于家富 楊紅梅

（1.山東政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.中央民族大學(xué)，北京 100081）

一、上海市生活垃圾強(qiáng)制分類立法概覽

通過(guò)數(shù)據(jù)檢索，我們梳理了上海市現(xiàn)行有效的有關(guān)生活垃圾分類的立法文件。其中地方性法規(guī)2 件，地方政府規(guī)章3 件，地方規(guī)范性文件1 件。其詳細(xì)統(tǒng)計(jì)如下：

表1：上海市生活垃圾強(qiáng)制分類立法情況統(tǒng)計(jì)

二、上海市生活垃圾強(qiáng)制分類立法對(duì)武漢市的兩點(diǎn)啟示

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》于2019 年1 月由上海市人大及其常委會(huì)發(fā)布，并于同年7 月開(kāi)始施行?！稐l例》的發(fā)布與實(shí)施，意味著上海市有關(guān)生活垃圾分類的工作駛?cè)肓藙傂怨芾黼A段。上海市政府為了全面推進(jìn)生活垃圾分類全程體系建設(shè)，分別從生活垃圾分類全面覆蓋，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)以及提升垃圾分類收運(yùn)能力、處理能力等多方面著手。其中生活垃圾分類在基層的建設(shè)和生活垃圾分類智能化趨勢(shì)頗具特色，這兩點(diǎn)非常值得武漢市在后續(xù)立法完善中予以借鑒參考。

（一）上海市生活垃圾分類的基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的

上海市將生活垃圾分類工作深入落實(shí)到基層，將主要職責(zé)傳導(dǎo)到居（村）委黨組織管理人員身上?！耙恍^(qū)、一方案”的生活垃圾分類管理工作進(jìn)基層模式得以實(shí)施，基層社區(qū)全面落實(shí)生活垃圾分類管理工作，且以精細(xì)化管理為實(shí)踐思路，基層黨組織的作用在生活垃圾分類管理工作中也得到了有效體現(xiàn)，至此“四位一體”的基層工作推進(jìn)機(jī)制也隨之建立。更出彩的是，街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居（村）委的工作分析評(píng)價(jià)制度，平均每1—2 周就各自轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。此外，基層通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)格式的管理模式，使得在檢查與監(jiān)督生活垃圾分類工作在各基層社區(qū)的落實(shí)情況得以加強(qiáng)，建立情況通報(bào)制度，定期總結(jié)分析問(wèn)題所在，并且緊抓成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)“復(fù)制”推廣。如上海市長(zhǎng)寧區(qū)上航新村的“黨建引領(lǐng)+社會(huì)共治模式”，上海市靜安區(qū)海關(guān)二村“物業(yè)主導(dǎo)模式”等通過(guò)具體實(shí)踐探索出的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）生活垃圾分類的智能化具有較大范圍的適用潛力

上海市在生活垃圾分類中巧借大數(shù)據(jù)這一智能技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)的智能化，并形成了一種生活垃圾智慧分類新模式。這一模式從生活垃圾投放環(huán)節(jié)的智能化垃圾分類裝置，到轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的定位技術(shù)，實(shí)時(shí)優(yōu)化垃圾收運(yùn)車輛行駛路線；還包括專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)控末端處理對(duì)垃圾的資源化綜合利用情況，明確每噸垃圾的具體流向。在日漸復(fù)雜化的城市生活垃圾分類管理問(wèn)題面前，大數(shù)據(jù)技術(shù)中的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警等特殊之處，可以為城市生活垃圾分類收運(yùn)過(guò)程提供新思路，同時(shí)也為日后城市發(fā)展中的生活垃圾智能化分類問(wèn)題提供了新途徑。