白建軍

案 ? 例

2019年3月，某公司依法取得了A縣M鎮(zhèn)N村一采礦權(quán)，采礦許可證規(guī)定開采礦種為石灰石。2020年5月，A縣自然資源執(zhí)法人員巡查時發(fā)現(xiàn)，該公司開采礦區(qū)范圍內(nèi)石灰石頂板上層建筑用凝灰?guī)r，并進行銷售。在案件調(diào)查過程中，針對以上行為，執(zhí)法人員有兩種觀點。一種觀點認為，某公司開采凝灰?guī)r系在石灰石采礦證范圍內(nèi)開采，且是在開采石灰石過程中揭露頂部巖土層過程中對廢石資源的再利用，屬開采過程中對采礦廢石的再利用，不構(gòu)成違法行為。另一種觀點認為，某公司擅自開采凝灰?guī)r，屬未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產(chǎn)資源的情形，已構(gòu)成非法開采，應(yīng)對其進行行政處罰。

分 ? 析

采礦權(quán)是一種用益物權(quán)，受我國物權(quán)法定原則的制約。在經(jīng)過礦權(quán)登記后，采礦權(quán)人只能依據(jù)該固定的內(nèi)容行使權(quán)利，履行義務(wù)。

具體結(jié)合本案，需要委托經(jīng)評審備案的原編制石灰石地質(zhì)報告的地勘單位進行進一步勘查核實后，區(qū)別三種情況對待。

一是進一步勘查核實后，確認根據(jù)現(xiàn)行凝灰?guī)r勘查規(guī)范，石灰石資源上部凝灰?guī)r資源儲量少，達不到圈定凝灰?guī)r礦體的儲量和級別，不構(gòu)成單獨成礦開采條件。這種情況下，可以認定該凝灰?guī)r是在開采石灰石過程中產(chǎn)生的剝離物和廢石。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》，這種行為屬開采過程中產(chǎn)生的廢石，無須再辦理新增礦種采礦權(quán)登記，不認定為違法行為。

二是按照現(xiàn)行勘查規(guī)范、礦床工業(yè)標準，可以圈定凝灰?guī)r礦體并估算凝灰?guī)r儲量，確定儲量級別，編制凝灰?guī)r生產(chǎn)地質(zhì)報告。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》第六條規(guī)定，已繳清價款的采礦權(quán)，如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲量和新增開采礦種，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲量、新增開采礦種的采礦權(quán)出讓收益。這種情況下，應(yīng)該以協(xié)議方式出讓新增礦種采礦權(quán)并征收采礦權(quán)出讓收益，登記發(fā)證，增加原采礦證開采礦種后依法進行開采。

三是可以辦理新增礦種采礦權(quán)登記。此時，如果某公司不按照規(guī)定辦理新增礦種采礦權(quán)，仍持原石灰石開采許可證開采凝灰?guī)r并銷售的，則屬無證開采凝灰?guī)r行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產(chǎn)資源的，屬“未取得采礦許可證擅自采礦”的情形之一。再根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》第三條第（一）項的明確規(guī)定，對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，自然資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰;對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。在這種情況下，如果某公司持石灰石采礦許可證在其礦區(qū)開采凝灰?guī)r資源，則屬于未取得采礦許可證擅自采礦行為，即無證開采。自然資源行政主管部門應(yīng)按照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款、《礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條相關(guān)規(guī)定，對某公司開采凝灰?guī)r資源的違法行為實施行政處罰。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊）