jiān)控系統(tǒng)、三級四類督導(dǎo)評價等近20 個管理系統(tǒng)。通過區(qū)教育數(shù)據(jù)中心，初步形成系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)貫通。優(yōu)化教育門戶網(wǎng)站、教育微博、教育微信等公共服務(wù)平臺，初步形成智能政務(wù)系統(tǒng)，為教育的精細(xì)管理和科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。

“十三五”期間，區(qū)域教育信息化成果顯著。4所學(xué)校成功創(chuàng)建上海市信息化應(yīng)用標(biāo)桿培育校，12所學(xué)校被評為教育部全國網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及活動優(yōu)秀校。2017年、2018年閔行區(qū)連續(xù)兩年被評為教育部基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)典型案例，2019年被教育部評為國家“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建區(qū)，2020年榮獲“中央電教館在線教育應(yīng)用創(chuàng)新項目區(qū)域”稱號。

3.閔行教育數(shù)字化2.0“轉(zhuǎn)型期”：智慧教育，精準(zhǔn)服務(wù)

2019年開始，閔行區(qū)圍繞全國“智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建”方案，推進“1258 工程”。主要聚焦于通過建設(shè)1 個教育云平臺、2 個智能教學(xué)助手，服務(wù)5 類用戶，推動8 項場景運用。實施數(shù)據(jù)驅(qū)動的大規(guī)模因材施教，深入開展個性化學(xué)習(xí)和智能化服務(wù)實踐。在數(shù)字畫像、用戶建模、智能推送、因材施教、智慧學(xué)校、創(chuàng)新治理等領(lǐng)域深入研究，探索信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。

圖2 全國“智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建”方案“1258”工程

目前，數(shù)字校園建設(shè)梯隊完善，覆蓋率達80%以上。已經(jīng)完成教育云平臺一期建設(shè)。依托“2 個助手”開展個性化教與學(xué)，初步形成了“基于學(xué)情診斷和學(xué)生畫像的差異化教學(xué)”課堂教學(xué)模式。優(yōu)化教育治理，提升公共服務(wù)質(zhì)量。基于數(shù)據(jù)挖掘，探索智能公開與移動政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，已經(jīng)開展了針對不同用戶精準(zhǔn)推送教育政策等服務(wù)?；谒惴ㄗR別教育政策服務(wù)對象，依托“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”統(tǒng)一身份認(rèn)證和用戶畫像，實現(xiàn)智能搜索和精準(zhǔn)推送。圍繞“招生考試”一件事，全量接入“隨申辦”區(qū)級服務(wù)頻道主頁，打造“一站式求學(xué)地圖”，為閔行區(qū)中小幼學(xué)生和家長提供全方位的升學(xué)導(dǎo)航。

二、區(qū)域智慧教育轉(zhuǎn)型的推進策略

1.政策保障，明確整體的實施路徑

第一，在目標(biāo)上，把握國家和上海市關(guān)于教育信息化的政策任務(wù)要求，自覺將區(qū)域發(fā)展放到全國和全市的坐標(biāo)體系中思考謀劃，在實施大規(guī)模因材施教改革實踐中領(lǐng)航先行。結(jié)合中共中央、國務(wù)院《中國教育現(xiàn)代化2035》要求加快信息化時代教育變革，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合，推動教育治理方式變革。結(jié)合教育部《教育信息化2.0 行動計劃》關(guān)于區(qū)域“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建要求，探索智慧教育改革先進經(jīng)驗和優(yōu)秀案例。結(jié)合《上海教育現(xiàn)代化2035》要求建成一批智能技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用智慧學(xué)校等，謀劃區(qū)域教育信息化發(fā)展路徑。

第二，立足區(qū)域的基礎(chǔ)與特色、面臨的問題與挑戰(zhàn)，發(fā)布《閔行區(qū)創(chuàng)建“全國智慧教育示范區(qū)”實施方案》，整體部署區(qū)域推進大規(guī)模因材施教的“1258 工程”，明確區(qū)域加快推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局和實施路徑。

第三，設(shè)置教育信息化專項經(jīng)費，以區(qū)鎮(zhèn)兩級政府財政資金保障“智慧教育”建設(shè)。

2.協(xié)同攻堅，建立高效的運行機制

在信息化探索實踐中，建立了“智慧教育”的協(xié)同運行框架。區(qū)域與華師大、上海交大、上海電信等單位開展戰(zhàn)略合作，建立了購買社會服務(wù)推進教育信息化應(yīng)用模式，以項目評審監(jiān)管制度確保實施質(zhì)量。形成“學(xué)校信息環(huán)境建設(shè)、教學(xué)業(yè)務(wù)平臺支持、教育管理系統(tǒng)整合、政務(wù)管理系統(tǒng)優(yōu)化”整體推進方式。針對發(fā)展瓶頸與難點，堅持開放多元，形成政府主導(dǎo)、高校研究、企業(yè)服務(wù)、學(xué)校實踐的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。區(qū)域與紫光股份有限公司、中國電信、三零衛(wèi)士信息安全、阿里云、騰訊云、教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室等均有合作協(xié)議。

3.實踐創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)校的改革活力

智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建需要激發(fā)全區(qū)學(xué)校教育改革創(chuàng)新活力。第一，充分發(fā)揮評價導(dǎo)向作用，在學(xué)?？冃гu價項目中，除了學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)績效評價外，增設(shè)教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用、課程教學(xué)改革項目發(fā)展獎；第二，以賽促建，鼓勵學(xué)校爭創(chuàng)智慧學(xué)校示范校，爭創(chuàng)全國網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間優(yōu)秀校、上海市教委信息化應(yīng)用標(biāo)桿校、上海市基礎(chǔ)教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用校，組織教師參與全國、上海市教育教學(xué)信息化項目比賽；第三，任務(wù)分解，以“智慧校園建設(shè)”“技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”“個性化教學(xué)”等為主題，鼓勵學(xué)校參與智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建實驗。例如，薔薇小學(xué)打造AI 賦能下的智慧“E”校園，華理科高探索奠基未來的“數(shù)智”教學(xué)等，打造一批全國、市、區(qū)層級的標(biāo)桿校；第四，項目研究，激發(fā)教師技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用研究熱情。區(qū)域定期組織“智慧教育”項目研究、教學(xué)案例評比，僅2020年就立項236 個區(qū)校課題，凝聚智慧教育的研究力量。

三、區(qū)域智慧教育轉(zhuǎn)型的問題與挑戰(zhàn)

1.“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建存在校際發(fā)展不均衡

區(qū)域人口總數(shù)及基礎(chǔ)教育體量均居上海市第二位，現(xiàn)有426 所中小幼學(xué)校，各校教育信息化發(fā)展程度不均衡。第一，除了信息化環(huán)境建設(shè)差異，校長、教師對智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建存在認(rèn)知理解、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用、實踐能力等的不同，導(dǎo)致有些學(xué)校已經(jīng)成功創(chuàng)建“智慧學(xué)校”，進入教育信息化2.0 時代，有些學(xué)校教育信息化還處于起步階段。第二，“智慧教育”是在信息化基礎(chǔ)之上建構(gòu)信息時代的教育新秩序和新形態(tài)，包括智慧教師、智慧學(xué)習(xí)者及智慧學(xué)習(xí)、智慧管理、智慧課程、智慧教學(xué)、智慧教育資源、智慧評價、智慧服務(wù)、智慧環(huán)境、智慧平臺、智慧教育模式等各方面，是對教育的重構(gòu)。實施數(shù)據(jù)驅(qū)動的大規(guī)模因材施教，區(qū)域在某些領(lǐng)域作了創(chuàng)新實踐和探索，但八大場景運用研究覆蓋也有差異。對于全區(qū)23.7 萬學(xué)生達到“面向全體，有效運用智能技術(shù)，實施差異化教育和個別化指導(dǎo)，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展”的因材施教目標(biāo)而言，仍然任重道遠(yuǎn)。

2.“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建面臨新技術(shù)應(yīng)用挑戰(zhàn)

