呂苑鵑 丁程

2020年12月26日，我國(guó)首部流域保護(hù)法——《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)，將從2021年3月1日起施行，未來(lái)將統(tǒng)籌加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

消息傳來(lái)，江蘇省泰州市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)李興國(guó)欣慰之余也感到責(zé)任和壓力更大了。目前，該市2020年共實(shí)施長(zhǎng)江沿線國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目2個(gè)（共19個(gè)子項(xiàng)目），面積約4050畝，目前19個(gè)子項(xiàng)目已經(jīng)全部完成，其中4個(gè)納入自然資源部治理任務(wù)的廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目已通過(guò)江蘇省自然資源廳終驗(yàn)，明年還計(jì)劃建設(shè)靖江市濱江新區(qū)沿江生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目。

規(guī)劃引領(lǐng)：劃出保護(hù)“底線”

1955年6月，滔滔江水，奔流不息。萬(wàn)里長(zhǎng)江行至泰州，拐了個(gè)彎流向大海。泰州市擁有125.7千米長(zhǎng)江岸線，近年來(lái)，該市堅(jiān)持貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，留白增綠修復(fù)岸線生態(tài)，交出了一份漂亮的“答卷”。

“楚江葭葦帶青楓，小市魚鹽一水通。”初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目泰興生態(tài)文明教育基地，遠(yuǎn)處蘆葦搖曳、水天一色，近處芳草萋萋，綠意盎然，滿目蔥蘢。難以想象，兩年前這里還是廢棄礦山和荒灘。

泰興市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)科科長(zhǎng)田為春告訴記者，長(zhǎng)江生態(tài)濕地和綠色廊道工程北起洋思港，南近六圩港，全長(zhǎng)12千米，泰興市長(zhǎng)江沿岸國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程分布其中，由14個(gè)子項(xiàng)目組成，共承擔(dān)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)及土地復(fù)墾、河道整治及岸線修復(fù)、濕地修復(fù)三大任務(wù)，先后拆除2個(gè)廢棄礦山、治理河道6條，實(shí)施濕地修復(fù)項(xiàng)目6個(gè)，建成濕地公園4個(gè)。

美麗岸線的打造離不開“一張藍(lán)圖”。長(zhǎng)江流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，自然生態(tài)和資源承載能力有限，不能無(wú)序開發(fā)。剛剛發(fā)布的《長(zhǎng)江保護(hù)法》要求，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排長(zhǎng)江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)江流域國(guó)土空間利用任務(wù)。換言之，就是要為長(zhǎng)江開發(fā)利用劃出幾條“界限”，明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限。

“實(shí)施長(zhǎng)江沿線國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)?！崩钆d國(guó)介紹說(shuō)，泰州市開展國(guó)土空間全域綜合整治和沿江岸線生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，按照綠色發(fā)展理念和“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，充分做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，由項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體編制項(xiàng)目實(shí)施方案，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。

靖江市新橋鎮(zhèn)擁有鎮(zhèn)域面積61.37平方千米，長(zhǎng)江岸線11.5千米，為更好地落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”目標(biāo)，該市提出長(zhǎng)江岸線“3個(gè)1/3”的發(fā)展思路，即綠色發(fā)展區(qū)域占1/3，開發(fā)性保護(hù)區(qū)域占1/3，不開發(fā)區(qū)域占1/3。堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)劃，新橋?yàn)I江濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)總面積2597畝，項(xiàng)目以長(zhǎng)江堤岸為界，堤外以生態(tài)修復(fù)為主，堤內(nèi)以河道駁岸與綠化整治、農(nóng)田整治提升、村居環(huán)境整治為主，并根據(jù)沿江各區(qū)域的特點(diǎn)，設(shè)置景觀小品，供市民休憩，將江堤文化、漁民文化、紅色文化融入其中。目前已完成碼頭設(shè)施、房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)的拆除，昔日的碼頭、船廠、魚塘和小餐館，今朝已經(jīng)儼然成為濕地公園，再現(xiàn)長(zhǎng)江“蘆葦叢生、江灘飛鳥”的原生態(tài)風(fēng)貌。

如今，長(zhǎng)江岸線生態(tài)治理的成效逐步顯現(xiàn)，除水鳥成群而至之外，一些珍稀動(dòng)物也來(lái)了。常去江邊散步的市民還發(fā)現(xiàn)，“晚上江里的螃蟹也偷偷爬上岸活動(dòng)或覓食了”。

