習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)審計(jì)工作“一盤棋”。2019年初，審計(jì)署下發(fā)了《關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》。審計(jì)“兩統(tǒng)籌”要求的提出正是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的具體舉措，也是更好發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中重要作用的有效途徑。為進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)資源配置，統(tǒng)籌整合審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，本文結(jié)合武漢市審計(jì)局開展“兩統(tǒng)籌”工作的實(shí)際，分析深入推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、深入推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作的措施及成效

（一）統(tǒng)籌向上看齊，實(shí)現(xiàn)上下共同發(fā)展

近年來，武漢市審計(jì)局緊跟“領(lǐng)頭雁”，扎實(shí)完成好上級(jí)統(tǒng)籌任務(wù)。組織精兵強(qiáng)將，先后參與審計(jì)署統(tǒng)一開展的政策執(zhí)行跟蹤、脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、保障性安居工程、水污染治理等大型審計(jì)項(xiàng)目，做到上下結(jié)合，整體推進(jìn)。省市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善溝通協(xié)作機(jī)制，把審計(jì)力量聚集起來，整合工作資源，建立上下統(tǒng)一的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下共同發(fā)展，統(tǒng)籌項(xiàng)目在促進(jìn)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)保障和改善民生福祉，促進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)等方面發(fā)揮極為重要的作用。審計(jì)信息和審計(jì)成果互通共享，整合力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)監(jiān)督效能得到進(jìn)一步提升。為加強(qiáng)政策跟蹤審計(jì)的針對(duì)性和實(shí)效性，積極探索“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”的組織方式，2019年，該局抓住省審計(jì)廳統(tǒng)一組織民生資金大數(shù)據(jù)審計(jì)契機(jī)，同步安排鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金等審計(jì)項(xiàng)目。通過對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金、鄉(xiāng)村振興資金使用情況等開展審計(jì)，促進(jìn)相關(guān)部門修訂完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，促進(jìn)深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效。

（二）統(tǒng)籌向內(nèi)挖潛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“最多審一次”

在審計(jì)項(xiàng)目安排上，武漢市審計(jì)局積極推動(dòng)融合式、嵌入式、“1+N”審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)審人、審單位、審資金、審項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，積極開展嵌入式項(xiàng)目統(tǒng)籌，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為所有項(xiàng)目的必審內(nèi)容，節(jié)約人力物力，做到“一審多項(xiàng)”。

以財(cái)政資金為起點(diǎn)，整合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算全覆蓋、專項(xiàng)資金績(jī)效等各項(xiàng)內(nèi)容。針對(duì)同一審計(jì)對(duì)象的多種資金、多個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，盡可能統(tǒng)籌安排一次審計(jì)解決。近年來，該局將分屬多個(gè)市直部門管理，但由同一個(gè)鄉(xiāng)街鎮(zhèn)使用的資金，作為一個(gè)整體進(jìn)行審計(jì)，讓被審計(jì)單位“一年內(nèi)最多接受一次審計(jì)”，減少對(duì)被審計(jì)單位的影響，做到“一審多果”。例如，為促進(jìn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，該局統(tǒng)籌組織6個(gè)處室、13個(gè)區(qū)局的50余人，開展對(duì)13個(gè)區(qū)級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)調(diào)查；以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺(tái)，納入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)保責(zé)任等諸多事項(xiàng)，同步做好國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等，實(shí)現(xiàn)“1+N”審計(jì)發(fā)展，促進(jìn)不同審計(jì)主體、審計(jì)類型的統(tǒng)籌融合，提高審計(jì)效率，形成監(jiān)督合力；為了優(yōu)化整合武漢兩江水資源資產(chǎn)，該局統(tǒng)籌整合國(guó)企審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、內(nèi)審指導(dǎo)三個(gè)處室力量，用時(shí)近1個(gè)月，完成對(duì)武漢市境內(nèi)長(zhǎng)江、漢江（簡(jiǎn)稱“兩江四岸”）岸線國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)清查，為政府決策提供有價(jià)值參考信息。

（三）統(tǒng)籌向下整合，實(shí)施系統(tǒng)化規(guī)?；瘜徲?jì)