以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)正在催生教育發(fā)生深刻變革。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，已有的新技術(shù)應(yīng)用包括機器人將成為未來學(xué)習(xí)伙伴，3D 打印技術(shù)顛覆學(xué)生動手實踐，開源硬件夯實信息技術(shù)，體感技術(shù)引發(fā)學(xué)習(xí)新體驗，教育游戲正逐步改變學(xué)習(xí)觀念，云計算環(huán)境促進學(xué)習(xí)與教學(xué)的協(xié)同，社會性虛擬社區(qū)支撐大規(guī)模合作學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)分析技術(shù)支持規(guī)模化教學(xué)形式變革，等等。新技術(shù)對教學(xué)組織形式、教師角色定位、學(xué)習(xí)資源供給、知識獲取方式等產(chǎn)生深刻影響。需要技術(shù)、教育、研究等各領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓f(xié)作，推動教育信息化的不斷更新迭代發(fā)展。同時需要區(qū)域加快推進理念、政策、課程、評價等多方面變革，主動適應(yīng)未來教育發(fā)展新趨勢。

3.“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建需要突破諸多因素制約

第一，信息安全制約大規(guī)模的創(chuàng)新應(yīng)用。目前，我區(qū)既有統(tǒng)一的區(qū)域教育教學(xué)應(yīng)用平臺，又有學(xué)校個性化教學(xué)工具和平臺。使用過程中暴露出系統(tǒng)過多、信息安全管理滯后等問題，在一定程度上制約創(chuàng)新應(yīng)用。

第二，大規(guī)模因材施教需要強大的專業(yè)支持。目前，區(qū)域已有的教學(xué)、應(yīng)用、管理平臺已經(jīng)積累了海量的教育數(shù)據(jù)，要精準(zhǔn)服務(wù)五類用戶，需要數(shù)據(jù)建模、深入挖掘、數(shù)據(jù)可視化并建立精準(zhǔn)推送服務(wù)機制。

第三，智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建需要配套的政策保障機制。教育信息化建設(shè)投入周期長、見效慢、更新快，需要專項的創(chuàng)建政策、資金等，以彌補區(qū)域財政經(jīng)費之不足。

四、持續(xù)推動區(qū)域智慧教育轉(zhuǎn)型的實踐路徑

1.整體建構(gòu)系統(tǒng)平臺，加強數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用

（1）加強區(qū)域智慧教育云平臺建設(shè)。構(gòu)建基于“統(tǒng)一接入、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一防護、一網(wǎng)通辦”的區(qū)域智慧教育云平臺。全面啟動新一輪服務(wù)于全區(qū)中小學(xué)的智慧教育云平臺項目建設(shè)，打造服務(wù)于垂直行業(yè)的教育云平臺。構(gòu)建“業(yè)務(wù)中臺+數(shù)據(jù)中臺+AI 能力中臺+開放協(xié)同平臺”為主的“三中臺一平臺”模式，支持對學(xué)生、家長、教師、管理者和市民等五類用戶的統(tǒng)一身份認(rèn)證和用戶管理進行設(shè)計。云平臺將實現(xiàn)全區(qū)各類63 個系統(tǒng)教育數(shù)據(jù)的實時動態(tài)匯聚，并與區(qū)大數(shù)據(jù)中心、市民云和市教委數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)交換和匯聚對接，不斷豐富教育數(shù)據(jù)來源并匯入云平臺。

（2）以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)管理流程再造。建設(shè)區(qū)域教育混合云，推動教育服務(wù)的云端應(yīng)用。實現(xiàn)各級各類服務(wù)平臺間的數(shù)據(jù)融通。通過云平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理和賦能，確定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理流程，使采集和匯聚的各類數(shù)據(jù)符合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和實際工作的需求。最大化促進數(shù)據(jù)在各教育教學(xué)管理中的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的最大限度的互融互通。以數(shù)據(jù)應(yīng)用推動過程監(jiān)管，優(yōu)化教育管理業(yè)務(wù)流程，促進教育管理的精細(xì)化，助推區(qū)域管理精細(xì)化。優(yōu)化基于大數(shù)據(jù)的學(xué)?？冃гu價改革，提升學(xué)校管理效能。

