趙曉偉

“‘網(wǎng)圖指揮、統(tǒng)一調(diào)度、逐級(jí)管控、無(wú)縫銜接的數(shù)字化治理模式，推動(dòng)網(wǎng)格化管理從‘人管人防到‘技管技防的升級(jí)轉(zhuǎn)變;科技創(chuàng)新與機(jī)制建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，保障了試點(diǎn)工作的全面鋪開和高質(zhì)量運(yùn)行。”談起平頂山市“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制試點(diǎn)工作，該市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2020年以來(lái)，平頂山市依托智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)，不斷壓實(shí)政府保護(hù)自然資源主體責(zé)任，率先在全省實(shí)行自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制管理，為持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)、完善自然資源監(jiān)管體制機(jī)制提供了新路徑。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

平頂山作為“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制試點(diǎn)地市，得到了市委、市政府的高度重視，通過(guò)建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，全力推動(dòng)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制落到實(shí)處。市級(jí)層面由市委書記擔(dān)任第一總田（山）長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任總田（山）長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副總田（山）長(zhǎng)，其他副市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)田（山）長(zhǎng)并分包到縣，各縣（市、區(qū)）參照市級(jí)模式建立“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”機(jī)制。

為扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，該市成立以主管副市長(zhǎng)牽頭，市自然資源和規(guī)劃局具體組織，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門共同參與的工作專班，抽調(diào)專人迅速開展工作。在河南省自然資源廳的精心指導(dǎo)下，該市認(rèn)真把握“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制核心內(nèi)容，制定《關(guān)于推進(jìn)自然資源網(wǎng)絡(luò)化管理田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，充分吸收其他省轄市、縣（市、區(qū)）亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全市實(shí)際，創(chuàng)新開展工作，并聽(tīng)取各相關(guān)市直部門和縣（市、區(qū)）意見(jiàn)，召開市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)座談會(huì)，邀請(qǐng)專家研討，反復(fù)修改完善。

壓實(shí)工作責(zé)任

如何夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力？該市構(gòu)建了責(zé)任明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的田（山）管理保護(hù)機(jī)制。

全市自然資源系統(tǒng)全員參與，主要骨干擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格員，在各級(jí)田（山）長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體開展日常工

作。通過(guò)同步搭建“網(wǎng)格員”工作模式，全市上下形成同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、上下協(xié)同、層層落實(shí)的工作格局。

該市還不斷強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)部門主責(zé)，充分發(fā)揮自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé)，形成工作合力。探索司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“田（山）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作模式，充分發(fā)揮田（山）長(zhǎng)、網(wǎng)格員、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的職能作用，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合的新格局，不斷提高自然資源監(jiān)督治理保護(hù)水平。

突出技術(shù)支撐

該市充分借助信息化優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化科技管理、提升數(shù)字治理能力方面開展實(shí)踐探索。

畫好“一張圖”。強(qiáng)化技術(shù)支撐，依托智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)，以行政區(qū)劃分管控網(wǎng)格，全市范圍內(nèi)所有村完成上圖入庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)網(wǎng)格（村）即點(diǎn)即看、雙向查詢、距離面積測(cè)量等基礎(chǔ)功能，市域田長(zhǎng)、山長(zhǎng)網(wǎng)格全數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化管理，構(gòu)建覆蓋全域市、縣、鄉(xiāng)、村的管控網(wǎng)格。

織密“一張網(wǎng)”。利用執(zhí)法監(jiān)督指揮中心平臺(tái)，形成涵蓋省、市、縣（區(qū)）執(zhí)法監(jiān)督“一張網(wǎng)”指揮體系。將“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制實(shí)施嵌入系統(tǒng)操作，實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，科學(xué)調(diào)配執(zhí)法力量、裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)全域各網(wǎng)格的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管。不斷完善網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，在省內(nèi)首個(gè)建立起“無(wú)人機(jī)實(shí)景巡查+衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)+指揮調(diào)度督辦”的新型立體田長(zhǎng)、山長(zhǎng)管理模式，真正做到“地動(dòng)我知，地動(dòng)我管”。（作者單位：平頂山市自然資源和規(guī)劃局）