凝聚合力：促進(jìn)永續(xù)發(fā)展

位于泰興市虹橋鎮(zhèn)的虹潤(rùn)濕地公園，占地206畝，水面93畝。園內(nèi)亭臺(tái)樓閣，小橋流水，蘆葦蕩中不時(shí)傳來(lái)鳥鳴聲，這里已經(jīng)成為不少市民和游客的“網(wǎng)紅打卡地”，中央電視臺(tái)節(jié)目《豐收中國(guó)》也曾在此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄制。

“這塊地最早是廢舊工廠，拆遷后成為雜草叢生的灘涂。”住在附近的新城居委會(huì)村民朱石華告訴記者，公園建成后，每天來(lái)這里鍛煉、休閑的人絡(luò)繹不絕，“環(huán)境比城里還好，到了周末孩子們都愿意回來(lái)。”

據(jù)了解，虹潤(rùn)濕地公園總投資6000多萬(wàn)元，其中50%來(lái)自泰興市地方政府，“有利于子孫后代的事情，自掏腰包也得干”。田為春介紹，泰興市政府高度重視長(zhǎng)江沿線國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程，確定由泰興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、泰興虹橋工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)作為實(shí)施主體，成立由市政府、開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作的推進(jìn)與落實(shí)。

“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)”已成為中央和地方的共識(shí)，各部門合力疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)。據(jù)了解，2020年4月，泰州市組織實(shí)施長(zhǎng)江沿線國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目2個(gè)，資金總概算45492萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金102萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金16871萬(wàn)元，地方政府投入資金28519萬(wàn)元。

“決心之強(qiáng)、力度之大，前所未有?！毙聵蜴?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)耿華介紹，靖江市實(shí)施的長(zhǎng)江沿線國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程一期已基本結(jié)束，鎮(zhèn)政府自我加壓，拿出“壯士斷腕”的決心，已經(jīng)拆除3個(gè)船廠，為二期工程提前做好了準(zhǔn)備。

“別岸桃花來(lái)錦水，征帆鷺影拂銀河。”長(zhǎng)江沿岸，船廠變森林、魚塘變濕地、江堤變賽道、工廠變公園的巨大變化，正在泰州悄然發(fā)生。

全域整治：打造升級(jí)版田園牧歌

唐莊村位于興化市陳堡鎮(zhèn)，一條小河蜿蜒而過(guò)，將村莊分為東西兩半。行走于此，處處皆景：麻石街兩側(cè)是青瓦白墻的農(nóng)家院落，積善橋下是水上集市;草蕩行舟，只見(jiàn)荻花如云，飛鳥低鳴，一派“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的水鄉(xiāng)田園風(fēng)光。

鄉(xiāng)村應(yīng)有其獨(dú)特的自然肌理。陳堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)世華介紹，唐莊村是江蘇省首批45個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊之一，將村內(nèi)“村落”與“水田”兩種物質(zhì)空間形態(tài)提煉，置入到公共空間中，同時(shí)尊重與保護(hù)了歷史中沉淀形成的村落群體建筑的特性，傳承了里下河地區(qū)村落的樣貌。

據(jù)了解，2020年4月，江蘇省自然資源廳啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)，興化市陳堡鎮(zhèn)被選為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將在唐莊等7個(gè)村開展全域土地綜合整治。按照規(guī)劃，開展退圩還湖工程，通過(guò)農(nóng)用地整治和建設(shè)用地復(fù)墾，預(yù)計(jì)新增耕地1800畝，凈增耕地超過(guò)5%。除吸引“泰州市水上運(yùn)動(dòng)中心”項(xiàng)目落戶陳堡外，還將通過(guò)落實(shí)景觀規(guī)劃，利用現(xiàn)有的田園資源、水面資源，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，打造精品民宿、休閑垂釣、康養(yǎng)農(nóng)莊等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

泰州市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)處處長(zhǎng)周楠介紹，針對(duì)全市鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等綜合性問(wèn)題，泰州市開展全域土地綜合整治，以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村為實(shí)施單元，以山、水、林、田、湖、草全要素為整治對(duì)象，全域開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理等綜合性整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

全域土地綜合整治要融入“生態(tài)+”的理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀，科學(xué)推進(jìn)流域、湖泊、濕地、森林等治理，修復(fù)自然退化或人為損壞的生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善村民生活條件和鄉(xiāng)村環(huán)境，形成傳統(tǒng)田園牧歌與現(xiàn)代文明交織相融的新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，繪就水清、岸綠、景美、人水和諧的美麗畫卷。（摘自《中國(guó)自然資源報(bào)》2021年1月5日1版）