文/李必好（桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

“十三五”以來，桐城市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村綜合改革取得重大突破，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，桐城市應(yīng)以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)、以人本化思維發(fā)展農(nóng)村，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，立足市情農(nóng)情村情，出臺(tái)一系列重大舉措。

一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系

1.轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

扎實(shí)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品（優(yōu)質(zhì)油菜）保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）優(yōu)勢(shì)區(qū)。不斷加強(qiáng)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，助推規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上。園藝特色產(chǎn)業(yè)加速向園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)一產(chǎn)、拓寬二產(chǎn)、聯(lián)動(dòng)三產(chǎn)，“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密。休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、漁家樂等模式快速發(fā)展。

2.完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利等工程，穩(wěn)步推進(jìn)全程機(jī)械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+基地+科技示范戶”的高效科技成果推廣模式。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。持續(xù)創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方式，建成綠色防控、減量控害、統(tǒng)防統(tǒng)治等示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)化肥施用量零增長(zhǎng)、農(nóng)藥施用量負(fù)增長(zhǎng)。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.創(chuàng)新突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。啟動(dòng)農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建行動(dòng)。全市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)已發(fā)展到30 家。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，試點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。落實(shí)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)主體“三品一標(biāo)”認(rèn)證，增強(qiáng)桐城農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)四大布局

1.構(gòu)建“四區(qū)”格局

根據(jù)地理位置、自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建以范崗、金神、新渡、雙港、青草等南部鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)，以大關(guān)、呂亭等北部鎮(zhèn)為主的生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)，以唐灣、黃甲、龍眠等西部鎮(zhèn)為主的桐城小花茶葉特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，以嬉子湖、孔城等東部鎮(zhèn)為主的農(nóng)文旅融合示范區(qū)等“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局。

2.打造優(yōu)勢(shì)特色板塊

打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，以富鋅糧油和水禽羽絨為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.打造品牌產(chǎn)業(yè)集群

著力打造品牌糧油、健康養(yǎng)殖、生態(tài)家紡、桐城小花茶葉等產(chǎn)業(yè)集群。合理布局生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)加工、物流外包、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等功能模塊，推動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

整合項(xiàng)目資金，打造特色鮮明、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工值達(dá)到百億元以上的加工園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)桐城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、桐城水禽羽絨產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新希望生豬產(chǎn)業(yè)一體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展五大振興

1.提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞一體化和高質(zhì)量做好與長(zhǎng)三角區(qū)域及合肥都市圈農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，更好地彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場(chǎng)和各類經(jīng)營(yíng)主體。更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.加強(qiáng)帶頭人建設(shè)，推進(jìn)人才振興

加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作干部隊(duì)伍和一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，吸引社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展，支持各類人才返鄉(xiāng)，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制，完善管理服務(wù)機(jī)制，健全人才激勵(lì)機(jī)制。

3.推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)振興

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題，實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。

4.培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)文化振興

持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承發(fā)展“六尺巷”精神，傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，傳承發(fā)展紅色文化。

5.強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)組織振興

積極構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村自治制度，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)基層組織保障政策。深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)基層管理服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村各類合作組織。全面推進(jìn)平安智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，利用科技平臺(tái)宣傳黨務(wù)政務(wù)。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興六大行動(dòng)

1.實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和冷鏈物流的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，培育骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)范化農(nóng)民合作社、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，完善檢測(cè)監(jiān)管體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，將所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入平臺(tái)管理。做大做強(qiáng)“桐城鋅米”“桐城小花”“桐城蛋鴨”“桐城羽絨”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

2.實(shí)施“生態(tài)環(huán)境提優(yōu)”行動(dòng)，建設(shè)綠水青山的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村