2.數(shù)據(jù)驅(qū)動因材施教，全面推進教學(xué)方式變革

（1）全面加強數(shù)字轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景和感知體驗。加強學(xué)校創(chuàng)新實驗室、數(shù)字化圖書館、數(shù)字化學(xué)科教室等物理學(xué)習(xí)空間建設(shè)。推動“智慧校園”標(biāo)桿校探索信息化應(yīng)用場景。建設(shè)區(qū)學(xué)生校外科技實踐基地，推動“平安校園”“綠色校園”的建設(shè)全覆蓋，利用視頻分析技術(shù)、物聯(lián)感知技術(shù)等，提升學(xué)校管理有效性和服務(wù)精準(zhǔn)性。推動學(xué)校管理信息系統(tǒng)的集約建設(shè)和云端應(yīng)用，完善產(chǎn)學(xué)研用開放協(xié)同的信息化支持服務(wù)，提升校長的教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力。

（2）構(gòu)建基于智能技術(shù)的個性化學(xué)習(xí)支持環(huán)境。充分利用智能教學(xué)助手、智能學(xué)伴、智能傳感、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，推動基于學(xué)習(xí)者畫像的學(xué)習(xí)技術(shù)研究。利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，全方位多層次記錄學(xué)生成長軌跡，探索學(xué)習(xí)者的學(xué)程定制化和學(xué)習(xí)個性化。在規(guī)?；幕A(chǔ)上，推動綜合素質(zhì)評價的精準(zhǔn)化，為學(xué)生和家長提供可視化、個性化、科學(xué)性的成長服務(wù)。改善服務(wù)供給與用戶需求的匹配，提升個性化學(xué)習(xí)的支持服務(wù)能力。

（3）建立智慧課堂教學(xué)改進與支持系統(tǒng)。以“云錄播課堂評價系統(tǒng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量分析系統(tǒng)、教師專業(yè)發(fā)展檔案”為業(yè)務(wù)平臺支點，全面提升校長的信息化領(lǐng)導(dǎo)力，提升師生的信息素養(yǎng)，開展優(yōu)質(zhì)資源共享和個性需求推送。組織全體教師常態(tài)性開展教學(xué)反思、優(yōu)秀教學(xué)分享和學(xué)科教研，建構(gòu)科學(xué)有效的數(shù)字化教學(xué)模式，引領(lǐng)中小學(xué)智慧教學(xué)的全面實踐。

3.以轉(zhuǎn)型促精準(zhǔn)服務(wù)，提升區(qū)域教育治理能力

（1）開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+智能公開”應(yīng)用場景。以服務(wù)五類用戶為中心，加快開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+智能公開”應(yīng)用場景。提煉“一件事”和“場景應(yīng)用”等的教育政務(wù)服務(wù)包，本年度在“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”上架智能公開服務(wù)產(chǎn)品，提供開放查詢、認(rèn)證查詢、咨詢互動、資訊服務(wù)相結(jié)合的場景應(yīng)用，逐步形成“需求驅(qū)動—信息提煉—服務(wù)便利—智能治理—基層減負(fù)”的正向循環(huán)發(fā)展模式。

（2）探索智能匹配和精準(zhǔn)推送服務(wù)。立足五類用戶需求，對政策、服務(wù)、資源進行聚類細(xì)分，依托“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”統(tǒng)一身份認(rèn)證和用戶畫像，利用推薦算法、深度學(xué)習(xí)、協(xié)同過濾等模式實現(xiàn)智能搜索、精準(zhǔn)推送，快速匹配目標(biāo)用戶多元需求，精準(zhǔn)推送政策解讀，為政府信息智能化公開賦能。破解政策發(fā)布、政策理解、政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)的銜接問題，分析研判政策施行后服務(wù)對象未被滿足的需求和實際困難，積極回應(yīng)政策施行中的客觀問題，主動推送更精準(zhǔn)、更細(xì)致的二次解讀、跟蹤解讀，實現(xiàn)“政策找人”，切實提升教育公共服務(wù)效能。

（原載2021年第3 期《教育傳播與技術(shù)》）