在審計(jì)組織方式上，武漢市審計(jì)局堅(jiān)持全市審計(jì)“一盤棋”工作理念，強(qiáng)化區(qū)局縱向組織統(tǒng)籌，做到“上下聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式的深度融合，實(shí)施系統(tǒng)化規(guī)模化審計(jì)。2019年，該局統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)審計(jì)力量，開展了武漢民生資金大數(shù)據(jù)審計(jì)、區(qū)級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程、“廁所革命”政策落實(shí)等統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目，開展市區(qū)統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目是落實(shí)“統(tǒng)籌強(qiáng)審”的具體舉措，通過實(shí)施系統(tǒng)性規(guī)?；瘜徲?jì)項(xiàng)目，市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，揭示了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，促進(jìn)民生政策落地見效，民生資金安全使用，民生項(xiàng)目有效運(yùn)行。在開展民生資金大數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)，統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)200余人，歷時(shí)5個(gè)多月對(duì)民生資金開展審計(jì)，這是該局組織的一次全市性大規(guī)模統(tǒng)籌項(xiàng)目，形成跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)的綜合性審計(jì)，有效服務(wù)宏觀管理和決策，有力促進(jìn)民生福祉改善，維護(hù)人民群眾切身利益。為深入貫徹“廁所革命”三年行動(dòng)決策部署，該局組織市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)開展全市“廁所革命”專項(xiàng)審計(jì)，在提升武漢公廁建設(shè)管理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。2020年，該局繼續(xù)在統(tǒng)籌項(xiàng)目上探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌13個(gè)區(qū)局開展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，關(guān)注已出臺(tái)政策措施的落地情況以及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題；統(tǒng)籌新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層惠企利民情況、方艙醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目以及新冠肺炎疫情防控財(cái)政資金及捐贈(zèng)款物等審計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)惠企利民資金以及疫情防控專項(xiàng)資金合理高效使用。

二、深入推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作面臨的困難和問題

（一）主動(dòng)作為的意識(shí)還不夠強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，基層審計(jì)機(jī)關(guān)既要完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指定性工作，又要圍繞本級(jí)政府的中心工作安排審計(jì)項(xiàng)目，人手少任務(wù)重是困擾基層審計(jì)機(jī)關(guān)多年的難題。同時(shí)基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)參差不齊，以及思維眼界的局限，習(xí)慣審計(jì)組織方式的“獨(dú)立作戰(zhàn)”，思維方式和審計(jì)方式仍有局限性，創(chuàng)新能力不足；在人力資源的統(tǒng)籌調(diào)配上，跳不出既有的圈子，多考慮首先完成自定項(xiàng)目，總覺得統(tǒng)籌項(xiàng)目是上級(jí)的工作任務(wù)，以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主，自己為旁觀者，不想當(dāng)主角，導(dǎo)致主動(dòng)作為意識(shí)薄弱。

（二）統(tǒng)籌項(xiàng)目的規(guī)劃還不夠合理

在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目之間有時(shí)存在內(nèi)容交叉、時(shí)間重疊、多頭審計(jì)等問題。例如，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是每年必審項(xiàng)目，與財(cái)政類專項(xiàng)資金的審計(jì)項(xiàng)目在時(shí)間、內(nèi)容及審計(jì)對(duì)象上交叉或重疊；市直部門單位全覆蓋審計(jì)，與部門單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等交叉或重疊，增加了被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)，影響了審計(jì)效率及審計(jì)形象。

（三）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠順暢

由于統(tǒng)籌工作是自上而下的組織方式，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌項(xiàng)目有時(shí)確定不及時(shí)，銜接不順暢，導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃不能及時(shí)確定，人員不能及時(shí)調(diào)度，任務(wù)不能及時(shí)安排，統(tǒng)籌項(xiàng)目的成效就會(huì)打折扣。同時(shí)，統(tǒng)籌項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合不到位會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)較慢。例如，每年的市直部門單位全覆蓋審計(jì)是統(tǒng)籌全局的力量實(shí)施，牽頭部門收集全部市直單位部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析疑點(diǎn)，分發(fā)到相關(guān)市直單位部門，然后再把相關(guān)情況匯總到牽頭部門，但在實(shí)施過程中由于協(xié)調(diào)配合不到位，溝通交流不順暢，會(huì)直接影響審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施效率。