扎實(shí)開展“五清一改”村莊清潔行動(dòng)，健全農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化管理機(jī)制，探索農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和全面完成黑臭水體整治，推進(jìn)宅旁、水旁、村旁、路旁綠化。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和重點(diǎn)示范村。推進(jìn)飲用水城鄉(xiāng)一體化及水源地保護(hù)工作。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展污染源普查工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染整治，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量化。圍繞“增 綠”“護(hù)綠”“管 綠”“用 綠”“活 綠”任務(wù)，全面推進(jìn)人工造林、封山育林、生態(tài)修復(fù)工程和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)全覆蓋，聚焦生態(tài)富民，提升林業(yè)綜合效益，以林長(zhǎng)制改革助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦落實(shí)“秸稈禁燒”，按“五化”路徑推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化整縣推進(jìn)項(xiàng)目，培育綜合利用龍頭企業(yè)，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。

3.實(shí)施“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升”行動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活

牢牢把握鄉(xiāng)風(fēng)文明蘊(yùn)含的豐富文化內(nèi)涵和時(shí)代精神，通過典型帶動(dòng)、陣地建設(shè)、培育養(yǎng)成等多方式多渠道，引導(dǎo)廣大村民講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)，營(yíng)造秩序良好、健康淳樸、文明和諧的民風(fēng)民俗。強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)，加強(qiáng)基層新時(shí)代文明實(shí)踐站、所建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿服務(wù)組織。鎮(zhèn)、街道結(jié)合實(shí)際情況打造特色誠(chéng)信街、特色誠(chéng)信市場(chǎng)。夯實(shí)鄉(xiāng)村文化陣地,深化基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加大文物古跡、傳統(tǒng)村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、非遺文化等保護(hù)力度，建設(shè)一批中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村。傳承發(fā)展民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動(dòng)等鄉(xiāng)土文化。以“我們的節(jié)日”為主題，廣泛開展旅游節(jié)慶、鄉(xiāng)村春晚、農(nóng)民豐收節(jié)、全民健身節(jié)等文旅體活動(dòng)，打造一批鄉(xiāng)土味和個(gè)性味的特色文化傳揚(yáng)品牌，彰顯桐城“六尺巷”精神、君子文化以及桐城茶文化等特色地域文化。積極開展“十星級(jí)文明戶”“文明家庭”、道德模范、身邊好人、“新型農(nóng)村帶頭人”等評(píng)選活動(dòng),組織群眾學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典，將傳統(tǒng)文化融入家風(fēng)建設(shè)之中。

4.實(shí)施“鄉(xiāng)村治理提效”行動(dòng)，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系

探索創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三位一體”的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，不斷推動(dòng)村級(jí)管理從民主到高效，使農(nóng)村既和諧有序又充滿活力。完善民主管理制度，確定民主決策事項(xiàng)，明確民主決策形式，規(guī)范民主決策程序，確保村民的決策權(quán)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度，夯實(shí)基層綜治基礎(chǔ)，加快三級(jí)綜治中心提效升級(jí)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，深入推進(jìn)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“六尺巷調(diào)解法”升級(jí)版。加快推進(jìn)雪亮工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)，構(gòu)建完善的“社區(qū)（村）黨組織+網(wǎng)格長(zhǎng)+單元長(zhǎng)（聯(lián)防長(zhǎng)）+居民住戶”的組織體系。加大全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)力度。加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加大鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，建設(shè)村級(jí)法治文化廣場(chǎng)。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

5.實(shí)施“民生保障提檔”行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾幸福感獲得感

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)，全面提升農(nóng)村公路的建、管、護(hù)、運(yùn)水平，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)四好農(nóng)村路建設(shè)示范縣。加快農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全市4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升5G 感知，實(shí)現(xiàn)村村通5G。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。建立健全農(nóng)村居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)等與物價(jià)掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童分類保障工作，推進(jìn)貧困殘疾人康復(fù)。實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)。實(shí)施智慧健康建設(shè)，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，全面提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

6.實(shí)施“基層黨建提標(biāo)”行動(dòng)，打造全面過硬的農(nóng)村基層黨組織

建立健全村級(jí)黨組織書記選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人優(yōu)化提升行動(dòng)。深入實(shí)施“美麗黨建”工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，抓好農(nóng)村黨支部“五個(gè)基本”提升行動(dòng)，打造“雙強(qiáng)”型支部。謀劃新一輪“三年強(qiáng)村計(jì)劃”。安排專項(xiàng)發(fā)展基金，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村黨員干部管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨建帶群團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。