（四）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

審計(jì)系統(tǒng)普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化、“青黃不接”的現(xiàn)象，在年齡方面呈“倒金字塔”型，40歲以上人員比重較大；在工作能力方面，“老黃牛型”、“保守型”人才居多，開拓型、創(chuàng)新型人才較少；在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，兼具較高政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、技術(shù)水平的復(fù)合型人才較少，審計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)的人才較多，工程造價(jià)、金融、投資、計(jì)算機(jī)等方面的人才還比較稀缺，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

三、深入推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，制定系統(tǒng)科學(xué)體制機(jī)制

加強(qiáng)審計(jì)工作統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。要著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索一條靠體制機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的路子。要按照系統(tǒng)論的要求，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確目標(biāo)措施，并分步驟落實(shí)，分階段實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”發(fā)展。堅(jiān)持一體化發(fā)展，按照上級(jí)關(guān)于審計(jì)工作統(tǒng)籌的要求，統(tǒng)籌市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源及項(xiàng)目，積極探索形式、內(nèi)容相統(tǒng)一，組織、執(zhí)行相協(xié)調(diào)，制度、手段相銜接的運(yùn)行機(jī)制，確保政令暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，建立一套科學(xué)適用的制度，全面推動(dòng)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”要求貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌融合，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上要增強(qiáng)宏觀意識(shí)和全局觀念，以重點(diǎn)工作為抓手，樹立全市審計(jì)工作“一盤棋”思想，自上而下地統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并全力做好上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的銜接。基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡早掌握上級(jí)機(jī)關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃安排，錯(cuò)峰實(shí)施自定項(xiàng)目、錯(cuò)峰使用業(yè)務(wù)骨干，既高質(zhì)量完成上級(jí)交辦任務(wù)，又有效履行本級(jí)監(jiān)督職責(zé)。

（三）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，提升審計(jì)工作質(zhì)效

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用重點(diǎn)是建立信息化平臺(tái)，要利用好這些平臺(tái)，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層級(jí)、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、方案制定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、延伸調(diào)查等提供支持。積極運(yùn)用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，精準(zhǔn)鎖定疑點(diǎn)，確定重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)部分單位開展現(xiàn)場(chǎng)核查，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)引領(lǐng)和精準(zhǔn)“導(dǎo)航”作用。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才

要不斷優(yōu)化人才發(fā)展的人文環(huán)境，切實(shí)提升審計(jì)隊(duì)伍的能力素質(zhì)，以扎實(shí)的能力素質(zhì)，提高執(zhí)行制度、推動(dòng)制度創(chuàng)新能力。建立激發(fā)審計(jì)隊(duì)伍活力的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為審計(jì)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力保障。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立審計(jì)人員數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上建立抽調(diào)人員數(shù)據(jù)庫，應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌人員抽調(diào)需求。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目管理，切實(shí)提高審計(jì)資源配置效率，嚴(yán)格抽調(diào)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員管理，確需抽調(diào)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)立足于“以審代訓(xùn)”，著力提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)信息成果共享，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善審計(jì)成果和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)成果和信息共享、整合力度，不斷提升審計(jì)監(jiān)督效能。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)主送地方政府的審計(jì)報(bào)告，多為上審下的審計(jì)項(xiàng)目，經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意，可抄送當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)，本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)審計(jì)報(bào)告相應(yīng)抄送上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。各項(xiàng)審計(jì)都要充分利用以前年度相關(guān)審計(jì)成果，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)要建立落實(shí)“兩統(tǒng)籌”的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃安排、組織實(shí)施、成果共享等方面的溝通協(xié)調(diào)，在不違反國(guó)家保密規(guī)定和不影響特定審計(jì)事項(xiàng)的前提下，市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)可以向上級(jí)機(jī)關(guān)了解與本地審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的審計(jì)底稿、審計(jì)證據(jù)、結(jié)論性文書等相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力。

[圖片新聞]

近日，咸寧市審計(jì)局走進(jìn)咸寧人民廣播電臺(tái)《法治熱線》直播間，就內(nèi)部審計(jì)工作的定位、現(xiàn)階段主要做法成效和下一步工作計(jì)劃，與主持人和聽眾進(jìn)行深入交流，進(jìn)一步提高公眾對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的知曉度。

（阮紅 程宇紅 攝影報(bào)道）